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•    Las  funciones  del  poder  se  materializan  en: 
función  gubernativa,  función  legislativa,  función 
jurisdiccional y función administrativa. 
También  son  varios  los  órganos  que  desarrollan 
tales  funciones:  Los  Poderes  Legislativo,  Judicial, 
Ejecutivo y los OCAs.
 
FUNCIONES DEL PODER
Actividad discrecional sin límites jurídicos derivada 
de una directa atribución constitucional, realizada 
por  motivos  de  oportunidad  o  conveniencia  y 
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defensa de la comunidad política. 
 
Ejem. el Poder Ejecutivo: declarar la guerra y firmar la paz,
autorizar a los peruanos a servir en un ejército extranjero,
celebrar y ratificar tratados, etc.
Del P. Legislativo: Censurar ministros, rechazar la cuestión
de confianza, etc.
FUNCION GUBERNATIVA
Supone  la  función  relativa  a  la  formulación, 
evaluación y aprobación de normas con rango de 
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¿Cuáles son las normas con rango de Ley?
 
Es propio de Poder Legislativo y Ejecutivo en caso de
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legislativo, etc.
FUNCION LEGISLATIVA
Supone  administrar  justicia,  resolver  un  conflicto
intersubjetivo de    intereses  o  eliminar  una 
incertidumbre jurídica sancionando  el  derecho 
aplicable en forma inmutable (cosa juzgada) “decir 
derecho”. 
 
Es propio de Poder Judicial. El proceso judicial (penal, civil,
laboral) que concluye con una sentencia (o un auto que
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Actividad de gestión y servicio hacia un fin que 
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Se  materializa  en  el  dictado  normas reglamentarias;
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FUNCION ADMINISTRATIVA
La  Administración  Pública  se  caracteriza 
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- Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes 
confieren autonomía.
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cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas 
(…); y
- Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios 
públicos o ejercen función administrativa (…).
ADMINISTRACION PUBLICA Y FUNCION
ADMINISTRATIVA
La función administrativa se materializa a través de
las denominadas Formas Jurídicas Administrativas:
1. El acto administrativo
2. Reglamento administrativo.
3. Hecho administrativo
4. Simple acto de la administración
5. Contrato administrativo
FUNCION ADMINISTRATIVA Y
FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS
1. EL ACTO ADMINISTRATIVO
«Cualquier declaración de voluntad, juicio, conocimiento
o deseo de ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la reglamentaria» (García de Enterría).
«Declaración de voluntad de una entidad de la
Administración Pública dirigida a la producción de efectos
jurídicos» (Zanobini).
«Es una declaración de la autoridad dictada por la
Administración, que establece en el caso concreto lo que
para el administrado es el derecho» (Otto Mayer).
11
El Procedimiento Administrativo es el
conjunto de actos desarrollados en las
entidades de la Administración Pública, cuyo
fin es la obtención de un Acto Administrativo
con relevancia jurídica, que produce efectos
individuales o individualizables respecto de
intereses, obligaciones o derechos de los
Administrados.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
ACTO ADMINISTRATIVO
(Art. 29 LPAG)
Conocidos comúnmente como resoluciones
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Son declaraciones de las
entidades que, en el marco
de las normas del derechos
público, están destinadas a
producir efectos jurídicos
sobre los intereses,
obligaciones o derechos de
los administrados
EJEMPLOS DE ACTO ADMINISTRATIVO
El otorgamiento de una licencia de
construcción; la resolución de determinación de
una deuda tributaria, la que impone una multa;
que establece el cierre de un local, la
denegatoria de una autorización de
funcionamiento; la resolución que declara la
insolvencia de una empresa, la resolución que
declara improcedente (o fundada) una
denuncia de infracción al derecho de autor, la
inscripción del derecho de propiedad en el
registro público, etc.
Es toda declaración unilateral interna o
interorgánica efectuada en ejercicio de la
función administrativa que produce efectos
jurídicos generales en forma indirecta.
Actos de administración interna (LPAG)
2. SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION2. SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION
Ejemplos:
El informe elaborado por la oficina de
Asesoría Jurídica, el dictamen elaborado
por un perito químico en la Dirección
General de Salud, el memorándum por el
que se solicita información, el
levantamiento de un acta de inspección
ocular, etc.
2.1 SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION2.1 SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION
2.5. Contenido del TUPA2.3 EFICACIA ANTICIPADA DE UN ACTO DE2.3 EFICACIA ANTICIPADA DE UN ACTO DE
ADMINISTRACION INTERNAADMINISTRACION INTERNA
Artículo 7.- Régimen de los actos de
administración interna
7.1 Los actos de administración
interna se orientan a la eficacia y eficiencia
de los servicios y a los fines permanentes
de las entidades. Son emitidos por el
órgano competente, su objeto debe ser
física y jurídicamente posible, su
motivación será facultativa cuando los
superiores jerárquicos impartan las
órdenes a sus subalternos en la forma
legalmente prevista.
7.2 Las decisiones internas de
mero trámite, pueden impartirse
verbalmente por el órgano competente, en
cuyo caso el órgano inferior que las reciba
las documentará por escrito y comunicará
de inmediato, indicando la autoridad de
quien procede mediante la fórmula, “Por
orden de ...”.
Artículo 7.- Régimen de los actos de
administración interna
7.1 Los actos de administración interna se
orientan a la eficacia y eficiencia de los
servicios y a los fines permanentes de las
entidades. Son emitidos por el órgano
competente, su objeto debe ser física y
jurídicamente posible, su motivación es
facultativa cuando los superiores jerárquicos
impartan las órdenes a sus subalternos en la
forma legalmente prevista.
El régimen de eficacia anticipada de los
actos administrativos previsto en el artículo
17 es susceptible de ser aplicado a los actos
de administración interna, siempre que no se
violen normas de orden público ni afecte a
terceros.
3. REGLAMENTO ADMINISTRATIVO3. REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
Es toda declaración unilateral efectuada
en ejercicio de la función administrativa,
que produce efectos jurídicos generales en
forma directa.
Distintas de las normas con rango de Ley.
3.1 REGLAMENTO ADMINISTRATIVO3.1 REGLAMENTO ADMINISTRATIVO
Ejemplos:
Un decreto supremo que regula el transporte
interprovincial; Ordenanza provincial que regula
el transporte urbano e interurbano; el Decreto
Supremo que reglamenta la Ley de Ejecución
Coactiva, el Decreto Supremo que reglamenta la
Ley de Contrataciones del Estado, la Resolución
Administrativa del Poder Judicial que aprueba el
cuadro de términos de la distancia, el Circular de
ADUANAS, la Directiva de Notificaciones.
Es toda actividad material traducida en
operaciones técnicas o actuaciones físicas,
ejecutadas en ejercicio de la función
administrativa, productora de efectos
jurídicos directos o indirectos.
Relacione hecho administrativo con GRD.
4. HECHO ADMINISTRATIVO4. HECHO ADMINISTRATIVO
• Ejemplos:
• La demolición de un edificio, la grúa que se
lleva un vehículo mal estacionado, el desalojo
de ambulantes, la notificación de una
resolución, el corte del fluido eléctrico, el
descerraje de una puerta durante un embargo,
el traslado de bolsas de leche de la
Municipalidad a los comedores populares, etc.
4.1 HECHO ADMINISTRATIVO4.1 HECHO ADMINISTRATIVO
• Es toda declaración bilateral o de voluntad
común productora de efectos jurídicos
entre dos o más personas, una de las cuales
está en ejercicio de la función
administrativa.
• Se caracteriza por la denomina cláusula
exorbitante.
5. CONTRATO5. CONTRATO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
• Ejemplos:
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público, el contrato de construcción de una
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5.1 CONTRATO5.1 CONTRATO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
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declarando de Interés de una Iniciativa Privada (IP).
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JURIDICA ADMINISTRATIVA
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IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO YIMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y
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Modulo 2 Función Administrativa y Formas Juridica

  • 1.   •    Las  funciones  del  poder  se  materializan  en:  función  gubernativa,  función  legislativa,  función  jurisdiccional y función administrativa.  También  son  varios  los  órganos  que  desarrollan  tales  funciones:  Los  Poderes  Legislativo,  Judicial,  Ejecutivo y los OCAs.   FUNCIONES DEL PODER
  • 2. Actividad discrecional sin límites jurídicos derivada  de una directa atribución constitucional, realizada  por  motivos  de  oportunidad  o  conveniencia  y  fundados  en  razones  de  seguridad,  orden  o  defensa de la comunidad política.    Ejem. el Poder Ejecutivo: declarar la guerra y firmar la paz, autorizar a los peruanos a servir en un ejército extranjero, celebrar y ratificar tratados, etc. Del P. Legislativo: Censurar ministros, rechazar la cuestión de confianza, etc. FUNCION GUBERNATIVA
  • 3. Supone  la  función  relativa  a  la  formulación,  evaluación y aprobación de normas con rango de  ley. ¿Cuáles son las normas con rango de Ley?   Es propio de Poder Legislativo y Ejecutivo en caso de delegación de facultades. Leyes ordinarias, Decreto legislativo, etc. FUNCION LEGISLATIVA
  • 4. Supone  administrar  justicia,  resolver  un  conflicto intersubjetivo de    intereses  o  eliminar  una  incertidumbre jurídica sancionando  el  derecho  aplicable en forma inmutable (cosa juzgada) “decir  derecho”.    Es propio de Poder Judicial. El proceso judicial (penal, civil, laboral) que concluye con una sentencia (o un auto que pone fin a la instancia). FUNCION JURISDICCIONAL
  • 5. Actividad de gestión y servicio hacia un fin que  se  traduce  en  la  ejecución  concreta  y  práctica  de cometidos estatales.  Se  materializa  en  el  dictado  normas reglamentarias; certificar hechos; constituir, modificar y extinguir derechos y obligaciones sobre los particulares; prestar servicios públicos; regular, controlar y fiscalizar actividades económicas; informar y consultar; actuaciones materiales, etc.  FUNCION ADMINISTRATIVA
  • 6. La  Administración  Pública  se  caracteriza  por la realización de función administrativa. Consiste en la función basada en el interés  general,  en  la  cotidianeidad  del  particular,  ejercida por el Estado o autorizada por él, y  susceptible  de  control,  en  especial  el  jurisdiccional. FUNCION ADMINISTRATIVA
  • 7. Ley 27444 Artículo I°.- Ámbito de aplicación de la ley (…) Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o  “entidades” de la  Administración Pública: - El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Org. Púb.  Descentralizados; - El Poder Legislativo; - El Poder Judicial; - Los Gobiernos Regionales; - Los Gobiernos Locales; - Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes  confieren autonomía. - Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,  cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas  (…); y - Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios  públicos o ejercen función administrativa (…). ADMINISTRACION PUBLICA Y FUNCION ADMINISTRATIVA
  • 8. La función administrativa se materializa a través de las denominadas Formas Jurídicas Administrativas: 1. El acto administrativo 2. Reglamento administrativo. 3. Hecho administrativo 4. Simple acto de la administración 5. Contrato administrativo FUNCION ADMINISTRATIVA Y FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS
  • 9. 1. EL ACTO ADMINISTRATIVO «Cualquier declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo de ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria» (García de Enterría). «Declaración de voluntad de una entidad de la Administración Pública dirigida a la producción de efectos jurídicos» (Zanobini). «Es una declaración de la autoridad dictada por la Administración, que establece en el caso concreto lo que para el administrado es el derecho» (Otto Mayer).
  • 10. 11 El Procedimiento Administrativo es el conjunto de actos desarrollados en las entidades de la Administración Pública, cuyo fin es la obtención de un Acto Administrativo con relevancia jurídica, que produce efectos individuales o individualizables respecto de intereses, obligaciones o derechos de los Administrados. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y ACTO ADMINISTRATIVO (Art. 29 LPAG)
  • 11. Conocidos comúnmente como resoluciones EL ACTO ADMINISTRATIVO Son declaraciones de las entidades que, en el marco de las normas del derechos público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
  • 12. EJEMPLOS DE ACTO ADMINISTRATIVO El otorgamiento de una licencia de construcción; la resolución de determinación de una deuda tributaria, la que impone una multa; que establece el cierre de un local, la denegatoria de una autorización de funcionamiento; la resolución que declara la insolvencia de una empresa, la resolución que declara improcedente (o fundada) una denuncia de infracción al derecho de autor, la inscripción del derecho de propiedad en el registro público, etc.
  • 13. Es toda declaración unilateral interna o interorgánica efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma indirecta. Actos de administración interna (LPAG) 2. SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION2. SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION
  • 14. Ejemplos: El informe elaborado por la oficina de Asesoría Jurídica, el dictamen elaborado por un perito químico en la Dirección General de Salud, el memorándum por el que se solicita información, el levantamiento de un acta de inspección ocular, etc. 2.1 SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION2.1 SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION
  • 15. 2.5. Contenido del TUPA2.3 EFICACIA ANTICIPADA DE UN ACTO DE2.3 EFICACIA ANTICIPADA DE UN ACTO DE ADMINISTRACION INTERNAADMINISTRACION INTERNA Artículo 7.- Régimen de los actos de administración interna 7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación será facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista. 7.2 Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el órgano competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las documentará por escrito y comunicará de inmediato, indicando la autoridad de quien procede mediante la fórmula, “Por orden de ...”. Artículo 7.- Régimen de los actos de administración interna 7.1 Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su motivación es facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista. El régimen de eficacia anticipada de los actos administrativos previsto en el artículo 17 es susceptible de ser aplicado a los actos de administración interna, siempre que no se violen normas de orden público ni afecte a terceros.
  • 16. 3. REGLAMENTO ADMINISTRATIVO3. REGLAMENTO ADMINISTRATIVO Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos generales en forma directa. Distintas de las normas con rango de Ley.
  • 17. 3.1 REGLAMENTO ADMINISTRATIVO3.1 REGLAMENTO ADMINISTRATIVO Ejemplos: Un decreto supremo que regula el transporte interprovincial; Ordenanza provincial que regula el transporte urbano e interurbano; el Decreto Supremo que reglamenta la Ley de Ejecución Coactiva, el Decreto Supremo que reglamenta la Ley de Contrataciones del Estado, la Resolución Administrativa del Poder Judicial que aprueba el cuadro de términos de la distancia, el Circular de ADUANAS, la Directiva de Notificaciones.
  • 18. Es toda actividad material traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de efectos jurídicos directos o indirectos. Relacione hecho administrativo con GRD. 4. HECHO ADMINISTRATIVO4. HECHO ADMINISTRATIVO
  • 19. • Ejemplos: • La demolición de un edificio, la grúa que se lleva un vehículo mal estacionado, el desalojo de ambulantes, la notificación de una resolución, el corte del fluido eléctrico, el descerraje de una puerta durante un embargo, el traslado de bolsas de leche de la Municipalidad a los comedores populares, etc. 4.1 HECHO ADMINISTRATIVO4.1 HECHO ADMINISTRATIVO
  • 20. • Es toda declaración bilateral o de voluntad común productora de efectos jurídicos entre dos o más personas, una de las cuales está en ejercicio de la función administrativa. • Se caracteriza por la denomina cláusula exorbitante. 5. CONTRATO5. CONTRATO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
  • 21. • Ejemplos: • El contrato de concesión de un servicio público, el contrato de construcción de una obra pública, el contrato de adquisición de computadoras, etc. 5.1 CONTRATO5.1 CONTRATO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO
  • 22. - La decisión del Tribunal del INDECOPI anulando una Resolución sobre Propiedad Intelectual. - La decisión de Proinversión o Municipalidad declarando de Interés de una Iniciativa Privada (IP). - Resolución del Consejo Directivo de Osiptel que aprueba el Procedimiento de Reclamo de Usuarios. - Cierre de calles para un desfile militar - El Convenio interinstitucional celebrado entre una Municipalidad y un Ministerio. EJERCICIO: IDENTIFICAR LA FORMA JURIDICA ADMINISTRATIVA
  • 23. El acto administrativo se carcteriza por su impugnabilidad a través de los Recurso Administrativos: - Reconsideración - Apelación IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO YIMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y LAS FORMAS JURIDICASLAS FORMAS JURIDICAS
  • 24. Reglamento administrativo, cabe su impugnación via las Acciones de garantía constitucional y otros como la denuncia de eliminación de barreras burocraticas: -Amparo -Acción Popular -Denuncia BB.BB. IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO YIMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y LAS FORMAS JURIDICASLAS FORMAS JURIDICAS
  • 25. El Hecho administrativo puede derivarse de la ejecución de un acto administrativo, o ser totalmente arbitrario o sin sustento legal: -Proc. Contencioso Administrativo IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO YIMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y LAS FORMAS JURIDICASLAS FORMAS JURIDICAS
  • 26. El Contrato administrativo depende de lo pactado o prescrito en la Ley: -Arbitraje -Conciliación -Organismo Regulador -Acción judicial. IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO YIMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y LAS FORMAS JURIDICASLAS FORMAS JURIDICAS
  • 27. - Simple acto de la administración, se caracteriza por su inimpugnabilidad. - Como se corrigen? IMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO YIMPUGNACION O CUESTIONAMIENTO Y LAS FORMAS JURIDICASLAS FORMAS JURIDICAS