1. Особенности государственной
системы США
Государственное устройство
Конституция США
Федеральное правительство: три ветви власти
Превращение закона в законопроект
Система “сдержек и противовесов”
Правительство на уровне штатов
Местное самоуправление
Разделение функций между федеральным правительством и
правительствами штатов: дуальный федерализм, федерализм сотрудничества
Рост полномочий федерального правительства в связи с решениями
Верховного суда
e-Government: цели, тенденции развития

2. Государственное устройство США
Форма государственного устройства – это соотношение частей и целого в
государ-стве, или соотношение полномочий центральных и региональных
органов власти.
Единое политически Союз Союз
Унитарное государство
Федерация
Конфедерация
однородное самостоятельных самостоятельных
образование гос.образований,
независимых имеющих общие
1. субъекты гос-ва: государств для центральные органы;
административно- осуществления
территориальные 1. субъекты гос-ва:
совместных административно-
образования, не конкретных целей территориальные
обладающие образования, и
собственной национально-
государственностью государственные
2. субъекты гос. образования
суверенитета: народ 2. субъекты гос.
в целом суверенитета: народ и
субъекты федерации

3. 1. Статьи Конфедерации Конституция США
1777 г. (республиканская
система правления и
провозглашение
Континентального
конгресса полноправным
правительством амер.гос-
ва)– слабый инструмент
2. 1786 г. –
Аннаполисский конвент,
резолюция Александра
Гамильтона о реформе
федерального правления
3. 1787 г.
Филадельфийский
конвент “с единственной
и срочной целью 4. 17 сентября 1787 г. 39 из 40 присутствующих
пересмотра статей делегатов подписались под текстом Конституции
Конфедерации” США
5. 2 июля 1788 г. становится Основным законом
страны

4. Джэймс Мэдисон Уильям Патерсон
План Вирджиния План Нью-Джерси
• разделение федерального  высшим законодательным
правительства на три ветви власти —
законодательную, исполнительную и органом власти является
судебную; однопалатный Конгресс, в
• законодательная власть котором каждый штат имеет
представляет собой двухпалатный
парламент («легислатура из двух ровно один голос независимо от
ветвей» в терминах Мэдисона), в населения;
который штаты направляют своих
представителей в количестве,
пропорциональном собственному
населению; Коннектикутский компромисс:
• одна из палат парламента двухпалатный Конгресс
избирается непосредственно (Палата представителей
населением, вторая — легислатурами пропорционально населению;
штатов;
• исполнительная власть назначается Сенат – 2 представителя)
законодательной.

5. Федеральное правительство. Три ветви власти

6. Конгресс США – законодательный орган
Палата представителей (нижняя палата): 435 членов, 2 года
Сенат (верхняя палата): 2 сенатора от каждого штата,
100 сенаторов на 6 лет, каждые 2 года 1/3 переизбирается
Функции Конгресса США
• устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы
• занимать деньги в кредит Соединѐнных Штатов;
• регулировать торговлю с иностранными государствами,
Финансы • между штатами и с индейскими племенами;
• чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностранной монеты,
устанавливать единицы весов и мер, предусматривать меры наказания за
подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединѐнных
Штатов;
• определять и карать акты пиратства и преступления, совершаемые в открытом
море;
• объявлять войну;
Порядок и
военное • формировать и обеспечивать армии, создавать и содержать военно-морской флот,
регулирование издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими;
• предусматривать меры по призыву милиции для обеспечения исполнения
законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений, предусматривать
меры по организации, вооружению и обучению милиции и руководству;
• создавать почтовые службы и почтовые пути;
• содействовать развитию науки и полезных ремѐсел, закрепляя на определѐнный
Дополнительно срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и
открытия

7. Превращение закона в законопроект
Билль вносится в соответствующий постоянный комитет верхней палаты
Комитет рассматривает билль => Закрытая сессия комитета принимает
окончательное решение по биллю =>Комитет докладывает о решении Сенату
Сенат обсуждает билль => Сенат принимает билль и передает его в Палату
представителей
Постоянный комитет Палаты представителей заслушивает билль =>
Закрытая сессия комитета по биллю принимает решение =>комитет по
биллю докладывает о своем решении Палате представителей и передает
билль в комитет правил (rules committee) => Комитет правил принимает
решение о дальнейшем порядке рассмотрения билля
Билль обсуждается и голосуется в нижней палате;
В билль вносятся изменения и поправки согласительным
комитетом(conference committee), если законопроект принят с данными
оговорками; причастные к законопроекту комитеты утверждают доклад
согласительного комитета
Билль передается на подпись президенту => Президент подписывает
документ, и билль становится законом
Если президент воспользуется правом вето то применяется процедура его
преодоления (―карманное вето‖)

8. Президент США — глава исполнительной власти
• исполняет функции главы государства и
главнокомандующего Армии и Флота
• имеет право вето на законопроекты (билли),
принятые Конгрессом США
• гражданин США по рождению, старше 35 лет,
проживающий в США не менее 14 лет
• одно и то же лицо может быть избрано
президентом США не более двух раз (неважно,
подряд или с перерывом)
• если некоторое лицо после смерти или
отставки избранного президента занимало
президентский пост (с поста вице-президента
или иначе) на протяжении 2 лет и более, то
это лицо в дальнейшем может быть избрано
не более 1 раза

9. Полномочия и обязанности
Президент США имеет право:
потребовать мнение в письменном виде от высшего должностного лица
(исп.деп.) по любому вопросу об их должностных обязанностях
даровать отсрочку исполнения приговора, помилование за
преступления против Соединѐнных Штатов, кроме как по
делам импичмента
по совету и с согласия сената заключать международные договоры при
условии их одобрения 2/3 присутствующих сенаторов
заполнять все вакансии, открывающиеся в период между сессиями
сената
в чрезвычайных случаях может созвать обе палаты Конгресса или
любую из них
в случае разногласий переносить сессии сената на такое время, какое
сочтѐт уместным
по совету и с согласия сената назначает послов, других официальных
представителей и консулов, судей Верховного суда и др. должностных лиц
США
периодически дает Конгрессу информацию о положении страны и
рекомендует к его рассмотрению меры
принимает послов и других официальных представителей

10. Судебная система США
Верховный суд
9 судей, один из них – председатель. Принятие решений
в высшем судебном органе страны происходит путем
кворума(6 голосов).
В юрисдикции - дела, касающиеся споров между двумя и более
штатами, затрагивающие послов иностранных государств;
рассмотрение жалоб, которые подаются на решения нижестоящих
судебных органов федерального уровня и судов штатов при условии
затрагивания в делах вопросов федеральной важности и при условии, что
эти решения противоречат Конституции США.
Апелляционные суды
13 апелляционных судов с официальным номером (отдельный для округа
Колумбия и Апелляционный суд федеральной юрисдикции,
рассматривающий жалобы по патентным и таможенным делам).
В составе: от 4-23 судей. Председатель - судья, который дольше всех
находится в составе данного суда (не старше 70 лет). В каждом
апелляционном суде участвует закрепленный за ним член Верховного суда
США.
Жалобы на решения и приговоры, вынесенные окружными судами, а
также на постановления различных административных органов.

11. Окружные суды
В одном штате от одного до четырех округов: 94 окружных (89+ 5 в Пуэрто-
Рико, Виргинских островах, округе Колумбия, Гуаме и на Северных Марианских
островах). От 2-27 судей, председатель – то же, что и в апел.
Дела уголовного и гражданского характера, жалобы граждан и организаций на
действия различных административных ведомств. + федеральные магистраты
(вспомогательные функции или самостоятельно ведут дела по незначительным
преступлениям, наказание не больше года лишения свободы или $1000). +
дополнительные органы, занимающиеся рассмотрением дел о банкротствах.
http://wps.ablongman.com/wps/media/objects/907/929573/images/Chapter_16/EDWA2724fig162.jpg

12. Конгресс утверждает предложенные
Палата
Президентом кандидатуры на должности и
представителей управляет бюджетом. Имеет право принять
имеет право законопроект, ветируемый президентом,
наложить вето на подвергнуть импичменту и отрешить от
законопроект должности президента
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ
Сената и ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
ВЛАСТЬ
наоборот ВЛАСТЬ
Президент
Конгресс Имеет право вето на
билли Конгресса
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ
Верховный суд,
Система
апелляционные суды, ―сдержек и
окружные суды,
специальные суды противовесов‖
Примеры

13. Правительство штатов
Каждый штат имеет свою Конституцию, Законодательное собрание, губернатора,
верховный суд и столицу.
Законодательные собрания штатов - двухпалатные (кроме Небраски), созданы по
образцу Конгресса США (нижняя - палата представителей (в нек. – генеральная
ассамблея или палата делегатов) и верхняя - сенат)
2-хлетний срок: продолжительность и численность палат сильно разнятся от штата к
штату.
Во главе: губернатор, избираемый населением штата не более чем на два
четырѐхлетних срока (количество сроков не ограничивается в штатах CT, ID, IL, IA, MA,
MN, NH, NY, ND, TX, UT, VT, WA, WI).
Параллельно избирается вице-губернатор, который может принадлежать к другой
политической партии. В штатах AZ, ME, NH, OR, TN, WV, WY соответствующие
функции исполняет президент сената штата. Кроме того, в штатах TN, WV вице-
губернаторы выбираются сенатом штата.
Также избираются шериф (порядок, управление тюрьмами), казначей (финансы,
налоги), Attorney (представитель закона), Auditor (выборы), Recorder (судебная
документация)
Среди судей продолжительность срока и количество меняется от штата к штату

14. Местное самоуправление
Графства (ок. 3 тыс.) - управление сельскими
территориями.
Во главе: 1. совет наблюдателей из 5 и более членов (нередко
более 100), избираемых жителями тауншипов, входящих в
графство, или, что более распространено, 2. совет
уполномоченных из 3-7 членов, избираемых
всем населением графства.
Помимо советов в избираются
шериф, казначей, надзиратель
школ и др.
Исполнительная власть:
назначаемый советом управляющий (руководит
аппаратом служащих и координирует управление
делами графства).
http://commons.wikimedia.org/wiki/Main_Page

15. Тауншипы и тауны (ок. 17 тыс.) - в 20 штатах.
Управляются собраниями взрослых жителей или
избираемыми ими их представителями.
Собрание или представители
избирают обычно на один год совет из
3-5 членов в качестве исполнительного
органа.
Избираются клерк, казначей,
констебль и др.
В тауншипах (в 50%) советы
избираются не собраниями жителей,
а голосованием на избирательных
участках.
Тауншип Кранберри, графство Батлер, штат Пенсильвания
http://www2.census.gov/geo/maps/general_ref/cousub_outline/cen2k_pgsz/pa_cosub.pdf

16. В городах (ок. 19 тыс.) «совет - управляющий» (мэр
города выполняет лишь представительские функции; «мэр
- совет» («сильный» мэр, избираемый обычно населением,
назначает и освобождает от должности руководителей
аппарата служащих, составляет
проект бюджета, налагает
трудно преодолимое вето на
решения совета)
Во главе школьного или
особого округа стоит, как
правило, совет
из 3-7 членов, избираемый
населением или назначаемый
органом штата.
http://www.tsswcb.texas.gov/en/swcds/info

17. Функции местных учреждений:
1. Вопросы социального обслуживания: школьное
образование, библиотечное делом, места отдыха, социальное
обеспечение.
2. Вопросы административно-управленческие: поддержание
порядка (управление полицией), обеспечение противопожарной
охраны и правосудия, сбор налогов, проведение выборов,
контроль за качеством товаров.
3. Хозяйственные дела (в этой сфере господствуют частные
предприниматели).
Органы местного самоуправления руководят
принадлежащими им предприятиями и службами, управляют
своим имуществом, косвенно регулируют деятельность частных
предприятий. Строят муниципальное жилье, устанавливают
ставки арендной платы, занимаются реконструкцией городов,
строительством и эксплуатацией дорог, гаваней, аэропортов,
развитием территории и охраной окружающей среды.

18. Разделение функций
Federal GOVT  State GOVT
Дуальный (двойной) федерализм - система
строгого и последовательного разделения
функций между федеральным правительством и
правительствами штатов, что оставляет каждой
из сторон значительную автономию в пределах
ее собственной сферы (layer cake)
Федерализм сотрудничества – нет четкого
разделения функций, общие обязанности в
проводимой политике. Появляется во времена
Великой Депрессии. Сопровождается
фискальным федерализмом - принципом
разделения полномочий между федеральными и
региональными властями в финансовой сфере,
основанный на приоритете федерации (marble
cake)

19. Рост полномочий федерального
правительства
2. После Гражданской войны (1860-
1. Согласно Конституции 1865) с победой Севера
(федералистов)
Штаты – полноправные
конституционные политические С отменой рабства,
образования, уполномоченные
американским народом определением понятия
разрабатывать от его имени гражданства, были ограничены
политику по широкому кругу полномочия южных штатов в
вопросов;
принимают важнейшие области гражданских прав и
политические решения в свобод;
соответствии со своей исторической
традицией, конкретными обеспечение примата
потребностями и культурой. национальной Конституции и
Полномочия федерального законодательства над
правительства связаны в основном с законодательством штатов
внешнеполитической и военной
деятельностью, а также с вопросами
национальной экономики.

20. Рост полномочий федерального правительства
3. Расширение полномочий
федерального правительства в связи 4. В 50-х и 60-х гг.
с:
В 50-х и 60-х гг. федеральное
"Новый курс» Рузвельта: правительство - основной гарант
возникновение системы социального гражданских прав и свобод
обеспечения, выплаты пособий по Верховный Суд США принимает
безработице, федеральные программы ряд важных решений, отменивших
социальной защиты и т.д.; многие расовую сегрегацию в штатах
(Браун против Отдела народного
программы финансировались из образования 1954 г.), законы штатов,
федерального бюджета (фед. гранты) ущемлявшие права женщин.
C 1937 г. Верховный Суд США Граждане все чаще обращаются к
практически разрешил федеральному федеральным институтам (в
правительству самому определять особенности Верховному Суду
США), когда требуется защитить их
пределы своей власти (НУВТО против права в конфликте с властями
“Джоунс энд Лафлин Стилс штатов.
Корпорейшн”)

21. Электронное правительство США
http://www.whitehouse.gov/ Сайт Президента США
http://www.usa.gov/ Сайт правительства США
Закон «О безбумажном документообороте и свободе информации», 1995 г.
Закон Клинджера-Коэна «О реформе использования информационных
технологий», 1996 г.
Закон «О свободе информации» 1996г.
Закон об электронно-цифровой подписи (2000 г.)
Закон «Об электронном правительстве», 2002 г., включающий поправки о
статистической эффективности государственного управления и о защите
конфиденциальной информации граждан.
Цели:
облегчить гражданам доступ к получению услуг и к взаимодействию с
федеральным правительством;
повысить эффективность и продуктивность работы правительства;
повысить ответственность правительства перед гражданами

22. Тенденции развития:
Расширение доступа к правительственным услугам, не зависящим
от бюрократических проволочек.
Использование цифровой подписи для выполнения транзакций в
пределах федерального правительства, между правительством и
бизнесом и между правительством и гражданами.
Государственные структуры смогут получать федеральные кредиты
в online режиме через общий сайт.
Основные регулирующие структуры будут использовать веб-сайт
для того, чтобы информировать граждан о необходимости
выполнения тех или иных
требований, обеспечить доступ к
разработке правил и сделать более
прозрачными принимаемые
решения.

23. Библиография/Веблиография
Edwards, George C. Government in America: People. Politics, and Policy. 10th ed. New York,
New York: Longman, 2008
Wilson, James American Government: Institutions and Policies. 7th ed. Boston, Houghton
Mifflin, 1998.
http://bensguide.gpo.gov/9-12/government/federalism.html
http://bensguide.gpo.gov/9-12/government/state/index.html
http://www2.census.gov/geo/maps/general_ref/cousub_outline/cen2k_pgsz/pa_cosub.pdf
http://www.usa.gov/
http://wps.ablongman.com/long_edwards_government_11/19/5025/1286463.cw/index.html
http://www.whitehouse.gov/
http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/egov/digital-government/digital-
government.html