1. UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU
FACULTAD DE ECONOMIA
M. Sc. EFRAIN CAMPOS FLORES
EL
FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE
INVERSION PUBLICA
2. Inversión Pública
• La clave del desarrollo no está necesariamente
en invertir más sino en invertir mejor, con
transparencia
• Comprometer y preparar a la ciudadanía para
cautelar la calidad de la inversión
• No hay desarrollo real sin una buena inversión
3. ¿Qué es el ?
Sistema administrativo del Estado que
actúa como un sistema de certificación
de calidad de los Proyectos de Inversión
Pública.
Herramienta de planificación de la
inversión que es anterior a la
formulación del presupuesto.
4. desde el modelo burocrático de gestión
basado en la fragmentación de tareas y la
subordinación jerárquica, hasta la nueva
gestión pública que introduce nuevos
requerimientos como el desarrollo de
una cultura de la cooperación y de
capacidades específicas orientadas a
la gestión por resultados.
EL ENFOQUE DE LA CIENCIAS GERENCIALES
Y LOS CAMBIOS EN LA GESTION PUBLICA
8. Eficiencia En la utilización de recursos de inversión.
Sostenibilidad
En la mejora de la calidad o ampliación de la
provisión de los servicios públicos intervenidos por
los proyectos
Mayor impacto
socio-económico Es decir, un mayor bienestar para la población.
SNIP: Conceptos Básicos
El SNIP se propone realizar la inversión publica
procurando lo siguiente:
9. SNIP: Conceptos Básicos
FINALIDAD:
Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías
y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los PIP
ALCANCE:
• Empresas y entidades públicas del sector no financiero de los
tres niveles de gobierno que ejecuten proyectos de inversión con
recursos públicos.
• PIP formulados, ejecutados y financiados por terceros, cuando
una entidad del sector público sujeta al SNIP debe asumir,
después de la ejecución, gastos de operación y mantenimiento.
10. SNIP: Conceptos Básicos
• PROYECTO
Estudio de carácter multidisciplinario de una realidad específica
para tomar decisiones de invertir, rechazar o postergar una
inversión
• PROGRAMA DE DESARROLLO
Conjunto de PIP que se complementan para alcanzar un objetivo
común
• CONGLOMERADO
Conjunto de PIP de pequeña escala que comparten características
similares en cuanto a diseño, tamaño o costo y que corresponden a
un mismo programa y función.
• RECURSOS PUBLICOS
Recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado
11. Marco Legal del SNIP
• Ley Nº 27293: Ley que crea el SNIP (creada 28/06/2000 y
modificada por Leyes Nº 28522 y Nº 28802)
• Reglamento de Ley Nº 27293 (Decreto Supremo Nº 102-2007-EF)
• Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/ 68.01: Directiva General
del SNIP (publicada 09/04/2011)
• Disposiciones por tipo de proyectos: Ordenamiento territorial,
educación, energía, producción, saneamiento, transporte
(rehabilitación de carreteras)
• Cooperación técnica no reembolsable
• Otras normas relativas a operatividad y seguimiento
• Normatividad ambiental
• Asociación público-privada
• Normativa específica del PIP
12. Antecedentes del
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ley General del
SNIP
incorporación de
GN,GR
Ley de bases de la
descentralización,
incluye a GL en el
SNIP
Formalización de
la CATs
Se incorpora al GN
Se incorpora GN;
GR
Se incorpora GN,
GR, GL
Descentralización
de la evaluación y
delegación de
declaratoria de
viabilidad
13. Objetivo General y Especifico del Sistema Nacional de
Inversión Pública
Objetivos Específicos:
Mejorar la calidad de la inversión.
Fortalecer la capacidad de planificación, programación y
ejecución de proyectos del Sector Público
Crear las condiciones orientadas al crecimiento económico y
el bienestar general de la población
Objetivo General:
Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión
14.
15. INEFICIENTE
USO DE LOS
RECURSOS
PUBLICOS
DUPLICIDAD DE
INVERSION
PROYECTOS
RIESGOSOS
PROYECTOS NO
RENTABLES
PROYECTOS NO
SOSTENIBLES
PROYECTOS
SOBREDIMENCIONADOS
PROYECTOS NO
ACORDES CON LA
POLITICA SECTORIAL
CONSECUENCIAS DEL USO INEFICIENTE DE LOS
RECURSOS PUBLICOS
17. 555
SNIP
ENTE RECTOR DEL SNIP
El ente Rector del SNIP es la Dirección General de
Política de Inversiones del MEF - DGPI
PRINCIPALES FUNCIONES DE LA DGPI:
• Regula el funcionamiento del Sistema
• Declara la viabilidad de los Proyectos
cuando esta función no está delegada
• Apoya técnicamente a las OPIs
Sectoriales, Regionales, Locales y sus
respectivas UF y UE
18. 555
SNIP
ORGANO RESOLUTIVO O TITULAR DEL SECTOR
• Establece Políticas Sectoriales.
• Delega funciones y asigna recursos para la
ejecución de los Proyectos6 SNIP
• Autoriza la ejecución de los Proyectos
declarados viables
• Aprueba la Programación Multianual de
Inversiones
1. AGRICULTURA
2. MINISTERIO PUBLICO
3. CONGRESO DE LA REPUBLICA
4. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
5. MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
6. PODER JUDICIAL
7. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
8. CONTRALORIA GENERAL
9. PRODUCCIÓN
10. DEFENSA
11. RELACIONES EXTERIORES
12. DEFENSORIA DEL PUEBLO
13. SALUD
14. ECONOMIA Y FINANZAS
15. SISTEMA ELECTORAL
16. EDUCACIÓN
17. TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
18. ENERGIA Y MINAS
19. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
20. COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
21. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
22. INTERIOR
23. VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
24. JUSTICIA
19. 555
SNIP
OFICINAS DE PROGRAMACION SECTORIAL -OPIs
Competencias de las Oficinas de Programación de
Inversiones – OPI:
• Establece criterios de priorización de
la inversión pública en su Sector.
• Evalúa, aprueba y declara viable los
estudios de pre inversión de su
respectivo sector
• Evalúa, aprueba y gestiona la
viabilidad de proyectos, ante la DGPI
del MEF, de los proyectos financiados
con crédito externo
• Evaluación y Seguimiento de los
Proyectos en la fase de su Ejecución.
20. 555
SNIP
UNIDADES FORMULADORAS - UF
Competencias de las unidades formuladoras – UF:
• Levantar el diagnostico integral para el
proceso de identificación y priorización
de las inversiones
• Elaborar estudios de pre inversión a nivel
de perfil simplificado, Perfil y Factibilidad
• Elaborar el Programa Multianual de
Inversiones
• Desarrollar capacidades técnicas en
diseño de proyectos de inversión
• Desarrollar las capacidades técnicas de
gestión de proyectos ante la OPI de su
Sector
21. 555
SNIP
UNIDADES EJECUTORAS - UE
Competencias de las Unidades Ejecutoras – UE:
• Elabora expedientes técnicos de los
Proyectos viables
• Ejecuta los Proyectos de inversión en
base al expediente técnico
• Mantiene los costos del Proyecto
dentro de los rangos establecidos en
el estudio de pre-inversión
• Generar información adecuada para
la evaluación y seguimiento de todas
las fases restantes del Proyecto
22. 555
SNIP
HERRAMIENTAS DEL SNIP
• Ciclo de Proyecto
• Normas y Guías Técnicos, Manuales
metodológicos y contenidos mínimos de los
estudios de pre inversión
• Delegación de facultades para la aprobación
de proyectos, programas, conglomerados y
otros temas
• Banco de Proyectos
• Procedimientos de seguimiento y monitoreo
de proyectos de inversión
• Sistemas de Información Geográfico
• Estadísticas de INEI, ENAHO, ENDES,
Indicadores de Desarrollo, Mapa de Pobreza,
otros.
Es un Conjunto de Principios, Procesos, Metodologías y Normas Técnicas
En proceso de implementación.
23. .¿Qué NO hace el SNIP?
• La Dirección General de Política de Inversiones del
Sector Público no prioriza los proyectos, sólo
verifica su calidad y sostenibilidad
• La función de priorización corresponde
estrictamente a las OPIS Sectoriales y Regionales
• El SNIP no está relacionado con la asignación de
recursos
• El SNIP sólo prioriza aquellos proyectos de buena
calidad.
24. Algunos Temas para Recordar
¿A qué tipo de Proyectos se aplica el SNIP?
Proyectos productivos, de infraestructura económica,
proyectos sociales como salud, educación, vivienda, en
general de todos los sectores de la economía nacional
¿A qué tipo de financiamientos se aplica el SNIP?
Tesoro Público, recursos propios, multilaterales,
financiamiento externo, cooperación técnica en dinero,
especies y servicios, entre otros.
25. Herramientas Previas
Planes estratégicos:
• Lineamientos /indicadores
de gobierno, sectorial,
regional, local
• Plan multianual de
inversiones
• Manuales de sector (Plan
de Desarrollo, Mapa de
Pobreza, indicadores de
desarrollo humano)
Estadísticas
• INEI. Compendio de estadísticas
sociodemográficas.
• Encuesta Nacional sobre
Mediciones de Niveles de Vida
(ENVIV)
• Censo Nacional de Población y de
Vivienda
• Encuesta nacional de hogares
ENAHO
• Encuesta Demográfica y de Salud
Familiar (ENDES, 1996).
26. • Herramienta de entendimiento del sector
con las instancias competentes del SNIP
• Forma de priorizar los proyectos en base
a indicadores situacionales del sector
• Contiene todos los proyectos del sector
en el ámbito donde se requieren.
Plan Multianual de Inversiones
27. Al PREPARAR UN PROYECTO
REALIDAD CONCRETA
PROYECTO FORMULADO
• Estamos encuadrando la realidad
dentro de un enfoque nuestro
• Perdemos parte de la realidad;
pero agregamos parte de nuestros
supuestos
1
2
28. ¿Qué es un PIP?
• Toda intervención limitada en el tiempo
• Utiliza total o parcialmente recursos públicos
• Para crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes y
servicios
• Beneficios se deben generar durante la vida
útil del proyecto
29. Toda intervención limitada en el tiempo.
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos.
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios de la entidad pública. *
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y son
independientes de los de otros proyectos.
* Toda entidad o empresa del sector público no financiero que use recursos públicos para la
ejecución de proyectos de inversión.
¿Qué es un PIP? Definición Normativa:
30. NO SON PIP
• Las intervenciones que constituyen gastos de operación y
mantenimiento.
• La reposición de activos que:
– (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de
un proyecto declarado viable;
– (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas
para el funcionamiento de la entidad; o
– (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de
servicios.
En general, la reposición de activos es el reemplazo
de un activo cuyo tiempo de operación ha superado
su periodo de vida útil o ha sufrido daños por
factores imprevisibles que afectan la continuidad de
sus operaciones
OJO
31.
32. REQUIERE
INTERVENCIO
N PUNBLICA
REQUIERE
INTERVENCIO
N PUNBLICA
REQUIERE
INTERVENCIO
N PUNBLICA
Debe justificarse que el problema debe ser
afrontado por el Estado y no por el sector privado
Debe ser especifico para poder ser atendido por
un solo Proyecto de Inversión Publica
Debe ser lo suficientemente general, de modo que
admita varias alternativas de solución,
delimitadas a partir del análisis de causas
CARACTERISTICAS QUE DEBE REUNIR EL PROBLEMA
33. EL CICLO DEL PROYECTO E INVERSION
PERFIL
FACTIBILIDAD
PRE
FACTIBILIDAD
pre inversión
EJECUCION
ESTUDIOS
DEFINITIVOS/EX
PEDIENTE
TECNICO
Inversión
EVALUACION
EX POST
OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO
post inversión
IDEA
RETROALIMENTACION
FIN
34. ¿Cuando un Proyecto es
Considerado Bueno?
• Se enmarca dentro de las políticas y estrategias de
desarrollo del Gobierno
• El formulador del Proyecto ha generado alternativas
creativas y técnicamente viables para su operación
• El formulador ha utilizado la información disponible y
confiable para estimar adecuadamente la demanda
insatisfecha, los costos, los beneficios del Proyecto e
indicadores de rentabilidad
• Se han considerado en forma explícita los riesgos que
pueden afectar la sostenibilidad del Proyecto.
