Lineas estrategicas y borrador del Plan de Participación Ciudadana

1. Líneas Estratégicas sobre Participación Ciudadana
LINEA 1: La Participación Ciudadana como Eje Estratégico del
municipio
Fuente: Conclusiones propias y Plan de Participación del Ayto de Vitoria
Resulta necesario dotar a la participación ciudadana de visión estratégica, planteando un
Plan de Participación Ciudadana siguiendo la filosofía de la planificación estratégica, con
idea de definir un conjunto de objetivos estratégicos que orienten las futuras acciones que
se especifiquen en el documento, dotándolas de consistencia y coherencia.
Así mismo, la participación ciudadana debería plantearse desde la perspectiva del Gobierno
Abierto, como un pilar mas de esta filosofía, en estrecha relación con la transparencia y la
colaboración de los agentes públicos, principios que sustentan el paradigma del Gobierno
Abierto. No resulta conveniente interpretar la participación como un planteamiento
cortoplacista y descontextualizado, si no bajo el paraguas del paradigma abierto.
Resulta dificil concebir la participación sin el acceso a la información pública, con lo cual el
Plan de Participación debería plantearse en el contexto general de una Estrategia de
Gobierno Abierto.
La participación ciudadana requiere del compromiso, liderazgo, y la voluntad políitca
necesaria por parte de la Alcaldía, el Equipo de Gobierno, y el consenso de los grupos
políticos, para poder establecer medidas de impulso de la misma y garantizar la
sostenibilidad en el tiempo.
ACCIONES
1.1 Definir el Plan Municipal de Participación Ciudadana de la Ciudad (PMPC)
La misión del PMPC es articular un ​Modelo de Participación de la ciudad, el marco de
referencia necesario para guiar la acción de gobierno de todas las áreas municipales, y
organizar la participación ciudadana para que sea efectiva y de calidad.
La finalidad del PMPC es:
● Mejorar la calidad democrática en el municipio mediante el fomento de la
participación directa de la ciudadanía y el tejido asociativo en la gestión de los
asuntos públicos de la ciudad
● Dotar de visión estratégica a la participación local

2. ● De forma consensuada conceptualizar la participación ciudadana, para que no exista
ambigüedad en cuanto su interpretación, en definitiva converger hacia un significado
compartido de la misma
● Definir un Modelo de Participacion Ciudadana estable que actúe como marco de
referencia en el diseño institucional de la Participación local y la modificación del
Reglamento de Participación Ciudadana
● Priorizar aquellos espacios de participación mas relevantes en el nuevo modelo de
Participación propuesto
● Fomentar la Cultura participativa
● Promover la participación directa
● Avanzar hacia un sistema de evaluación del funcionamiento de los cauces de
participación
● El PMPC establecerá las directrices que cohesionarán metodológicamente los
distintos espacios y canales de participacion.
En función de las necesidades que se identifiquen en el Diagnóstico de la Participación en
el municipio se establecerá el instrumento de planificación mas adecuado para la realidad
local: Plan Estratégico, Plan Director o Plan Municipal.
El diseño del Plan debe realizarse de forma participada, para ello debe lanzarse un proceso
participativo en el cual invitar a los agentes sociales para que aporten sus propuestas en
cuanto la definición del Modelo de participación local y sus aspectos mas relevantes. Así
mismo será necesario especificar el proceso de elaboración del PMPC, además de la
metodología participativa que se vaya a aplicar, con sus correspondientes las fases y
actividades.
En el documento se debe indicar el marco legal vigente en materia de participación
ciudadana, en los ámbitos nacional, regional y local.
El Diagnóstico del estado de la participación local permite incrementar el conocimiento de
las fortalezas y debilidades internas, permitiendo analizar el nivel de madurez de la cuestión
participativa en la ciudad en una serie de aspectos y áreas clave:
● Elaborar un Informe sobre estado actual de la participación, el asociacionismo y el
voluntariado en la ciudad
● Efectividad de los Organismos y mecanismos de participación
● Nivel de madurez de los procesos participativos
● Uso de encuestas para sondear la opinión ciudadana sobre la calidad de la
participación local: recabar las sugerencias y propuestas de mejora en materia de
participación
● Conviene llevar a cabo un análisis externo destacando referentes institucionales en
la articulación e implantación de estrategias de participación ciudadana
● Una vez recopilada toda la información se pueden establecer un conjunto de
baterías de mejora que pueden guiar la definición de los objetivos estratégicos

3. En base a los objetivos estratégicos se define un Plan de acción que incluye las líneas de
trabajo a realizar y los objetivos operativos que se conseguirán en cada actividad en un
plazo determinado.
Otra buena práctica es la constitución de una comisión del PMPC que se encargará
periódicamente de realizar un seguimiento de las acciones propuestas y una evaluación del
grado de cumplimiento de los objetivos definidos en Plan.
1.2 Plantear Consultas Populares en temas de relevancia local
De cara a motivar la participación ciudadana en asuntos locales de calado se puede
plantear una Consulta Popular/Ciudadana para que la ciudadana pueda ejercitar el derecho
de participación. De esta forma se implica a los actores sociales en aquellos temas mas
relevantes para la ciudad, además de percibir que su decisión cuenta en cuestiones
importantes para el futuro del municipio.
1.3 Promover la experiencia de los Presupuestos Participativos
Fomentar los presupuestos participativos en distintos Distritos de la ciudad para que se
puedan reflejar las prioridades ciudadanas en el proceso de elaboración del presupuesto
municipal. Definir una metodología para su desarrollo y un autoreglamento que regule el
proceso.
En síntesis:
● La ciudadanía decide sobre la priorización de la asignación presupuestaria para su
distrito
● Análisis de experiencias exitosas
● Estudio de la metodología participativa
● Programa de Formación
● Mecanismos a utilizar
1.4 Establecer el Diseño institucional de la Participación Ciudadana (espacios
estables de participación)
Establecer de forma participada la dimensión organizativa de la participación municipal
definiendo una estructura estable vía la puesta en marcha de espacios de participación
permanentes bajo criterios de racionalización, eficiencia, eficacia, calidad y utilidad:
● Articular los distintos Organos de participación (de carácter estable): Consejos
territoriales, Consejos sectoriales, Consejos de equipamiento, Comisiones
permanentes y seguimiento de cada Consejo, Asambleas, etc

4. ● Definir las responsabilidades, funciones y tareas de los agentes implicados en los
distintos órganos
● Potenciar el Consejo Social del municipio como espacio global del modelo de
participación
● Potenciar los Consejos de Distrito para incrementar la conciencia de grupo entre las
distintas asociaciones que forman parte del Distrito
● Definir los objetivos, el alcance y la audiencia de los espacios de participación a
implantar. Establecer instrumentos de coordinación entre los mismos
La racionalización de los espacios debe atender a criterios de calidad, utilidad y
simplificación.
● Justificar la creación de nuevos espacios solo cuando respondan a determinadas
necesidades
● Evaluar la calidad de los órganos de participación puede ayudar a potenciar los
espacios que aporten valor o introducir ajustes en aquellos cuyo funcionamiento
ralentice a otros espacios, en términos de eficacia y eficiencia
● Revisar los objetivos y funcionamiento de los consejos sectoriales y territoriales
existentes realizando las modificaciones precisas, adaptándolos a la realidad de los
nuevos espacios que especifiquen en el PMPC
Distritos y Juntas de Distrito
● Potenciar el papel de las Juntas de Distrito, definiendo claramente sus objetivos,
composición y funciones, y los mecanismos de coordinación con el Consejo de
Distrito y el tejido asociativo
● Asistencia libre y con voz a las juntas de distrito de cualquier vecino y vecina que
quisiera participar
● Plantear la posibilidad de reestructurar los distritos de acuerdo a la realidad actual
del municipio. Estableces criterios para su modificación
● Poner en marcha Comisiones y mesas de trabajo que planteen proyectos a las
juntas de distrito
● Existencia de espacios físicos en cada distrito que faciliten la comunicación y
fomenten la participación
1.5 Definir los Mecanismos de participación Ciudadana (espacios puntuales de
participación)
Identificar y definir los instrumentos de participación (a delimitar en el Reglamento de
Participación) a disposición de los actores sociales que faciliten ejercitar el derecho a la
participación:
● Procesos participativos
● Comisiones de Consejos o espacios de participación de carácter informal
● Audiencias públicas

5. ● Jurados ciudadanos
● Paneles
● Foros ciudadanos
● Consultas formuladas desde el Ayuntamiento y la ciudadanía
● Planes comunitarios e integrales
● Canales de comunicación con la ciudadanía
● Monitorización de la actividad plenaria
● Registro de participación ciudadana para entidades sin ánimo de lucro y ciudadanos
● Repositorio de información relevante sobre los órganos e instrumentos de
participación
1.6 Elaboración de Reglamento de Participación Ciudadana tomando como base el
Plan Municipal de Participación Ciudadana
Disponer de un Reglamento coherente con el Modelo de Participación Ciudadana de la
ciudada y los acuerdos establecidos en el PMPC.
1.7 Gobernanza de la Participación Ciudadana en la organización municipal
Uno de los retos a los que se enfrentan las organizaciones públicas es superar la tradicional
falta de comunicación entre las distintas áreas municipales, además de la excesiva
burocracia existente, circunstancias que pueden limitar la inclusión de los vecinos en las
dinámicas participativas promovidas desde el gobierno local. Resulta conveniente además
establecer cómo condiciona la Participación los procesos y el funcionamiento interno de la
administración.
Impulsar la transversalidad en la administración municipal supone un aspecto fundamental
para abordar de manera más eficaz las demandas y necesidades de la ciudadanía,
elemento relacionado con la visión estratégica y holística que requiere implantar el
paradigma participativo en la propia organización municipal, en definitiva potenciar una
visión integral de la participación en la ciudad.
El desarrollo de la participación ciudadana a escala municipal requiere de coordinación
central para poder hacer frente a una posible fragmentación de espacios a nivel territorial y
sectorial, y garantizar así mayores niveles de agilidad, transversalidad, eficacia y eficiencia.
De vital importancia resulta definir mecanismos que aseguren la coordinación entre las
distintas concejalías y servicios municipales; promover la cultura colaborativa y el trabajo en
red; estandarizar metodologías participativas y definir elementos comunes en procesos
participativos; normalizar y unificar criterios de actuación entre las distintas concejalías;
definir un protocolo común de comunicación y difusión de cada proceso participativo;
compartir el conocimiento, experiencias y buenas prácticas en materia de participación; y
aspirar a una concepción mas transversal de la administración.

6. Se puede definir una estructura común entre todas las áreas políticas y técnicas para
mejorar la sincronización. Desde esa comisión/grupo se pueden identificar todos los
recursos públicos disponibles para las entidades ciudadanas, identificando posibles
sinergias entre las mismas e identificando criterios de cara a la concesión de recursos
económicos, materiales, infraestructura, etc.
En definitiva, los mecanismos de gobierno pueden implicar un mejor aprovechamiento de
los recursos públicos en términos de eficiencia, ayudando a eliminar posible redundancias y
a optimizar costes.
1.8 Definición del porfolio de Planes, Programas, Proyectos e Iniciativas a elaborar
bajo el prisma participativo
De forma coordinada, y bajo el liderazgo de la Concejalía de Participación, se puede
identificar anualmente aquellos Planes, Programas y Proyectos susceptibles de definirse de
forma participada en toda la organización municipal (Concejalías, Servicios, Areas, etc).
En línea con el anterior apartado y en términos de gobernanza, conviene garantizar el
principio de transversalidad para asegurar una visión de conjunto del paraguas de iniciativas
existente.
La agrupación lógica en un porfolio o bloque de iniciativas permite compartir el conocimiento
y la experiencia resultante en cada iniciativa en materia participativa, lo cual puede resultar
una mejora en términos de efiencia en cuanto el aprovechamiento de recursos, además de
identificar buenas prácticas.
Quizás pueda resultar interesante definir una metodologia participativa estándar en cuanto
el diseño y el desarollo de los proceso participativos (sujeta a mejora continua), para que los
actores sociales puedan asimilar mejor el conjunto de fases y actividades que la componen.
De cara a una adecuada gestión de las expectativas conviene establecer el tipo de
participación que se va a proporcionar a los distintos agentes sociales: información,
consulta, deliberación y decisión; además de los canales y herramientas a utilizar.
Puede resultar adecuado establecer pautas y criterios para la puesta en marcha de
procesos participativos por parte de las diferentes áreas municipales. Justificar las razones
para poner en marcha un proceso.

7. LINEA 2: Fomentar la Cultura Participativa
Fuente: Conclusiones propias, Plan de Participación del Ayto de Vitoria y Escuela de
Participación del Ayto de Burgos
La cultura participativa está en pañales, el desafío estriba en hacer pedagogía de la
participación ciudadana y de los valores democráticos.
2.1 Articular un Plan de formación sobre participación ciudadana
Fomentar la educación para la participación supone una meta esencial en la construcción
de una ciudadanía activa, informada y comprometida con su realidad social.
Una de las acciones a llevar a cabo sería impulsar un Programa de Formación en temas de
Participación Ciudadana que tenga como finalidad:
● Fomentar una cultura participativa basada en valores (compromiso social,
solidaridad, co­responsabilidad en lo público, conciencia ciudadana, derechos y
obligaciones de la ciudadanía, etc)
● Formar en participación ciudadana a todos los niveles: ciudadanía organizada y no
organizada, técnicos municipales, políticos y asociaciones, para capacitar a todos
los agentes en técnicas y metodologías participativas que den mayor calidad a los
procesos de participación que se realicen
● Proporcionar las competencias necesarias para poder participar de forma mas
efectiva vía los cauces establecidos o en el desempeño de la función pública
● Mejorar el conocimiento sobre la organización y el funcionamiento municipal
● Inculcar la importancia de la democracia participativa en la ciudadanía y el tejido
asociativo: la participación como elemento transformador y de mejora de la realidad
social
● Transmitir el modelo de participación de la ciudad y la diversidad existente de
canales/cauces participativos
● Contemplar acciones formativas presentes en procesos de participación específicos
(urbanismo, medio ambiente, presupuesto municipal, etc.), además de una
evaluación previa de necesidades en este aspecto
● Potenciar las funciones de los centros cívicos como espacios de fomento y
promoción de la participación ciudadana en el territorio
2.2 Sensibilización sobre participación ciudadana
Promover campañas de sensibilización sobre los principales aspectos que engloba la
participación ciudadana, destacando el vañor añadido que aporta:
○ Organizar una sesión de presentación para dar a conocer el Plan Municipal de
Participación Ciudadana
○ Valores participativos

8. ○ Conceptos esenciales: transparencia, participación, deliberación, consenso
○ Organismos, instrumentos y cauces existentes de participación en la realidad local,
nacional e internacional
○ Proceso participativo: metodología, casos de éxito
○ Legislación y Marco Normativo existente
○ Creatividad e Innovación social
Otro eje del presente apartado puede versar sobre la organización de concursos que
premien experiencias que constituyan buenas prácticas en el desarrollo de la participación
local. La concesión de este reconocimiento pretente extender la cultura participativa en el
territorio, dando a conocer aquellas entidades que han promovido iniciativas que se
caracterizan por la excelencia y la puesta en valor de la participación ciudadana en el
municipio.
2.3 Poner en marcha la Escuela de Participación Ciudadana
La Escuela de Participación Ciudadana como espacio compartido para la formación y el
intercambio de experiencias entre asociaciones, colectivos y ciudadanía.
Objetivos:
● Elaborar Planes de Formación continua para los distintos actores sociales
○ Impartición de cursos y talleres
● Promover acciones de sensibilización/fomento de la cultura participativa y de
educación para la democracia
● Propiciar espacios de encuentro, reflexión y debate entre el tejido asociativo,
colectivos, y la ciudadanía, facilitando la identificación de necesidades formativas, y
la aparición de sinergias y proyectos
○ Organización de encuentros y jornadas monográficas/sectoriales sobre
participación ciudadana
● Informar sobre la actualidad asociativa: Boletines, etc
● Divulgar buenas prácticas (publicaciones) y elaboración de materiales prácticos
2.4 Garantizar la coordinación central del aspecto educativo
Establecer un grupo de trabajo transversal a las concejalías que se encarge de coordinar la
actividades educativas y formativas.
Dicho grupo podria llevar a cabo las siguientes funciones:
● Detectar aquellas iniciativas locales que requieran de acciones formativas relativas a
la participación
● Compartir en un espacio común, recursos y materiales formativos
● Puesta en valor de metodologías de enseñanza
● Identificación de necesidades formativas en cada segmento del público objetivo

9. ● Articulación y actualización de planes formativos para cada tipo de público (de forma
colaborativa con otras entidades ciudadanas promotoras)
● Control y evaluación de la actividad formativa
● Organización de Jornadas y seguimiento de resultados
● Coordinación permanente con la Escuela de Paticipación Ciudadana y otras
concejalías para conocer de antemano la planificación de las iniciativas participativas
que se van a poner en marcha
● Colaboración con otras entidades que vayan a lanzar procesos y experiencias
participativas
LINEA 3: Definir un Plan de Comunicación para la Participación
Ciudadana
Fuente: Conclusiones propias y Plan de Participación del Ayto de Vitoria
3.1 Articular un Plan de Comunicación para la Participación Ciudadana
El objetivo del Plan de Comunicación es comunicar aquellos aspectos mas relevantes del
Modelo de Participación, además de las actuaciones mas significativas llevadas a cabo
desde la Concejalía de participación ciudadana, con la finalidad de mejorar el conocimiento
de la realidad participativa del municipio y visibilizar el valor que aporta la participacion en la
ciudad.
Desde la Concejalía de participación se puede articular un Plan de Comunicación en el quel
se planifique toda la actividad informativa relativa a la participación ciudadana, y a través de
los cauces y canales mas adecuados:
● Elaboración de noticias en la web municipal
● Portal de Participación Ciudadana
● Agenda para la participación: Calendario de actividades previstas en materia de
participación. Permite hacer un seguimiento de los procesos participativos de cada
actividad, y visibilizar la agenda de trabajo actual de los consejos sectoriales o
territoriales
● Boletín digital
● Redes sociales
● Publicación de notas de prensa o entrevistas
● Difusión de las convocatorias de participación

10.
3.2 Establecer mecanismos de coordinación con el Gabinete de Prensa del
Ayuntamiento
La Concejalía debe establecer el correspondiente mecanismo de coordinación con el
Gabinete de Prensa del Ayuntamiento, para que la participación sea un tema de actualidad
municipal y visibilizar así sus virtudes.
En coherencia con lo anterior los soportes comunicativos municipales deberían estar
disponibles para facilitar a toda la ciudadanía el acceso a la información sobre participación:
● TV Municipal
● Oficinas de Atención al ciudadano
● Publicidad institucional
● Pantallas
3.3 Visibilizar espacios, cauces y canales de participación
Otras propuestas que se podrian llevar a cabo:
● Diseñar campañas que informen sobre la participación y los cauces existentes para
hacerla posible
● Promover acciones comunicativas que motiven el ejercicio del derecho de
participación, difundiendo experiencias que demuestren sus virtudes y los valores
democráticos que fomenta
● Potenciar y adecuar los canales de comunicación del Ayuntamiento para informar al
ciudadano, asumiendo un proceso relacional entre la administración y la ciudadanía
● Ofrecer información periódica, clara, útil y de calidad sobre las actividades
relacionadas con la Participación local
● Difundir los resultados de las actividades de participación local entre los
participantes de los procesos y el conjunto de la ciudadanía (por ejemplo el resultado
de la evaluación del Plan de Participacíon Ciudadana)
● Valorar la efectividad de los canales de comunicación existentes en relación al
fomento de la participación: mejorar la comunicación entre la administración y la
ciudadanía, técnicos, las asociaciones y el movimiento participativo: plantear
nuevos mecanismos
● Aprovechar el potencial difusor y la inmediatez de los medios sociales para
promover un dialogo bidireccional con la ciudadanía
● Adaptar el lenguaje utilizado por la administración justificando para las personas no
son expertas, utilizar un lenguaje llano y divulgativo
● Publicar la agenda municipal y asociativa (Portal de Participación)

11. ● Visibilizar el catálogo de herramientas existentes para instar a su uso: Portal de
Participación Ciudadan y la Plataforma Online de Propuestas, entre otras
LINEA 4: Cauces para la Participación Ciudadana (Canales y
Herramientas)
Fuente: Conclusiones propias y Plan de Participación del Ayto de Vitoria
4.1 Incorporar la participación individual en el Modelo de Participación de la ciudad
La Participación debe ampliarse hacia una concepción mas abierta y universal, en el plano
individual y colectivo, incorporando a la mayor cantidad de actores posibles e incluyendo en
las dinámicas participativas a sectores y colectivos organizados que no están presentes en
los registros oficiales, así como personas a título individual.
Es necesario fomentar la participación a título individual, independientemente de la
pertenencia o no a cualquier colectivo o asociación. La apertura de la participación hacia el
plano individual implica un cambio en los hábitos y las propias dinámicas de participación.
La ciudadanía debe de poder participar en todos los procesos que se pongan en marcha sin
restricciones de ningún tipo por el hecho de pertenecer a un colectivo o no, para ello desde
el ayuntamiento deben de ponerse los medios adecuados para abrir la participación a todos
los actores de la sociedad en los distintos niveles de participación existentes: consulta,
propuesta, deliberación y decisión.
Se pueden plantear acciones que faciliten la integración/inclusión de ​aquellos sectores que
presenten un mayor déficit de representación en los espacios y procesos participativos, de
acuerdo a las conclusiones que se establezcan en el Diagnóstico de participación local.
4.2 Articular canales de participación directa y colectiva
● Desarrollar canales y espacios específicos para facilitar la participación de las
personas a título individual, aprovechando la potencialidad que ofrecen las
tecnologías de información y comunicación para el desarrollo de la participación
directa de las personas en los asuntos municipales
● Se debe incrementar y diversificar los cauces de participación a título individual, mas
allá de los que imperen en el municipio. En definitiva, facilitar y agilizar la
participación individual en los órganos y espacios existentes, además de dotar a los
vecinos de canales y herramientas que le puedan resultar instrumentos eficaces de
apoyo

12. ● Disponer de mecanismos que realmente aporten fuerza a las personas, que
impliquen una capacidad decisoria real. Asegurar la atención en peticiones
puntuales y la obligación de responder
Conviene dar mayor visibilidad a los canales existentes para las demandas de información y
consultas generales sobre el servicio municipal de participación ciudadana, y aportación de
propuestas (así como la burocracia y los pasos a seguir), para ello deben definirse
formalmente las posibilidades de participación existentes a título individual, a través de las
siguientes vías:
● Concejalía de Participación (servicio de asesoramiento)
● Oficina de atención al ciudadano
● Atención telefónica y e­mail
● Organos de participación
● Centros cívicos
● Portal Web
● Redes sociales
4.3 Fomentar las iniciativas ciudadanas
● Facilitar la promoción de iniciativas ciudadanas y de entidades dirigidas a la mejora
de las políticas públicas, con la finalidad de implicar a la ciudadanía en la
elaboración y evaluación de las mismas.
● Lograr una mayor incidencia en el diseño de las políticas públicas y una mayor
capacidad de decisión sobre los asuntos públicos.
De cara al envío de propuestas se pueden utilizar los canales y herramientas que se definan
para tal efecto:
● Creación de canales presenciales (Oficina de Atención Ciudadana, tlfno y correo) y
online (redes sociales) para el envío de propuestas encaminadas a la mejora de la
calidad de las políticas y servicios públicos
● Reutilización de Aplicaciones tecnológicas que faciliten el envío de incidencias
relacionadas con defectos en la infraestructura o mal funcionamiento de los servicios
municipales
4.4 Definir el trámite y publicidad para las propuestas ciudadanas
Establecer un procedimiento para el trámite de las propuestas ciudadanas que lleguen
desde los cauces y herramientas participativas (incluyendo los canales digitales).
4.5 Disponer de un Catálogo accesible de Herramientas

13. ● Promover la utilización de herramientas participativas para poder discutir e incidir en
las decisiones sobre los asuntos locales.
● Analizar el porfolio de herramientas disponibles en el Diagnóstico de Participación
que se realice:
○ Determinar fortalezas y debilidades
○ Establecer recomendaciones para que las herramientas existentes de
información/comunicacion sean instrumentos válidos a la hora de garantizar
una participación mas efectiva
● Publicar el catálogo disponible de herramientas en el Portal de Participación
Ciudadana (visión de conjunto entre las concejalías)
● Asegurar la calidad de las herramientas (desechar las que dejen de ser útil)
● Ejercer labores de vigilancia para identificar nuevas tendencias y herramientas que
puedan ser incorporadas al porfolio actual
4.6 Promoción de la participación ciudadana en los espacios colectivos
● Promover la Participación ciudadana en espacios colectivos: consejos de
ciudad/distrito/barrios, asociaciones sectoriales y colectivos, audiencias públicas,
procesos participativos, etc. Así se incrementa la posibilidad de conseguir objetivos
comunes cuando se trabaja de manera colaborativa y organizada.
● Impulsar laboratorios de experimentación ciudadana (Living Labs):
○ Crear las condiciones necesarias para poner en marcha un espacio público
inspirado en la filosofía de la innovación abierta, configurando un ecosistema
abierto basado en la colaboración de la ciudadanía, los agentes sociales, el
tejido emprendedor y académico
○ Facilitar la generación de ideas creativas que se traduzcan en proyectos
innovadores, soluciones tecnológicas, infraestructura, productos y servicios
que permitan mejorar la calidad de vida de los vecinos, y aporten valor en el
ámbito social, cultural, económico y turístico del área urbana
○ Plantear desafíos de innovación en el ámbito urbano, económico,
medioambiental, cultural y turístico para fomentar la innovación social de cara
a la aportación de soluciones que permitan resolver retos relacionados con la
mejora del medioambiente, los servicios públicos y el entorno urbano
○ Promover espacios de colaboración entre las instituciones públicas,
universidades, empresas y ciudadanía de cara a la resolución de los desafíos
de las ciudades, el desarrollo de proyectos conjuntos que generen actividad
económica, cultural, etc.
○ Fomentar espacios de encuentro y alianzas entre los Consejos de Distritos y
los principales actores académicos, empresariales y sociales de la zona, de
cara a la posible identificación de sinergias y el intercabio de conocimiento
que facilite la generación de ideas innovadoras que puedan concretarse en
proyectos que dinamizen la oferta cultural, turística y emprendedora del
territorio

14. ○ Promover la innovación centrada en los usuarios de cara a tener en cuenta
sus necesidades en tiempo real en el diseño y mejora de las soluciones
propuestas en la plataforma y que se hayan desplegado en la ciudad
● Potenciar la disponibilidad de espacios físicos para facilitar el trabajo en red, para
que la distintas entidades ciuadadanas puedan compartir experiencias e ideas de
mejora para la ciudad, además de visibilizar su trabajo y favorecer la aparición de
sinergias.
4.7 Desarrollar una experiencia piloto sobre participación individual
Se podría arrancar con un proyecto piloto en el que se incorporara a vecinos en alguna
experiencia participativa en procesos participativos y órganos, presencialmente o a través
de canales online. Dicha experiencia puede ser tomada como referencia para futuras
iniciativas relacionadas con la participación individual a través de los cauces previstos.
4.8 Impulsar los Procesos Participativos
Los procesos participativos constituyen una de las herramientas mas importantes a la hora
de poder participar en iniciativas de carácter temporal pero de gran trascendencia local.
● Establecer medidas de impulso de los Procesos Participativos, incrementando
progresivamente el número de experiencias prácticas a medida que la cultura
participativa madure en el tiempo
Definir cómo se va a articular la propia gestión del proceso, si se hará desde la propia
Concejalía de Participación o su labor se limitará a prestar soporte al servicio que impulse el
proceso. En todo caso la Concejalía podría asumir las siguientes funciones:
● Definir los criterios de aceptación o rechazo necesarios para justificar la puesta en
marcha de un proceso participativo
● Informar y responder a peticiones de información sobre los procesos
● Prestar asesoramiento y soporte al resto de concejalías durante el desarrollo de los
proceso
● Supervisión del diseño, desarrollo, evaluación y resultados del proceso
● Garantizar la mejora en la calidad de los procesos
● Proporcionar acceso a recursos metodológicos existentes y al banco de experiencias
participativas
● Formación y asesoramiento
En cuanto la definición de los procesos se pueden plantear las siguientes medidas:

15. ● Conceptualizar lo que es un Proceso Participativo y su ámbito de aplicación, de cara
a una mejor gestión de expectativas entre los participantes
● Definir una estructura homogénea de los distintos aspectos que configuran un
proceso. La normalización de los procesos puede contribuir a un mejor
entendimiento de los mismos por parte de los actores sociales y los medios de
comunicación
○ Justificación del Proceso
○ Objetivos
○ Compromiso Político
○ Metodología
○ Descripción de las fases de trabajo (y en modo gráfico)
○ Comisión/Grupo de Seguimiento
○ Gestión del Proceso
○ Informe de resultados
○ Desarrollo del Proceso: descripción de cada fase
● Seguir una metodología lo mas estandarizada posible en el desarrollo de los
procesos, detallando las fases y actitividades que lo componen
● Crear una comisión que se encargue de la evaluación de los procesos bajos
parámetros de calidad y excelencia; que realice un seguimiento en cuanto el nivel de
cumplimiento de los acuerdos establecidos, si realmente han tenido incidencia en las
políticas públicas
● Publicar en el Portal de Participación los procesos en curso o ya realizados, de cara
a mejorar el conocimiento de los mismos por el tejido social
● Implicar a los actores mas relevantes en los inicios del proceso
4.9 Promover cambios en la normativa municipal
Contemplar cambios en la normativa municipal para facilitar la aportación de propuestas
ciudadanas en los plenos municipales:
● Reducir el número de firmas necesarias para que un ciudadano pueda presentar una
propuesta en el pleno
● Informar a la ciudadanía sobre los cauces formales existentes de participación
● Dar voz a las personas que no están asociadas, modificando la normativa sobre
participación
4.10 Impulsar el Gobierno 2.0/ Gobierno Digital

16. Aprovechar el potencial que ofrecen las nuevas tecnologías y las redes sociales para
mejorar la comunicación institucional sobre las actuaciones municipales que llevan a cabo y
promover la participación directa de la ciudadanía:
● Definir las implicaciones del concepto de ciudadanía digital.
● Articular la presencia digital de las concejalías, órganos y servicios municipales en
los canales sociales que apliquen (Facebook, Twitter, etc)
● Promover la participación ciudadana a través de los medios electrónicos mediante la
aportación de propuestas, opiniones, consultas, sugerencias y críticas
● Crear espacios digitales de debate:
○ Planeta de blogs que tengan que ver con la realidad local
○ Foros temáticos de discusión
● Difundir el Portal de Participación Ciudadana y sus funcionalidades mas importantes
● Desarrollo de la escucha activa en las redes sociales para concebir una
administración proactiva que se adelante a las necesidades que expresen los grupos
de interés en las redes sociales
4.11 Lanzamiento de una plataforma online de propuestas
● Ofrecer información sobre algun asunto local de interés para pulsar la opinión
ciudadana o votar, de esta forma se mejora el conocimiento de sus demandas y
necesidades
● Visibilizar las propuestas de la ciudadanía, el tejido asociativo y los órganos de
participación sobre cuestiones municipales de relevancia
● Alimentar la generación de ideas para aprovechar el talento existente en el tejido
social y que redunde en una mejora en la calidad de las políticas y servicios públicos
● Propiciar espacios de encuentro, reflexión y debate
4.12 Actualización del Portal de Participación Ciudadana
● Espacio central en el cual fomentar la participación ciudadana y publicar información
sobre la actividad relacionada con la participación ciudadana (en coherencia con las
líneas trazadas en el Plan de Comunicación) en el municipio y los resultados
obtenidos, bien por iniciativa del Ayuntamiento, las asociaciones y ciudadanos
● Opción de integrar dicho portal en el site del Portal de OGOV
● Apartados
○ Agenda de la Participación
○ Carta de Servicios de la Concejalía de Participación
○ Documentación de interés
○ Normativa vigente en materia de participación
○ Organismos de participación (finalidad, agenda y difusión de actividades,
acuerdos logrados, acceso a las memorias y la documentación generada,
roles y funciones de los agentes públicos implicados, buscador de
organismos vía diversos criterios: barrios, distritos, temática, etc)
○ Mecanismos de participación existentes

17. ○ Contenido y desarrollo de los Procesos participativos
■ Fases que lo componen, nivel de avance y cuales están abiertas a
participación (con carácter vinculante o no)
■ Estado actual del proceso: abierto o cerrado
■ Calendario para la aportación de propuestas y presentación de
resultados
■ Canales de participación
■ Propuestas realizadas
■ Información sobre los agentes públicos implicados en el proceso
■ Asignación presupuestaria
■ Documentación relacionada
■ Memoria final
■ Feedback ciudadano sobre el proceso
■ Compromiso que adquiere el equipo de gobierno en la devolución del
proceso
○ Espacio para asociaciones de vecinos: listado y contacto; agenda de
actividades asociativas (para conocer la aportación que realizan al municipio)
○ Atención al Ciudadano: Sistemas de gestión de sugerencias y quejas
○ Presencia en redes sociales
LINEA 5 : Mejora de la Calidad de la Participación Ciudadana
Fuente: Conclusiones propias y Plan de Participación del Ayto de Vitoria
5.1 Promover la creación de un Observatorio local de Participación Ciudadana,
Asociacionismo y Voluntariado
● Labor permanente de diagnóstico de la realidad local sobre aspectos centrales de la
participación ciudadana, el asociacionismo y el voluntariado
● Publicación de estudios, monográficos, informes y recomendaciones para poder
enfrentar los retos que plantea la realidad actual
● Recopilar documentación de interés e indentificación de tendencias
● Creación de un repositorio de buenas prácticas: difusión de experiencias
innovadoras realizadas por entidades que se caractericen por la excelencia en la
transparencia, participación y gobernanza, bajo parámetros de eficiencia y calidad
● Fomentar las prácticas participativas en el municipio
● Promover sistemas de evaluación de la calidad de las experiencias participativas en
el ámbito local
● Participación en Jornadas, Redes y Grupos de trabajo externos para la detección de
buenas prácticas y tendencias, y establecer contacto con otras instituciones situadas
a la vanguardia en materia de partícipación
● Dirección compuesta por representantes de la ciudadanía y el tejido asociativo, bajo
la colaboración de técnicos municipales

18. 5.2 Elaborar un Sistema de Evaluación del PMPC
El seguimiento y la evaluación períodica del PMPC permite mejorar la calidad del Modelo de
Participación de la ciudad, estableciendo los ajustes necesarios en el mismo para garantizar
su estabilidad y sostenibilidad en el tiempo (además del necesario consenso y compromiso
de los grupos municipales en torno la participación ciudadana):
● Bajo la coordinación de la Concejalía de Participación, y la colaboración del resto de
servicios, se puede establecer una estructura que de forma periódica analice el
grado de cumplimiento de los acuerdos adoptados en el Plan, aportando datos sobre
la ejecución de las acciones previstas para el período actual (nivel de cumplimiento
de los objetivos operativos y estratégicos)
● Establecer una batería de indicadores que permitan hacer el seguimiento, la
evaluacion y las mejoras necesarias en el desarrollo del Plan
● Se pueden establecer distintas Comisiones (ciudadanas, técnicas y política) como
grupo de trabajo para el seguimiento, control, y evaluación periódica del Plan
5.3 Evaluar los cauces participativos
● Evaluacion anual de los órganos de participación, procesos participativos,
mecanismos y herramientas de acuerdo a los criterios que se definan en la
metodología de evaluación correspondiente
● Plantear propuestas de actuación futura de cara a mejorar la calidad de los
instrumentos de participación
● Racionalizar los cauces participativos en términos de eficacia, eficiencia,
coordinación y agilidad
5.4 Publicar una Memoria participativa
● Con carácter anual se publica un informe que recopile las actividades realizadas en
materia de participacion, indicando los logros y avances realizados de acuerdo al
criterio de las distintas comisiones de seguimiento presentes en las estructuras
permanentes y temporales, mas los consiguientes elementos de mejora
● Difusión del informe a gran escala y seguimiento de resultados
LINEA 6: Potenciar el tejido asociativo
Fuente: Conclusiones propias y Diagnóstico del Ayto de Alicante
● Mejorar la comunicación entre las asociaciones, dinamizando la conexión entre
asociaciones y difundiendo sus actividades; y en un segundo plano la comunicación
de éstas con la Administración Pública, con un mayor reconocimiento social de las

19. entidades, posibilitando la formación de voluntariado y garantizando la estabilidad
económica mediante subvenciones pre­actividad (en lugar de postactividad) y con
más transparencia y regulación de las convocatorias públicas
● Recuperar sus reivindicaciones históricas y actividades destinadas a la mejora real
de las condiciones de vida de los vecinos y vecinas
● Fomentar la colaboración y el apoyo mutuo como elemento de retroalimentación
entre las mismas
● Definir a los colectivos como elementos primordiales y vitales para la dinamización
del territorio, sobre todo como posibles transmisores y captadores del sentir de la
gente y para poder canalizar sus intereses, pero también como potenciales
organizaciones para la movilización social y la participación.
● Buscar transversalidad entre asociaciones para conocerse entre distritos y unificar
acciones
● Establecer espacios de participación, debate y decisión unidos al territorio, que
permitan generar sinergias participativas para la solución de problemáticas o de
elaboración de propuestas comunitarias.
● Mejorar la comunicación con otras asociaciones y las concejalías, pudiendo incluso
llegar a cogestionar recursos
● Dentro de las organizaciones de las propias asociaciones se aboga por reuniones
más abiertas, plurales, diversas, libres y asamblearias.
● Regular la cesión de espacios públicos para asociaciones o colectivos como un
elemento negativo que dificulta las acciones de las propias asociaciones.
● Uilizar criterios de justicia social para la distribución de recursos por zonas
● Se hace referencia a la presencia de colectivos que, aun estando presentes en la
realidad del municipio, no establecen relaciones formales con la administración por
falta de confianza. La falta de unidad o de coordinación por parte de las
asociaciones más activas se reconoció como otro de los problemas.
LINEA 7: Reforma del Reglamento de Participación del
Ayuntamiento de Huelva
● El RPC debe tomar como referencia las directrices y el Modelo de Participación
Ciudadana definido en el PMPC

20.
● Realizar un análisis y diagnóstico del Reglamento actual, identificando los puntos
fuertes y carencias detectadas. Analizar las buenas prácticas seguidas en otros
Ayuntamientos y experiencias locales en el proceso de elaboración y puesta en
marcha de ordenanzas/reglamentos municipales de participación ciudadana.
● Concebir la actualización de la normativa como un proceso participativo en el que
puedan participar todos los agentes sociales: ciudadanos, colectivos, asociaciones y
movimientos ciudadanos
● Crear el organismo/servicio municipal pertinente que vele por el cumplimiento de los
preceptos establecidos en el Reglamento, dicha Comisión/Consejo de Participación
desempeñaría las funciones de gestión de la participación ciudadana, mas el
seguimiento y evaluación de la ejecución de la norma y del Plan Director

21.
BORRADOR DEL PLAN DE PARTICIPACION CIUDADANA
A modo de referencia describo cual podría ser una estructura posible de contenidos para el
borrador preliminar del Plan de Participación Ciudadana, tomando como base la
planificación y formulación estratégica. Señalar que en las propuestas anteriores se
entremezclan objetivos estratégicos, operativos y líneas estratégicas de actuación. En
trabajos posteriores se establecerá una diferenciación mas marcada.
Estructura de contenidos:
1. La Participacion Ciudadana en el Ayuntamiento de Huelva
a. Marco/contexto en el que se inscribe la elaboración del PMPC
b. Definición del Modelo de Participación de la ciudad
c. Conceptualización de la Participación Ciudadana
2. Justificación
3. Proceso de elaboración del Plan Municipal/Director/Estratégico de la Participacion
Ciudadana
a. Principios y valores
b. Compromisos adquiridos
c. Proceso Participativo: Metodología, etc
d. Marco legal/normativo
e. Diagnóstico del estado de la Participacion Ciudadana en Huelva
4. Visión, Ejes Estratégicos, Objetivos y Líneas de trabajo del PMPC
5. Articulación de los espacios y canales de participación
6. Plan de Acción/Hoja de Ruta
7. Desarrollo, Seguimiento y Evaluación del PMPC
8. Proceso para la aprobación del PMPC
9. ANEXOS

22.
REFERENCIAS CONSULTADAS
Algunas de las ideas del texto se han inspirado, o han sido reproducidas literalmente, a
partir de las siguientes fuentes:
● Apuntes de las reuniones mantenidas en los talleres organizados por el
Ayuntamiento de Huelva de cara a la elaboración del Reglamento de Participación
Ciudadana
● DIAGNÓSTICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN ALICANTE (2016)
● DIAGNÓSTICO Y PLAN MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL
AYUNTAMIENTO DE BURGOS (2007)
● PLAN DIRECTOR DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2008­2011 del Ayuntamiento
de Vitoria
● BORRADOR DEL PLAN MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA del
Ayuntamiento de Vitoria (2014)
● PLA DIRECTOR MUNICIPAL DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA 2010­2015 del
Ayuntamiento de Barcelona
● ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2015­2019 para el municipio de
Bilbao
● Marco Estratégico Insular de Participación Ciudadana. Ayuntamiento de Tenerife
(2015)
● Estrategia de Gobierno Abierto de la ciudad de Madrid (2014)