El documento resume las principales funciones del poder y las formas jurídicas administrativas. Indica que las funciones del poder se materializan a través de la función gubernativa, legislativa, jurisdiccional y administrativa, las cuales son ejercidas por los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Luego define cada una de las principales formas jurídicas administrativas (acto administrativo, reglamento administrativo, hecho administrativo, contrato administrativo y simple acto de la administración) y brinda ejemplos de cada una. Finalmente, explica
1.
• Las funciones del poder se materializan en:
función gubernativa, función legislativa, función
jurisdiccional y función administrativa.
También son varios los órganos que desarrollan
tales funciones: Los Poderes Legislativo, Judicial,
Ejecutivo y los OCAs.
FUNCIONES DEL PODER
2. Actividad discrecional sin límites jurídicos derivada
de una directa atribución constitucional, realizada
por motivos de oportunidad o conveniencia y
fundados en razones de seguridad, orden o
defensa de la comunidad política.
Ejem. el Poder Ejecutivo: declarar la guerra y firmar la paz,
autorizar a los peruanos a servir en un ejército extranjero,
celebrar y ratificar tratados, etc.
Del P. Legislativo: Censurar ministros, rechazar la cuestión
de confianza, etc.
FUNCION GUBERNATIVA
3. Supone la función relativa a la formulación,
evaluación y aprobación de normas con rango de
ley.
¿Cuáles son las normas con rango de Ley?
Es propio de Poder Legislativo y Ejecutivo en caso de
delegación de facultades. Leyes ordinarias, Decreto
legislativo, etc.
FUNCION LEGISLATIVA
4. Supone administrar justicia, resolver un conflicto
intersubjetivo de intereses o eliminar una
incertidumbre jurídica sancionando el derecho
aplicable en forma inmutable (cosa juzgada) “decir
derecho”.
Es propio de Poder Judicial. El proceso judicial (penal, civil,
laboral) que concluye con una sentencia (o un auto que
pone fin a la instancia).
FUNCION JURISDICCIONAL
5. Actividad de gestión y servicio hacia un fin que
se traduce en la ejecución concreta y práctica
de cometidos estatales.
Se materializa en el dictado normas reglamentarias;
certificar hechos; constituir, modificar y extinguir
derechos y obligaciones sobre los particulares; prestar
servicios públicos; regular, controlar y fiscalizar
actividades económicas; informar y consultar;
actuaciones materiales, etc.
FUNCION ADMINISTRATIVA
6. La Administración Pública se caracteriza
por la realización de función administrativa.
Consiste en la función basada en el interés
general, en la cotidianeidad del particular,
ejercida por el Estado o autorizada por él, y
susceptible de control, en especial el
jurisdiccional.
FUNCION ADMINISTRATIVA
8. La función administrativa se materializa a través de
las denominadas Formas Jurídicas Administrativas:
1. El acto administrativo
2. Reglamento administrativo.
3. Hecho administrativo
4. Simple acto de la administración
5. Contrato administrativo
FUNCION ADMINISTRATIVA Y
FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS
9. 1. EL ACTO ADMINISTRATIVO
«Cualquier declaración de voluntad, juicio, conocimiento
o deseo de ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la reglamentaria» (García de Enterría).
«Declaración de voluntad de una entidad de la
Administración Pública dirigida a la producción de efectos
jurídicos» (Zanobini).
«Es una declaración de la autoridad dictada por la
Administración, que establece en el caso concreto lo que
para el administrado es el derecho» (Otto Mayer).
10. 11
El Procedimiento Administrativo es el
conjunto de actos desarrollados en las
entidades de la Administración Pública, cuyo
fin es la obtención de un Acto Administrativo
con relevancia jurídica, que produce efectos
individuales o individualizables respecto de
intereses, obligaciones o derechos de los
Administrados.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
ACTO ADMINISTRATIVO
(Art. 29 LPAG)
11. Conocidos comúnmente como resoluciones
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Son declaraciones de las
entidades que, en el marco
de las normas del derechos
público, están destinadas a
producir efectos jurídicos
sobre los intereses,
obligaciones o derechos de
los administrados
12. EJEMPLOS DE ACTO ADMINISTRATIVO
El otorgamiento de una licencia de
construcción; la resolución de determinación de
una deuda tributaria, la que impone una multa;
que establece el cierre de un local, la
denegatoria de una autorización de
funcionamiento; la resolución que declara la
insolvencia de una empresa, la resolución que
declara improcedente (o fundada) una
denuncia de infracción al derecho de autor, la
inscripción del derecho de propiedad en el
registro público, etc.
13. Es toda declaración unilateral interna o
interorgánica efectuada en ejercicio de la
función administrativa que produce efectos
jurídicos generales en forma indirecta.
Actos de administración interna (LPAG)
2. SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION2. SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION
14. Ejemplos:
El informe elaborado por la oficina de
Asesoría Jurídica, el dictamen elaborado
por un perito químico en la Dirección
General de Salud, el memorándum por el
que se solicita información, el
levantamiento de un acta de inspección
ocular, etc.
2.1 SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION2.1 SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION
15. 2.5. Contenido del TUPA2.3 EFICACIA ANTICIPADA DE UN ACTO DE2.3 EFICACIA ANTICIPADA DE UN ACTO DE
ADMINISTRACION INTERNAADMINISTRACION INTERNA
Artículo 7.- Régimen de los actos de
administración interna
7.1 Los actos de administración
interna se orientan a la eficacia y eficiencia
de los servicios y a los fines permanentes
de las entidades. Son emitidos por el
órgano competente, su objeto debe ser
física y jurídicamente posible, su
motivación será facultativa cuando los
superiores jerárquicos impartan las
órdenes a sus subalternos en la forma
legalmente prevista.
7.2 Las decisiones internas de
mero trámite, pueden impartirse
verbalmente por el órgano competente, en
cuyo caso el órgano inferior que las reciba
las documentará por escrito y comunicará
de inmediato, indicando la autoridad de
quien procede mediante la fórmula, “Por
orden de ...”.
Artículo 7.- Régimen de los actos de
administración interna
7.1 Los actos de administración interna se
orientan a la eficacia y eficiencia de los
servicios y a los fines permanentes de las
entidades. Son emitidos por el órgano
competente, su objeto debe ser física y
jurídicamente posible, su motivación es
facultativa cuando los superiores jerárquicos
impartan las órdenes a sus subalternos en la
forma legalmente prevista.
El régimen de eficacia anticipada de los
actos administrativos previsto en el artículo
17 es susceptible de ser aplicado a los actos
de administración interna, siempre que no se
violen normas de orden público ni afecte a
terceros.
16. 3. REGLAMENTO ADMINISTRATIVO3. REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
Es toda declaración unilateral efectuada
en ejercicio de la función administrativa,
que produce efectos jurídicos generales en
forma directa.
Distintas de las normas con rango de Ley.
17. 3.1 REGLAMENTO ADMINISTRATIVO3.1 REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
Ejemplos:
Un decreto supremo que regula el transporte
interprovincial; Ordenanza provincial que regula
el transporte urbano e interurbano; el Decreto
Supremo que reglamenta la Ley de Ejecución
Coactiva, el Decreto Supremo que reglamenta la
Ley de Contrataciones del Estado, la Resolución
Administrativa del Poder Judicial que aprueba el
cuadro de términos de la distancia, el Circular de
ADUANAS, la Directiva de Notificaciones.
18. Es toda actividad material traducida en
operaciones técnicas o actuaciones físicas,
ejecutadas en ejercicio de la función
administrativa, productora de efectos
jurídicos directos o indirectos.
Relacione hecho administrativo con GRD.
4. HECHO ADMINISTRATIVO4. HECHO ADMINISTRATIVO
19. • Ejemplos:
• La demolición de un edificio, la grúa que se
lleva un vehículo mal estacionado, el desalojo
de ambulantes, la notificación de una
resolución, el corte del fluido eléctrico, el
descerraje de una puerta durante un embargo,
el traslado de bolsas de leche de la
Municipalidad a los comedores populares, etc.
4.1 HECHO ADMINISTRATIVO4.1 HECHO ADMINISTRATIVO
20. • Es toda declaración bilateral o de voluntad
común productora de efectos jurídicos
entre dos o más personas, una de las cuales
está en ejercicio de la función
administrativa.
• Se caracteriza por la denomina cláusula
exorbitante.
5. CONTRATO5. CONTRATO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
21. • Ejemplos:
• El contrato de concesión de un servicio
público, el contrato de construcción de una
obra pública, el contrato de adquisición de
computadoras, etc.
5.1 CONTRATO5.1 CONTRATO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
22. - La decisión del Tribunal del INDECOPI anulando una
Resolución sobre Propiedad Intelectual.
- La decisión de Proinversión o Municipalidad
declarando de Interés de una Iniciativa Privada (IP).
- Resolución del Consejo Directivo de Osiptel que
aprueba el Procedimiento de Reclamo de Usuarios.
- Cierre de calles para un desfile militar
- El Convenio interinstitucional celebrado entre una
Municipalidad y un Ministerio.
EJERCICIO: IDENTIFICAR LA FORMA
JURIDICA ADMINISTRATIVA
23. El acto administrativo se carcteriza por su
impugnabilidad a través de los Recurso
Administrativos:
- Reconsideración
- Apelación
IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO YIMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y
LAS FORMAS JURIDICASLAS FORMAS JURIDICAS
24. Reglamento administrativo, cabe su impugnación via
las Acciones de garantía constitucional y otros como
la denuncia de eliminación de barreras burocraticas:
-Amparo
-Acción Popular
-Denuncia BB.BB.
IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO YIMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y
LAS FORMAS JURIDICASLAS FORMAS JURIDICAS
25. El Hecho administrativo puede derivarse de la
ejecución de un acto administrativo, o ser totalmente
arbitrario o sin sustento legal:
-Proc. Contencioso Administrativo
IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO YIMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y
LAS FORMAS JURIDICASLAS FORMAS JURIDICAS
26. El Contrato administrativo depende de lo pactado o
prescrito en la Ley:
-Arbitraje
-Conciliación
-Organismo Regulador
-Acción judicial.
IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO YIMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y
LAS FORMAS JURIDICASLAS FORMAS JURIDICAS
27. - Simple acto de la administración, se
caracteriza por su inimpugnabilidad.
- Como se corrigen?
IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO YIMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y
LAS FORMAS JURIDICASLAS FORMAS JURIDICAS