SlideShare ist ein Scribd-Unternehmen logo
1 von 66
Downloaden Sie, um offline zu lesen
แนวทางการเคลื่อนไหวภาคประชาชน
เพื่อการมีสวนรวมในการจัดการ
ทรัพยากรน้ําอยางยั่งยืน
!
! 1!
คำนำ
น้ําเปนทรัพยากรธรรมชาติที่มีความสําคัญตอการดํารงชีวิตของสิ่งมีชีวิตทั้งหลายในโลกนี้
ในปจจุบันความตองการใชน้ําของทุกภาคสวนไดเพิ่มขึ้นอยางรวดเร็ว ทั้งภาคเกษตรกรรม อุตสาห
กรรมและการอุปโภคบริโภค ตามการเพิ่มขึ้นของจํานวนประชากร การขยายตัวของเมือง ความ
ตองการอาหารและพืชพลังงานที่เพิ่มขึ้น รวมทั้งปริมาณน้ําที่จําเปนตอการรักษาระบบนิเวศ จนอาจ
จะกลาวไดวา “น้ําคือชีวิต” และมนุษยไมสามารถขาดได
อยางไรก็ตามภายหลังเหตุการณอุทกภัยครั้งรายแรงที่สุดครั้งหนึ่งของประเทศไทยเมื่อป
พ.ศ. 2554 ซึ่งสรางความเสียหายอยางมโหฬารทั้งในภาคชนบท ภาคชุมชนเมือง และภาคอุตสาห
กรรม โดยเฉพาะในเขตกรุงเทพมหานครที่มวลน้ํากอนมหึมาไดรุกล้ําเขามาจนถึงเขตชั้นในอยางไม
คาดคิด น้ําที่เคยเปนทรัพยากรอันมีคาและไมสามารถขาดไดกลับกลายเปนภัยรายที่ตองไดรับการกํา
จัด จากสาเหตุดังกลาวจึงทําใหรัฐบาลไดมีการตั้งคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและ อุทกภัย
(กบอ.) เพื่อจัดทําแผนแมบทเพื่อการบริหารจัดการน้ําทั้งประเทศ โดยใชเงินกูเงินกู 3.5
แสนลานบาท และวาจางบริษัทเอกชนโดยเฉพาะจากตางประเทศมาออกแบบและจัดการน้ําของคน
ไทยทั้งประเทศ
ทวาภายใตแผนงานดังกลาวกลับพบวาประชาชนไมไดมีโอกาสเขามามีสวนรวมในการตัด
สินใจอันเปนสิทธิ์อันชอบธรรมตามที่ระบุไวในรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ฉบับพุทธศัก
ราช 2550 ดวยเหตุดังกลาวจึงนํามาสูการตั้งกลุมเครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ําของ
คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย โดยมีวัตถุประสงคเพื่อพิทักษสิทธิ์ในการปกปองสิ่ง
แวดลอมและคุณภาพชีวิตของประชาชนตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย และเพื่อใหรัฐบาล
ไดปรับขั้นตอนการดําเนินงานใหประชาชนไดมีสวนรวมตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการ
บานเมืองที่ดี
ทั้งนี้ทั้งนั้นการดําเนินการของเครือขายฯ ไมไดมีเจตนาที่จะขัดขวางการพัฒนาระบบ ปอง
กันภัยพิบัติ กลับยังมีความคิดเห็นสอดคลองกับทางรัฐบาลที่เห็นวาระบบดังกลาวมีความจําเปน
ที่ตองไดรับการพัฒนาอยางเรงดวน หากแตสิ่งที่เครือขายฯ ตองการคือการกระตุนใหรัฐบาลเห็น
คุณคาของกระบวนการมีสวนรวมภาคประชาชน และสรรคสรางกระบวนการและชองทางในเปด
โอกาสใหประชาชนเขาไปรวมตัดสินใจมากที่สุดเทาที่จะมากได อันจะนําไปสูการจัดทําระบบปอง
กันภัยพิบัติที่มีประสิทธิภาพและเกิดประโยชนแกประชาชนไทยทุกคน
เครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ.
! 2!
สารบัญ
หมวดที่ 1 ที่มาของการเคลื่อนไหว 3
หมวดที่ 2 ขอสังเกตตอแผนการจัดการน้ําของ กบอ. 8
หมวดที่ 3 ขอเสนอทางเลือกอื่น 10
หมวดที่ 4 ขอเสนอเพื่อปรับแผนการดําเนินงาน 13
หมวดที่ 5 แนวทางการเคลื่อนไหวของเครือขายภาคประชาชน 15
คัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ.
ภาคผนวก ก.
แถลงการณรวมภาคประชาชน เครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ.
แถลงการณรวมภาคประชาชนภาคเหนือ
แถลงการณเครือขายประชาชนในลุมน้ําภาคเหนือและภาคอีสาน
หนังสือยื่นคํารองตอนายกรัฐมนตรี
หนังสือยื่นคํารองตอคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ (ป.ป.ช.)
ขอเสนอเพื่อปองกันทุรจริตและเสียหาย ของ ป.ป.ช.
หนังสือกรมบัญชีกลาง : แนวทางการเปดเผยราคากลางของทางราชการ
บทสัมภาษณแผนจัดการน้ํา กบอ. : ไทยรัฐออนไลน
ขาวสรุปวิพากษการจัดประชุมน้ําเอเชียแปซิฟก ครั้งที่ 2 : สํานักขาวอิศรา
ภาคผนวก ข.
เอกสารชี้แจงแผนจัดการน้ําของ กบอ.
! 3!
หมวดที่ 1
ที่มาของการเคลื่อนไหว
โครงการจัดการน้ําของ กบอ. เปนโครงการที่สืบเนื่องมาจากเหตุอุทกภัยใหญเมื่อป 2554
ซึ่งกอความเสียหายใหแกประเทศไทยอยางมหาฬาร โดยธนาคารโลกไดประเมินวาเปนภัยพิบัติที่
สรางความเสียหายในแงเศรษฐกิจเปนอันดับ 4 ของโลก ดวยสาเหตุดังกลาวนี้เองรัฐบาลไทยโดย
คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) จึงไดมีการวางแผนจัดทําโครงการออกแบบและ
กอสรางระบบบริหารจัดการทรัพยากรน้ําอยางยั่งยืนและระบบแกปญหาอุทกภัยของประเทศไทย
ขึ้นมา ซึ่งโครงการดังกลาวดําเนินการโดยใชเงินกู 3.5 แสนลานบาท โดยจะเปนโครงการที่วาจาง
ใหบริษัทเอกชนเปนผูดําเนินการทั้งหมด ไมวาจะเปนเรื่องการ ออกแบบกอสราง การศึกษาผล
กระทบตอสิ่งแวดลอมและสุขภาพ (EHIA) การเวนคืนที่ดิน การหาพื้นที่อพยพใหแกผูไดรับ
ผลกระทบ
อยางไรก็ตามเมื่อพิจารณาจาก TOR Conceptual Plan พบวากระบวนการดําเนินงานกลับ
มีลักษณะที่สลับขั้นตอนการทํางานโดยเฉพาะการดําเนินงานบางสวนที่มีแนวโนมวาจะผิดรัฐธรรม
นูญ ที่ชัดเจนที่สุด คงไมไมพนเรื่องละเลยกระบวนการมีสวนรวมของประชาชน ไมวาจะเปนเรื่อง
การประเมินผลกระทบตอสิ่งแวดลอมและสุขภาพ (EHIA) ที่ควรมีการศึกษากอนโดยรัฐกอนทําการ
ประมูล แตในแผนการดําเนินงานของ กบอ. กลับยกหนาที่ดังกลาวใหเปนหนาที่ของเอกชนผูผาน
การประมูล
ที่มา : สถานีโทรทัศน ทีวีไทย
! 4!
การละเลยฐานความรูและพลังจากภาคสวนในทองถิ่นทําใหมีความเปนไปไดวาจะกอใหเกิด
ความเสี่ยงในการบริหารโครงการจนการดําเนินงานไมสามารถประสบความสําเร็จไดเนื่องจากไมมี
ความสอดคลองกับบริบทของพื้นที่ ทั้งยังอาจนําความขัดแยงมาสูชุมชนทองถิ่นที่ไดรับผลกระทบ
จากการพัฒนาโครงการในแตละ Module ดวย เนื่องมาจากเกิดความเหลื่อมล้ําของแนวทางการ
กําหนดพื้นที่ที่น้ําทวมถึงและมาตรการการเยียวยาชวยเหลือ ตั้งแตประเด็นการจัดทําผังการใชที่ดิน/
การใชประโยชนที่ดินในพื้นที่ลุมน้ํา ไปจนถึงการจัดทําพื้นที่ปดลอมพื้นที่ชุมชนและเศรษฐกิจหลัก
ในพื้นที่ลุมน้ําตางๆ ของประเทศไทย
ที่มา : www.thaiflood.com
ยิ่งไปกวานั้น TOR Definitive Design ฉบับสงมอบใหเอกชนนั้นมีพบวาเงื่อนไขหลาย
ประการ ยังคงมีความคลุมเคลือและยังมีชองโหวโดยเฉพาะการไมระบุพื้นที่ดําเนินโครงการและ
พื้นที่เวนคืนที่ดินไว อยางชัดเจนอันเปนการการละเลยเรื่องนโยบายดานที่ดินซึ่งระบุไวในมาตรา 85
ที่วารัฐตองเปดโอกาสใหประชาชนเขามามีสวนรวม นอกจากการละเมิดสิทธิ์ของประชาชนการกระ
ทําดังกลาวอาจนําไปสูการทุจริตทั้ง จากนักการเมือง ขาราชการ และบริษัทผูรับเหมาอยางมโหฬาร
! 5!
นอกจากนั้นการกำหนดโครงการหรือนโยบายการบริหารจัดการน้ําและแกไขอุทกภัยโดยขา
ดความโปรงใสและไมอยูบนกระบวนการมีสวนรวมของประชาชนและชุมชนมีแนวโนมที่จะกอให
เกิดการเอื้อประโยชนใหแกฝายการเมืองหรือบุคคลที่เกี่ยวของทั้งเครือญาติ พวกพอง และเครือขาย
ธุรกิจไดรับประโยชน โดยไมอาจเอาผิดทางกฎหมายไดเพราะการคอรรัปชันเชิงโครงสรางหรือนโย
บายเชนนี้มีความสลับซับซอนเนื่องจากเปนการใชอํานาจทางการเมืองเพื่อใหไดมาซึ่งผลประโยชน
สวนตนบนความสูญเสียของผลประโยชนสวนรวม รวมถึงกอใหเกิดอุปสรรคในการพัฒนาเศรษฐ
กิจของประเทศในระยะกลางและยาวดวยจากการสูญเสียโอกาสและงบประมาณแผนดินมหาศาลให
กับการทุจริตคอรรัปชันที่นับวันจะเพิ่มความรุนแรงขึ้น
ที่มา : www.thaiflood.com
ปญหาดานการมีสวนรวมและชองโหวเหลานี้ไดรับการการตั้งคําถามตอรัฐบาลและ กบอ.
มาโดยตลอด นับตั้งแตมีการประกาศ TOR จัดการน้ํา ทวารัฐบาลกลับเลือกที่จะเพิกเฉยและเดิน
หนาตอไป ทั้งๆ ที่โครงการดัง กลาวนี้อาจนํามาซึ่งความเสียหายอยางมหาศาลชนิดที่เรียกวาอาจ
จะเทียบเทาโครงการโฮปเวลลอันเปนหนึ่งในโครงการที่สรางความเสียหายใหแกประเทศไทยมากที่
สุดในประวัติศาสตรโครงการหนึ่ง
ซ้ํารายไปกวานั้นในชวงการประชุมน้ําเอเชียแปซิฟกครั้งที่ 2 ณ จังหวัดเชียงใหม แทนที่รัฐ
บาลและ กอบ. จะใชโอกาสดังกลาวเปนเวทีรับฟงความคิดเห็นจากภาคประชาชน รัฐบาลโดย
! 6!
นายปลอดประสพ สุรัสวดี รองนายกรัฐมนตรีและประธาน กบอ.กลับมีพฤติกรรมขมขูเครือขาย
ภาคประชาชนที่ตองการมาเคลื่อนไหวแสดงความคิดเห็น
ที่มา : www.khosod.co.th
ตอกรณีที่มีการใหความคิดเห็นระหวางการจัดงานวาการประชุมครั้งนี้เปดโอกาสใหทุกภาค
สวนเขารวมแสดงความคิด เขารวมประชุมนั้นเปนการนําเสนอที่ปดความรับผิดชอบไปใหภาคประ
ชาชนอยางไมมีความรับผิดชอบ เนื่องจากการประชุมครั้งดังกลาวนั้นเก็บคาเขารวมงานถึง 9,000
บาทตอคน และเปนเพียงการไดเขารวมสัมนา Work Shop โดยไมมีโอกาสไดเขารวมแสดงความคิด
เห็นตอเวทีระดับนานาชาติ
! 7!
ที่มา : www.thaiflood.com
พฤติกรรมทั้งหลายทั้งปวงนํามาสูการตั้งคําถามโดยภาคประชาชนวา แทจริงแลวแผนการ
จัดการน้ําของ กบอ. มีเบื้องหนาเบื้องหลังหรือมีอะไรแบบแฝงไวหรือไม ทําไมภาครัฐถึงไมยอมให
เครือขายภาคประชาชนโดยเฉพาะองคกรที่เกี่ยวกับการจัดการน้ําเขาไปรวมมีบทบาทในการแสดง
ความคิดเห็นหรือรวมตัดสินใจกําหนดแผนการดําเนินโครงการ คำถามที่ยังไมไดรับคําตอบเหลานี้
จึงเปนที่มาของการรวมกลุมเครือขายภาคประชาชนเพื่อทําการเคลื่อนไหวคัดคานแผนการจัดการน้ํา
ของ กบอ. โดยการดําเนินการของเครือขายฯ ไมไดมีเจตนาที่จะขัดขวางการพัฒนาระบบ
ปองกันภัยพิบัติ หากตองการกระตุนใหรัฐบาลเห็นคุณคาของกระบวนการมีสวนรวมภาคประชาชน
และสรรคสรางกระบวนการและชองทาใหประชาชนเขาไปรวมตัดสินใจ อันจะนําไปสูการจัดทําระ
บบปองกันภัยพิบัติที่มีประสิทธิภาพและเกิดประโยชนแกประชาชนไทยทุกคน
! 8!
หมวดที่ 2
ขอสังเกตตอแผนการจัดการน้ําของ กบอ.
1.ขอสังเกตตอเอกสารการประกวดราคา (ทีโออาร)
จากการพิจารณารายละเอียดเอกสารการประกวดราคา (ทีโออาร) ของแผนการจัดการน้ํา
ของ กบอ. พบวาเงื่อนไขหลายประการยังคงมีความคลุมเคลือและยังมีชองโหว โดยเฉพาะ
การไมระบุพื้นที่ดําเนินโครงการและพื้นที่เวนคืนที่ดินไวอยางชัดเจนอันมีความเปนไปไดที่อาจจะนํา
ไปสูการทุจริตจากนักการเมือง ขาราชการ และบริษัทผูรับเหมา นอกจากนั้นยังมีขอสังเกตุ
หลายประการดังรายละเอียดดังนี้
1.แผนการดําเนินโครงการของ กบอ. ดําเนินการผิดกระบวนการมีสวนรวมของ
ประชาชนตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ฉบับพุทธศักราช 2550 โดยเมื่อพิจาณาในรายละ
เอียดพบวาแผนงานไมไดทําตามกระบวนการของการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลอม (EIA)
และผลกระทบดานสุขภาพ (HIA) โดยละเลยขั้นตอนการวิเคราะหโครงการ การจัดทํายุทธศาสตร
การจัดทําแผนแมบท การวิเคราะหการลงทุน เปนตน
นอกจากนั้นยังพบอีกวาทีโออารฉบับดังกลาวยังระบุไววา บริษัทผูผานการคัดเลือกสามารถ
เบิกเงินลวงหนาไดรอยละ 5 ซึ่งเปนไปไดหรือไมที่เงินจํานวนดังกลาวอาจถูกนําไปใชเปนอามิส
สินจางในการปดเบือนผลการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลองและผลกระทบดานสุขภาพ
2.การดําเนินทั้ง 9 โมดูล ตามรายละเอียดในทีโออารไมมีขอบเขตของงาน นอกจากนั้นยัง
ขาดรายละเอียดเชิงพื้นที่ รายละเอียดของโครงการ กรอบเวลา และไมมีกลไก หรือกระบวน
การที่จะสรางความเชื่อมโยงโครงการแตโครงการเขาดวยกัน
3.การแบงความรับผิดชอบขาดความชัดเจนโดยเฉพาะหนวยงานที่เกี่วของ เชน กรมชลประ
ทาน กรมทรัพยากรน้ํา องคกรเอกชนผูรับจางใครจะเปนองคกรหลักรับผิดชอบ ภายใตแผนทั้ง 9
โมดูล ตามขอเสนอและขอบเขตของงาน
4.เนื่องจากผานพนชวงวิกฤติเรงดวนจากภัยน้ําทวมขนาดใหญ ทําใหการดําเนินงานบาง
โมดูลไมมีความจําเปนตองเรงรีบโดยเฉพาะโครงการชองทางน้ําหรือ Flood Diversion ซึ่งเปน
โครงการที่ใชงบประมาณสูงที่สุดกวาหนึ่งแสนลาน ทั้งยังขาดการศึกษาดานความคุมทุนของโครง
การตางๆ ตลอดจนความซ้ําซอนของการใชงบประมาณในหลายหนวยงานซึ่งดําเนินงานดานการจัด
การน้ําอยูแลว
5.มีการโยกงบประมาณบางสวนจากแผนเดิมที่รัฐบาลเคยแถลงไวในชวงหลังอุทกภัยใหญ
พ.ศ.2554 โดยเฉพาะงบชดเชยพื้นที่รับน้ํานองไปดําเนินงานในสวนอื่นซึ่งอาจนําไปสูชองทางในการ
ทุจริตเงินงบประมาณ เนื่องจากไมมีการชี้แจงที่ชัดเจนวานํางบดังกลาวไปใชในกิจกรรมใด
6.ในทีโออารระบุไววาขอบเขตของงานทั้ง 9 โมดูล รัฐบาลใหบริษัทที่ไดรับสัม
ปทานมีอํานาจในการบริหารจัดการเบ็ดเสร็จ ตั้งแตการศึกษาผลกระทบสิ่งแวดลอมและสุขภาพ
! 9!
การออกแบบ และกอสราง ตลอดจนการเวนคืนที่ดิน การหาพื้นที่อพยพซึ่งจะกระทบตอชุมชน
และวิถีชีวิตอยางรุนแรงโดยที่ประชาชนไมมีโอกาสเขามารวมตัดสินใจ
7.การอนุมัติโครงการและการใชเงินกูตามโครงการไมเปนไปตามวิธีการงบประมาณตามกฎ
หมาย นอกจากนั้นยังไมเปนไปตามหลักเกณฑและวิธีปฏิบัติในการเปดเผยราคากลางของกรมบัญชี
กลาง
ที่มา : กรมสรรพากร
2.ขอสังเกตแตละโมดูล
1.ไมมีแผนงานตนน้ําดานการฟนฟูปาไม อันเปนพื้นที่กักเก็บน้ําตามธรรมชาติที่มีประสิทธิ
ภาพมากที่สุด
2.ขาดแผนงานปองกันการบุกรุกปาเพื่อทําการเกษตร
3.ขาดการมองในองครวม โครงการไมไดตอบโจทยการแกปญหาภัยแลง
4.โมดูล A1 เขื่อนและอางเก็บน้ํายังไมผานการทํารายงานผลกระทบสิ่งแวดลอม นักวิชาการ
และประชาชนตั้งคําถามเรื่องความมีประสิทธิภาพ
และการเสนอทางเลือกอื่นที่ใชงบประมาณต่ํากวาและไมทําลายสิ่งแวดลอม
5.โมดูล A2 การจัดทําผังการใชที่ดินซ้ําซอนกับที่องคการความรวมมือระหวางประเทศ
ของญี่ปุน (JICA) ทําไวแลว และซ้ําซอนกับคณะ กรรมการลุมน้ํา ถาเปลี่ยนเปนบูรณาการงาน
กันจะเหมาะสมกวาจางเอกชนรับเหมาไปทั้งโมดูล และเกิดการมีสวนรวมมากกวา
6.โมดูล A3 การปรับปรุงพื้นที่เกษตรชลประทานเหนือจังหวัดนครสวรรคเพื่อกักเก็บน้ํา
หลากชั่วคราว ซึ่งคัดเลือกพื้นที่ดังนี้ ทาบัว นครสวรรค, ดงเศรษฐี พิจิตร, พลายชุมพล พิษณุโลก
มีจุดสังเกต 2 ประเด็น ไดแก เลือกพื้นที่ถูกตองหรือไม และทําไมถึงใหเอกชนมาทํางานที่ควร
จะเปนของคณะกรรมการลุมน้ําและราชการในกระทรวงที่เกี่ยวของ
7.โมดูล A6 และ B4 คลังขอมูลน้ํา มีจัดสังเกตดังนี้ 1) คลังขอมูลน้ําที่นายกฯ เปดตัวไป
แลวคืออะไร สิ่งที่จะจัดจางนี้ดีกวาอยางไร ไดผลลัพธเปนอยางไร และ 2) งบประมานจะไมซ้ําซอน
กับงานของ สถาบันสารสนเทศทรัพยากรน้ําและการเกษตรกับของหนวยงานราชการอื่นๆ เชน
กรมชลประทาน, กรมอุตุนิยมวิทยาอยางไร
! 10!
หมวดที่ 3
ขอเสนอทางเลือกอื่น
สำหรับขอเสนอทางเลือกอื่นที่เครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ. มีความ
คิดเห็นรวมกันวานาจะเปนอีกหนึ่งชองทางที่สามารถนํามาปรับใชไดอยางทันทวงที ไดแก การนำ
แผนการจัดการลุมน้ําเจาพระยาขององคการความรวมมือระหวางประเทศของญี่ปุน (JICA) มาเปน
แผนแมบทในการดําเนินการ โดยเฉพาะอยางยิ่งแผนดังกลาวสามารถประหยัดงบประมาณไปไดกวา
รอยละ 70 อยางไรก็ตามกลับพบวาผูมีอํานาจรับผิดชอบกลับไมสนใจทางเลือกนี้ โดยใหเหตุผลวา
แผนของ JICA ไมสามาถแกปญหาน้ําทวมไดอยางมีประสิทธิภาพ นอกจากนั้นยังใหความเห็นวา
JICA ไมเขาใจบริบทของประเทศ การที่ JICA ออกมาแสดงความคิดเห็นรัฐบาลจึงไมมีความจําเปน
ตองรับไวพิจารณา
ที่มา : www.thaiflood.com
อยางไรก็ตามเมื่อเครือขายฯ ไดพิจารณาแผนการจัดการลุมน้ําเจาพระยาของ JICA กลับมี
ขอคิดเห็นที่แตกตางไปจากภาครัฐเนื่องจากแผนการดังกลาวเปนแผนที่ JICA ทํางานรวมกับภาครัฐ
โดยรัฐบาลเปนผูเชิญ JICA ใหเขามารวมศึกษาแผนการจัดการหลังวิกฤติอุทกภัย พ.ศ.2554 เอง
ดังนั้นการที่ผูรับผิดชอบจากภาครัฐมาใหความเห็นวาแผนของ JICA ไมเขาใจบริบทของประเทศ
! 11!
ไทยนั้นไมนาจะมีความชอบธรรมมากนัก เนื่องจากวาหากรัฐบาลคิดวาการดําเนินงานของ JICA
ไมมีประสิทธิภาพ รัฐบาลก็ไมมีเหตุผลอันชอบธรรมที่จะรับสงแผนที่ทางอากาศจาก JICA
ที่มา : เวปไซตสํานักนายกรัฐมนตรี
ที่มา : คณะกรรมการยุทธศาสตรเพื่อวางระบบบริหารจัดการทรัพยากรน้ํา (กยน.)
! 12!
จุดสังเกตอีกหนึ่งประการ ไดแก แมวารัฐบาลจะรับมอบแผนที่ทางอากาศจาก JICA เปนที่
เรียบรอย ทวาในแผนการดําเนินงานของ กบอ. กลับพบวายังมีแผนงานในสวนของภาพ
ถายทางอากาศ ซึ่งปญหาจุดนี้ยังไมไดรับการชี้แจงที่ชัดเจนจาก กบอ.
อยางไรก็ดีไมไดหมายความวาแผนจัดการน้ําของ JICA เปนแผนที่ดีที่สุดหรือเปนคําตอบ
สุดทายของการจัดการน้ําในประเทศไทย ทวาอยางนอยที่สุดในกระบวนการจัดทําแผนกวา 1 ป
JICA ไมไดคิดเอง ทําเองคนเดียวโดยไมฟงความคิดเห็นคนอื่นอยางที่ภาครัฐปฏิบัติ แตในทุกขั้นตอน
JICA มีการจัดเวทีระดมความคิดอยูอยางเสมอ โดยตลอดระยะเวลากวา 1 ป ไดมีการจัดเวทีในพื้นที่
นํารองกวา 100 ครั้ง ซึ่งอยางนอยที่สุดก็สามารถบอกไดเวาแผนการจัดการน้ําชิ้นดังกลาวผานการมี
สวนรวม ผานการแสดงความคิดเห็นของคนในพื้นที่ประสบภัยจริงมาไมมากก็นอย
ที่มา : องคการความรวมมือระหวางประเทศของญี่ปุน (JICA)
! 13!
หมวดที่ 4
ขอเสนอเพื่อปรับแผนการดําเนินงาน
จากการจัดเวทีเสวนาวิชาการเครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ. มีขอตก
ลงรวมกันวา กบอ. ควรมีการปรับแผนการดําเนินงานเพื่อใหเปนไปตามกฎหมายและไมระเมิดสิทธิ
ประชาชนโดยเฉพาะประชาชนในเขตดําเนินโครงการ มีรายละเอียดดังนี้
1.ใหคณะกรรมการบริการจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) เผยแพรขอมูลเกี่ยวกับการดําเนิน
การในโครงการออกแบบกอสรางระบบบริหารจัดการน้ําอยายั่งยืน และระบบแกไขปญหาอุทกภัย
ของประเทศไทยอยางเปนทางการตอสาธารณะชน ตลอดจนจัดใหมีกระบวนการเปดโอกาสใหผูมี
สวนไดสวนเสีย ภาคประชาชน ชุมชน องคกรปกครองสวนทองถิ่น หนวยงานราชการตางๆ
ไดมีสวนรวมในการพิจารณาและออกแบบทางเลือกในการจัดการทรัพยากรน้ํา อันจะเปนการสราง
ธรรมาภิบาลในการกําหนดนโยบายสาธารณะที่คํานึงถึงการมีสวรวมของทุกภาคสวนในสังคม
ที่มา : การจัดเวทีเสวนาวิชาการจับตา ผาทุจริต
เวนคืนดิน กินตามน้ํา 3.5+2แสนลาน
2.เพื่อความโปรงใสในกระบวนการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลอม (EIA) และผล
กระทบดานสุขภาพ (HIA) กบอ.ควรรวมกับองคกรวิชาการที่เปนผูชํานาญการดานการบริหารจัด
การน้ํา ดานสังคม และดานทองถิ่น เขาไปสนับสนุนภาคประชาชนเพื่อจัดใหมีการประเมินสิ่งแวด
ลอมเชิงยุทธศาสตร (SEA) เพื่อศึกษาผลกระทบของโครงการในระดับภาพรวมโครงการ
และและการประเมินผลกระทบทางสิ่งแวดลอม (EIA) และประเมินผลกระทบดานสุขภาพ (HIA)
ในระดับโครงการยอย กอนการเปดประมูลโครงการ
! 14!
3.ให กบอ.และรัฐบาลขับเคลื่อนใหเกิดการกระจายอํานาจแกคณะกรรมการลุมน้ํา โดยการ
จัดทําราง พ.ร.บ.น้ําภาคประชาชนเพื่อใหมีกฎหมายการบริหารจัดการน้ําที่สามารถแกไขปญหาใน
ระดับพื้นที่ไดอยางเปนรูปธรรม
4.ให กบอ. สงเสริมบทบาทดานการจัดทําฐานขอมูลชุมชนและพื้นที่ลุมน้ําขนาดเล็กแกภาค
ประชาชนโดยอาศัยชุมชนเปนฐาน (Community Based Disaster Risk Management: CBDRM)
หลัก อันจะนําไปสูการสราฐานขอมูลที่ถูกตองและอัพเดทไดตรงสถานการณจริงในพื้นที่
! 15!
หมวดที่ 5
แนวทางการเคลื่อนไหวของเครือขายภาคประชาชน
คัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ.
1.การเคลื่อนไหวดานกฎหมาย
1.ยื่นหนังสือคัดคานตอนายกรัฐมนตรีใหปฏิบัติตามบทบัญญัติมาตรา 11 พระราชบัญญัติ
ระเบียบบริหารราชการแผนดิน พ.ศ. 2535 เพื่อใหปฏิบัติหนาที่ กรณีการบริหารจัดการน้ําทั่วประ
เทศโดยใชเงินกู 3.5 แสนลาน ใหตามที่กฎหมายกําหนดไวอยางเครงครัด
ตัวแทนสํานักงานปลัดสํานักนายกรัฐมนตรี
รับมอบหนังสือเมื่อวันที่ 30 เมษายน 2556
! 16!
2.ยื่นหนังสือคํารองตอคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ (ป.ป.ช.)
ใหมีการไตสวนชี้มูลความผิดและดําเนินคดีอาญากับนางสาวยิ่งลักษณ ชินวัตร นายกรัฐมนตรี
คณะรัฐมนตรี และคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.)
ยื่นหนังสือเมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม 2556
2.การเคลื่อนไหวดานการรณรงคใหความรู
1.การรณรงคแจกแผนพับ ปายสติ๊กเกอร ใหกระตุนใหตั้งขอสงสัยในแผนจัดการน้ําของ
กบอ. ในพื้นที่สาธารณะทั้งในเขตกรุงเทพมหานคร ปริมณฑล และในพื้นที่ดําเนินโครงการ
2.จัดเวทีเสวนาวิชาการสัญจร เพื่อใหประชาชนในพื้นที่รับทราบขอมูลเกี่ยวกับแผนจัดการ
น้ํา กบอ.วามีขอดี ขอเสีย มีขอที่ระเมิดสิทธิชุมชนอยางไร รวมทั้งชี้ใหเห็นถึงชองโหวอันจะนําไปสู
การทุจริต
3.จัดเวทีประชาพิจารเพื่อรวบรวมขอคิดเห็น ขอเสนอแนะจากผูมีสวนไดสวนเสียในพื้นที่
เพื่อรวบรวมและจัดทําแผนจัดการน้ําระดับลุมน้ําขึ้นมาเพื่อเสนอใหแกรัฐบาลและ กบอ. หรือชอง
ทางอื่นๆ ที่สามารถทําได
ภาคผนวก ก.!
แถลงการณรวมภาคประชาชน
มูลนิธิสืบนาคะเสถียร
มูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย)
ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com
และเครือขายธุรกิจเพื่อสังคมและสิ่งแวดลอม
“ผาทุจริต เวนคืนดิน กินตามน้ํา 3.5 + 2 แสนลาน”
ตามที่คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ไดจัดทําแผนแมบทเพื่อการบริ
หารจัดการน้ําทั้งประเทศ โดยใชเงินกูเงินกู 3.5 แสนลานบาท และวาจางบริษัทเอกชนโดยเฉพาะ
จากตางประเทศมาออกแบบและจัดการน้ําของคนไทยทั้งประเทศ เราไดพิจารณาแลววาแผนงานดัง
กลาวจะสรางความเสียหายใหแกประเทศชาติอยางรายแรงทั้งนี้ในการดําเนินงานของรัฐบาลและ
กบอ. ไดถูกวิพากษวิจารณถึงความเหมาะสมและความเปนไปไดของโครงการดังกลาวอยางเปนวง
กวาง ทวารัฐบาลและ กบอ. ก็ยังเพิกเฉยตอคําทักทวง คําคัดคานจากนักวิชาการ ผูชํานาญการ
โดยเฉพาะการไมพิจาณาทางเลือกอื่น อาทิ แผนการจัดการลุมน้ําเจาพระยาขององคการความรวมมือ
ระหวางประเทศของญี่ปุน (JICA) ที่สามารถประหยัดงบประมาณไปไดกวารอยละ 70
นอกจากนั้นในแผนการดําเนินการตางๆ ยังพบวาละเลยกระบวนการมีสวนรวมของประชา
ชนในพื้นที่ที่ไดรับผลกระทบอยางรอบดาน ซึ่งผิดไปจากเจตนารมณของรัฐธรรมนูญ แหงราชอาณา
จักรไทย ฉบับพุทธศักราช 2550
และเมื่อเราไดรวมกันพิจาณารายละเอียดเอกสารการประกวดราคา (ทีโออาร) ของแผนการ
จัดการน้ําของ กบอ. พบวาเงื่อนไขหลายประการยังคงมีความคลุมเคลือและยังมีชองโหว โดยเฉพาะ
การไมระบุพื้นที่ดําเนินโครงการและพื้นที่เวนคืนที่ดินไวอยางชัดเจนอันอาจจะนําไปสูการทุจริตทั้ง
จากนักการเมือง ขาราชการ และบริษัทผูรับเหมาอยางมโหฬาร นอกจากนั้นยังมีขอสังเกตุ
หลายประการที่พวกเราไมเห็นดวย มีรายละเอียดดังนี้
ประการแรก แผนการดำเนินโครงการของ กบอ. ดําเนินการผิดกระบวนการมีสวนรวมของ
ประชาชนตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ฉบับพุทธศักราช 2550 โดยเมื่อพิจาณาในรายละ
เอียดพบวาแผนงานไมไดทําตามกระบวนการของการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลอม (EIA)
และผลกระทบดานสุขภาพ (HIA) โดยละเลยขั้นตอนการวิเคราะหโครงการ การจัดทํายุทธศาสตร
การจัดทําแผนแมบท การวิเคราะหการลงทุน เปนตน
นอกจากนั้นยังพบอีกวาทีโออารฉบับดังกลาวยังระบุไววา บริษัทผูผานการคัดเลือกสามารถ
เบิกเงินลวงหนาไดรอยละ 5 ซึ่งเปนไปไดหรือไมที่เงินจํานวนดังกลาวอาจถูกนําไปใชเปนอามิส
สินจางในการปดเบือนผลการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลองและผลกระทบดานสุขภาพ
ประการที่สอง การดําเนินทั้ง 9 โมดูล ตามรายละเอียดในทีโออารไมมีขอบเขตของงาน
นอกจากนั้นยังขาดรายละเอียดเชิงพื้นที่ รายละเอียดของโครงการ กรอบเวลา และไมมีกลไก
หรือกระบวนการที่จะสรางความเชื่อมโยงโครงการแตโครงการเขาดวยกัน
ประการที่สาม การแบงความรับผิดชอบขาดความชัดเจนโดยเฉพาะหนวยงานที่เกี่วของ
เชน กรมชลประทาน กรมทรัพยากรน้ํา องคกรเอกชนผูรับจางใครจะเปนองคกรหลักรับผิดชอบ
ภายใตแผนทั้ง 9 โมดูล ตามขอเสนอและขอบเขตของงาน
ประการที่สี่ เนื่องจากผานพนชวงวิกฤติเรงดวนจากภัยน้ําทวมขนาดใหญ ทําใหการดําเนิน
งานบางโมดูลไมมีความจําเปนตองเรงรีบโดยเฉพาะโครงการชองทางน้ําหรือ Flood Way ซึ่งเปน
โครงการที่ใชงบประมาณสูงที่สุดกวาหนึ่งแสนลาน ทั้งยังขาดการศึกษาดานความคุมทุนของโครง
การตางๆ ตลอดจนความซ้ําซอนของการใชงบประมาณในหลายหนวยงานซึ่งดําเนินงานดานการจัด
การน้ําอยูแลว
ประการที่หา มีการโยกงบประมาณบางสวนจากแผนเดิมที่รัฐบาลเคยแถลงไวในชวงหลัง
อุทกภัยใหญ พ.ศ.2554 โดยเฉพาะงบชดเชยพื้นที่รับน้ํานองไปดําเนินงานในสวนอื่นซึ่งอาจนําไปสู
ชองทางในการทุจริตเงินงบประมาณ เนื่องจากไมมีการชี้แจงที่ชัดเจนวานํางบดังกลาวไปใชในกิจ
กรรมใด
ประการที่หก ในทีโออารระบุไววาขอบเขตของงานทั้ง 9 โมดูล รัฐบาลใหบริษัทที่ไดรับสัม
ปทานมีอํานาจในการบริหารจัดการเบ็ดเสร็จ ตั้งแตการศึกษาผลกระทบสิ่งแวดลอมและสุขภาพ
การออกแบบ และกอสราง ตลอดจนการเวนคืนที่ดิน การหาพื้นที่อพยพซึ่งจะกระทบตอชุมชน
และวิถีชีวิตอยางรุนแรงโดยที่ประชาชนไมมีโอกาสเขามารวมตัดสินใจ
ดวยเหตุผลขางตนเราจึงขอใชสิทธิ์ที่มีอยูตามรัฐธรรมณูญขอยื่นหนังสือคัดคานแผนจัดการ
น้ําของคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ตอนายกรัฐมนตรีและยื่นคํารองตอศาล
ปกครองเพื่อขอคําสั่งคุมครองชั่วคราวเพื่อพิทักษสิทธิ์ในการปกปองสิ่งแวดลอมและคุณภาพชีวิต
ของประชาชนตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย และเพื่อใหรัฐบาลไดปรับขั้นตอนการดําเนิน
งานใหประชาชนไดมีสวนตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี
เครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ.
28 เมษายน 2556
ลงชื่อ
มูลนิธิสืบนาคะเสถียร
มูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย)
ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com
เครือขายธุรกิจเพื่อสังคมและสิ่งแวดลอม
แถลงการณรวมภาคประชาชนภาคเหนือ
“ยุติการทําลายทรัพยากรธรรมชาติ โดยแผนการจัดการน้ํา 3.5 แสนลานบาท”
ตามที่คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ไดทําแผนแมบทเพื่อการบริหาร
จัดการน้ําทั้งประเทศ โดยใชเงินกู 3.5 แสนลานบาท และวาจางบริษัทเอกชนโดยเฉพาะจากตาง
ประเทศมาออกแบบและจัดการน้ําของคนไทย ทั้งประเทศ
แผนงานดังกลาวสรางความเสียหายตอชาวบานผูเปนเจาของแมน้ําในพื้นที่ ลุมน้ําตางๆ
ดังรายชื่อที่แนบมาตอนทายเปนอยางมาก พวกเรามีความเห็นรวมกันอยางชัดเจนวาแผนงานดัง
กลาวสรางขึ้นโดยขาดการมีสวนรวมของประชาชน และจะสรางผลกระทบอยางมากตอชาวบาน
พวกเราขอเรียกรองใหมีการยุติโครงการที่ทําลายทรัพยากรธรรมชาติและชุมชนในแผน
โครงการงบประมาณ 3.5 แสนลานบาทดังกลาว
พวกเราไมเห็นดวยในหลายเรื่อง ดังนี้
ประการแรก การดําเนินโครงการของกบอ.ผิดขั้นตอนกระบวนการมีสวนรวมของประ
ชาชนตามรัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550 การดําเนินงานตามโครงการของกบอ. มีความเรงรีบ
รวบรัดขั้นตอนไมไดทําตามกระบวนการของการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลอม (EIA) และผล
กระทบดานสุขภาพ (EHIA) โดยละเลยขั้นตอนการวิเคราะหโครงการการจัดทํายุทธศาสตร
การจัดทําแผนแมบท การวิเคราะหการลงทุน เปนตน
ประการที่สอง ภายใตแผนทั้ง 9 โมดูล ตามขอเสนอและขอบเขตของงานบางโครงการ
ขาดรายละเอียดของโครงการ และไมมีกรอบเวลาดําเนินงานที่ชัดเจน
ประการที่สาม ความไมชัดเจนของหนวยงานที่เกี่ยวของ เชน กรมชลประทาน
กรมทรัพยากรน้ํา องคกรใดหรือองคกรเอกชนผูรับจาง(บริษัท) จะเปนองคกรหลักรับผิดชอบภาย
ใตแผนทั้ง 9 โมดูล ตามขอเสนอและขอบเขตของงาน
ประการที่สี่ การละเลยกระบวนการมีสวนรวม และการรับฟงความคิดเห็นของประชาชน
ในพื้นที่ที่จะไดรับผลกระทบอยางรอบดาน รวมถึงการละเลยที่จะรับฟงเสียงของทุกฝายถึงขอกังวล
ขอหวงใยตามหลักวิชาการ และสอดคลองกับวิถีวัฒนธรรมทองถิ่น
ประการที่หา ภายใตแผนงานทั้ง 9 โมดูล บางโมดูลไมมีความจําเปนและเรงรีบดําเนิน
โครงการ นอกจากนี้โครงการยังใชงบประมาณที่สูง ไมมีความคุมทุน และมีความซ้ําซอนของการ
ใชงบประมาณในหลายหนวยงาน ซึ่งมีแผนงานอยูแลว และเห็นควรใชงบประมาณประจําปที่มี
อยูแทน
ประการที่หก ตามขอเสนอและขอบเขตของงาน (TOR) ทั้ง 9 โมดูล ที่ไดมีการจาง
บริษัทจากตางประเทศมาออกแบบกอสรางระบบบริหารการจัดการน้ํา และระบบแกไขปญหา
อุทกภัย กบอ.ไดปรับเปลี่ยนระบบการทํางานจากเดิมที่ใหหนวยงานภาครัฐรับผิดชอบ มาเปนให
บริษัทที่ไดรับสัมปทานเปนฝายจัดการเบ็ดเสร็จ ตั้งแตการศึกษาผลกระทบสิ่งแวดลอมและสุขภาพ
จนถึงการออกแบบ และกอสราง รวมไปถึงใหบริษัทรับผิดชอบการเวนคืนที่ดิน การหาพื้นที่อพยพ
ซึ่งจะกระทบตอชุมชนและวิถีชีวิตอยางรุนแรงยากแกการเยียวยา
พวกเราขอย้ําอยางชัดเจนวา ขอใหรัฐบาลยุติโครงการที่ทําลายทรัพยากรธรรมชาติและ
ชุมชน โดยแผนการจัดการน้ํา 3.5 แสนลานบาท หากรัฐบาลไมดําเนินการตามขอเรียกรองดังกลาว
เรามีมติรวมกันอยางชัดเจนวา
1. จะทําหนังสือคัดคานอยางเปนทางการไปยังหนวยงานที่เกี่ยวของ
2. ไมใหความรวมมือในการดําเนินการของภาครัฐ
3. จะดําเนินการตามมาตรการอื่นๆ ตามมติของเครือขายตอไป
ภาคประชาชนภาคเหนือ
20 เมษายน 2556
ริมกวานพะเยา
ลงชื่อ
1. กลุมคัดคานเขื่อนโปงอาง อ.เชียงดาว จ.เชียงใหม
2. กลุมชาวบานในพื้นที่ลุมน้ําแมแจม อ.แมแจม จ.เชียงใหม
3. กลุมชาวบานผูไดรับผลกระทบจากโครงการแมขาน ต.ออบขาน จ.เชียงใหม
4. กลุมรักบานแหง อ.งาว จ.ลำปาง
5. เครือขายลุมน้ําอิงตอนบน จ.พะเยา
6. เครือขายลุมน้ําอิงตอนปลาย จ.เชียงราย
7. คณะกรรมการคัดคานเขื่อน ต.สะเอียบ จ.แพร
8. เครือขายลุมน้ําภาคเหนือ
!
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
หนังสือยื่นคํารองตอนายกรัฐมนตรี
ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com
มูลนิธิสืบนาคะเสถียร
มูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย)
วันที่ 30 เมษายน 2556
เรื่อง ขอใหดําเนินการตามกฎหมาย กรณี การบริหารจัดการน้ําทั้งประเทศโดยใชเงินกู 3.5 แสนลาน
เรียน นางสาวยิ่งลักษณ ชินวัตร นายกรัฐมนตรี
นายปลอดประสพ สุรัสวดี ประธานคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.)
สิ่งสงมาดวย แถลงการณรวมภาคประชาชน ฉบับลงวันที่ 28 เมษายน 2556 จํานวน 3 แผน
ขาพเจา นายปรเมศวร มินศิริ ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com
รวมกับ มูลนิธิสืบนาคะเสถียร มูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย)
มีความประสงคใหนายกรัฐมนตรี ในฐานะหัวหนารัฐบาล มีอํานาจหนาที่กํากับโดยทั่วไปซึ่งการบริหาร
ราชการแผนดิน บังคับบัญชาขาราชการฝายบริหารทุกตําแหนงซึ่งสังกัดกระทรวง ทบวง กรม
และสวนราชการที่เรียกชื่ออยางอื่น ที่มีฐานะเปนกรม ตามบทบัญญัติมาตรา 11 พระราชบัญญัติระ
เบียบบริหารราชการแผนดิน พ.ศ. 2535 ปฏิบัติหนาที่ กรณีการบริหารจัดการน้ําทั่วประเทศโดยใชเงินกู
3.5 แสนลาน ตามที่กฎหมายกําหนดไวอยางเครงครัด กลาวคือ
ตามที่คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ไดจัดทําแผนแมบทเพื่อการบริหาร
จัดการน้ําทั่วประเทศ โดยใชเงินกู 3.5 แสนลาน ซึ่งปรากฏตามขาว จะมีการลงนาม TOR ในวันที่ 3
พฤษภาคม 2556 ซึ่งจะมีผลผูกพันทางกฎหมายทันที พวกขาพเจาเห็นวาการดําเนินการดังกลาวจะ
เปนการกระทําที่ขัดตอบทบัญญัติกฎหมาย เนื่องจาก
1) ขณะนี้ประชาชนโดยทั่วไปยังไมทราบรายละเอียดขอมูลแผนแมบทการบริหารจัดการน้ํา
ทั้งประเทศตามโครงการเงินกูฯ โดยทานยังมิไดชี้แจง แสดงเหตุผล ใหประชาชนไดรับ
ทราบอยางชัดแจง
2) การดําเนินการดังกลาว มีผลกระทบตอคุณภาพสิ่งแวดลอม ทรัพยากรธรรมชาติ
สุขภาพของประชาชน คุณภาพชีวิตของประชาชน อยางรุนแรง ยังมิไดมีการประเมิน
ผลกระทบคุณภาพสิ่งแวดลอม และสุขภาพของประชาชนในชุมชนและจัดใหมีกระบวน
1) ทั้งยังมิไดมีการรับฟงความคิดเห็นจากองคกรอิสระ นักวิชาการดานสิ่งแวดลอม ทรัพยากร
ธรรมชาติและดานสุขภาพ
2) การอนุมัติโครงการและการใชเงินกูตามโครงการไมเปนไปตามวิธีการงบประมาณตามกฎ
หมาย
3) การดําเนินการโครงการดังกลาว ไมเปนการสงเมริมการดําเนินการตามปรัชญาเศรษฐกิจพอ
เพียง และคํานึงถึงผลประโยชนของประเทศชาติในภาพรวมเปนสําคัญ
4) การดําเนินการโครงการดังกลาว ตัดสิทธิของประชาชนในการมีสวนรวมในการจัดการ ทั้ง
โครงการดังกลาวมีผลกระทบตอความสมดุลและยั่งยืนของสิ่งแวดลอมทรัพยากรธรรมชาติ
ตลอดจนคุณภาพชีวิตของประชาชนและประเทศชาติ
พวกขาพเจาเห็นวา หนวยงานรัฐ เจาหนาที่รัฐ ซึ่งทําการแทนรัฐตองปฏิบัติราชการเพื่อรักษา
ประโยชนของสวนรวม หลักการนี้เปนหลักการพื้นฐานที่สําคัญในการใชกฎหมาย และตีความเพื่อ
ปฏิบัติราชการทางปกครอง เพื่อรักษาไวซึ่งประโยชนสวนรวม การที่รัฐบาล หนวยงานรัฐ
หนวยราชการ อนุมัติโครงการโดยไมเปนตามวิธีการขั้นตอนตามที่กฎหมายกําหนด จะมีผลเปนการกระ
ทําที่ไมชอบดวยกฎหมาย
ตามเหตุผลที่กลาวมา จึงขอนายกรัฐมนตรีไดโปรดดําเนินการการบริหารจัดการน้ําทั้งประเทศ
โดยใชเงินกู 3.5 แสนลาน ใหเปนไปตามที่กฎหมายบัญญัติโดยเครงครัด
จึงเรียนมาเพื่อโปรดดําเนินการ
ขอแสดงความนับถือ
...............................
นายปรเมศวร มินศิริ
!
หนังสือยื่นคํารองตอคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ (ป.ป.ช.)
ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com
110 ซอยรัชประชา 2 ถนนรัชดา – ประชาชื่น
แขวงจตุจักร เขตจตุจักร กรุงเทพมหานคร
วันที่ 1 พฤษภาคม 2556
เรื่อง ขอใหไตสวนชี้มูลความผิด ดําเนินคดีอาญากับนางสาวยิ่งลักษณ ชินวัตร นายกรัฐมนตรี
คณะรัฐมนตรี และคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.)
เรียน คณะกรรมการการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ
สิ่งที่สงมาดวย 1. แถลงการณรวมภาคประชาชน มูลนิธิสืบนาคะเสถียร มูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ํา
แบบบูรณาการ (ประเทศไทย) ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com
และเครือขายธุรกิจเพื่อสังคมและสิ่งแวดลอม “ผาทุจริต เวนคืนดิน กินตามน้ํา 3.5 + 2
แสนลาน”
2. สําเนาหนังสือ เรื่อง ขอใหดําเนินการทางกฎหมาย กรณีการบริหารจัดการน้ําทั้ง
ประเทศโดยใชเงินกู 3.5 แสนลานบาท ถึงนายกรัฐมนตรี ฉบับลงวันที่ 30 เมษายน
2556
3. สําเนาขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) A1 - A6 และ B1 - B4
ขาพเจานายปรเมศวร มินศิริ ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย (Thaiflood.com)
รวมกับมูลนิธิสืบนาคะเสถียร และมูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย) มีความ
ประสงคจะรองเรียนตอคณะกรรมการการปองกันและปรามการทุจริตแหงชาติ เพื่อใหดําเนินการไตสวนชี้
มูลความผิด ดําเนินคดีอาญากับนางสาวยิ่งลักษณ ชินวัตร ในฐานะนายกรัฐมนตรี คณะรัฐมนตรี
และคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ฐานปฏิบัติหนาที่โดยมิชอบดวยกฎหมาย ใชดุล
พินิจโดยมิชอบ กระทําการขัดตอบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ดังมีขอเท็จจริงโดยสรุปดังนี้
ขอ 1. ตามที่คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ไดจัดทําขอกําหนดและขอบเขต
งาน (TOR) Module A1 - A6 และ Module B1 - B4 โดยนายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรี
มีมติคณะรัฐมนตรีเห็นชอบอนุมัติใหใชขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) ดังกลาวขางตนเปนเงื่อนไขใหคู
สัญญาถือปฏิบัติและมีผลผูกพันระหวางคูสัญญา โดยขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) ไดจัดแบงหัว
ขอดังนี้
บทนํา
วัตถุประสงค
พื้นที่ดําเนินการ
ขอบเขตงานหลัก
คุณสมบัติของผูยื่นขอเสนอ
รูปแบบโครงการและเงื่อนไขในการยื่นขอเสนอ
เอกสารที่ตองยื่นในการเสนอ
หลักเกณฑและสิทธิในการพิจารณา
การทําสัญญาจาง
คาจางและการจายเงิน
อัตราคาปรับ
การรับประกันความชํารุดบกพรอง
การจายเงินลวงหนา
การหักเงินประกันผลงาน
ขอสงวนสิทธิในการเสนอราคาและอื่น ๆ
หลักประกันซอง
ลิขสิทธิ์ในเอกสาร
การปฏิบัติตามกฎหมายและระเบียบ
ขอกําหนดอื่น ๆ
ขอ 2. เมื่อพิจารณารายละเอียดขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) แลวเห็นไดอยางชัดแจงวา
ผูถูกรองไดรวมกันมีเจตนาจงใจที่จะปฏิบัติหนาที่หรือละเลยการปฏิบัติหนาที่โดยมิชอบดวยกฎหมาย ใชดุล
พินิจไมชอบดวยกฎหมาย กระทําการขัดตอบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ขัดตอพระ
ราชกฤษฎีกา วาดวยหลักเกณฑ และวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2556 กระทบตอ
สิทธิของประชาชนอยางรายแรง ทั้งขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) ยังมีผลเปนการเอื้อ สนับสนุน
ชี้ชองใหผูรับจางละเลยการปฏิบัติตามกฎหมาย ตัวอยางเชน
 การกําหนดใหผูรับจางเปนผูดําเนินการศึกษาจัดทํารายงานผลกระทบสิ่งแวดลอม
หรือรายงานการวิเคราะหผลกระทบสิ่งแวดลอม ประเด็นนี้แสดงใหเห็นการขัดกันแหงประโยชน และเปน
ประโยชนทับซอน เนื่องจากผูรับจางเปนผูดําเนินการเอง ผูรับจางยอมไมจัดทํารายงานอันเปนผลกระทบ
หรืออุปสรรคตองานที่ตนเองรับจาง ดังนั้นรายงานดังกลาวจึงไมมีความเปนกลางและไมมีความนา เชื่อถือ
อันจะยอมรับได ทั้งการศึกษาผลกระทบก็เปนการดําเนินการในระหวางการดําเนินโครงการ หากมีผล
กระทบจริง ก็ไมอาจหยุดโครงการหรือลมเลิกโครงการได ดวยเหตุนี้ขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR)
จึงไมมีการกําหนดใหรัฐบาลเลิกสัญญากับผูรับจางหากการดําเนินการโครงการมีผลกระทบตอสิ่งแวดลอมแ
ละคุณภาพชีวิตของประชาชน โดยประการสําคัญการกําหนดเงื่อนไขดังกลาวเปนการขัดตอบทบัญญัติ
มาตรา 57 รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ที่บัญญัติวา “การดําเนินโครงการหรือกิจกรรมที่อาจกอให
เกิดผลกระทบตอชุมชนอยางรุนแรง ทั้งทางดานคุณภาพสิ่งแวดลอม ทรัพยากรธรรมชาติ และสุขภาพ
จะกระทํามิได เวนแตจะไดศึกษาและประเมินผลกระทบตอคุณภาพสิ่งแวดลอมและสุขภาพของประชาชน
ในชุมชน และจัดใหมีกระบวนการรับฟงความคิดเห็นของประชาชนและผูมีสวนไดเสียกอนฯ”
 กําหนดใหมีการรับฟงความคิดเห็นของประชาชนในระหวางการดําเนินโครงการยอม
เปนการขัดตอเจตนารมณของกฎหมายที่ตองการใหประชาชนมีสวนรวมในการจัดการ การตรวจสอบ
การโตแยง การกําหนดไวดังกลาวจึงไมมีผลเปนการตรวจสอบ ทําใหกฎหมายไรสภาพบังคับ และจากการ
กําหนดไวเชนนี้ ทําใหรัฐบาลไมดําเนินการเผยแพรขอมูลอยางเพียงพอ อันจะทําใหประชาชนเขาใจได และ
มีขอมูลเพียงพอในการตรวจสอบโตแยง หรือมีสวนรวมในการจัดการไดอยางมีประสิทธิภาพ ซึ่งขอเท็จจริง
สวนนี้รัฐบาลไดยอมรับภายหลังจากมีการเสวนา และมีแถลงการณของภาคประชาชนที่จัดขึ้นเมื่อวันที่ 28
เมษายน 2556 โดยปรากฏขาววา นายกรัฐมนตรีใหคําแนะนําวาควรจัดทําเอกสารแจกจายแกประชาชนให
กบอ. จัดทําสมุดปกเขียวในการชี้แจงเพื่อแจกจายใหประชาชนรูความจริง (รายละเอียดปรากฏตามสําเนาเอก
สารทายหนังสือหมายเลข........) แตอยางไรก็ตามไมอาจถือไดวาเปนการรับฟงความคิดเห็นของประชาชน
ตามที่กฎหมายกําหนดไว
 การกําหนดใหผูรับจางรวมดําเนินการจัดหาที่ดิน แสดงใหเห็นวาการดําเนินการโครง
การตามขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) มิไดมีการกําหนดพื้นที่โครงการไวอยางชัดเจนวาจะดําเนินการ
พื้นที่ใดแนนอน ทําใหประชาชนไมทราบวาตนเองจะไดรับผลกระทบหรือไม ทั้งการกําหนดดังกลาวยังเปน
การเอื้อใหผูรับจางสามารถอางความจําเปนในการดําเนินโครงการ จัดหากําหนดแนวเขตที่ดินไดเองเสมือน
เปนผูใชอํานาจรัฐ ทั้งยังมีผลใหพวกทุจริตสามารถกวานซื้อที่ดินและเก็งราคาที่ดินไดลวงหนาอีกดวย
 กรณีที่ดินเปนของรัฐ ผูวาจางจะดําเนินการขอรับการอนุญาตตอหนวยงานของรัฐ
มิไดมีการกําหนด คาตอบแทนไวจึงเปนการเอื้อประโยชนแกผูรับจางเกินสมควร
 กรณีกําหนดใหโอนซึ่งกรรมสิทธิ์ในที่ดินนั้นเปนของผูวาจางโดยตรงนั้น คําวา
“โอนซึ่งกรรมสิทธิ์ในที่ดิน” มิไดมีการกําหนดใหชัดเจนวาจะเปนการโอนดวยวิธีการใด จึงเปนการเปดชอง
ใหมีการทุจริต สมยอมราคา เรียกราคาเกินควร แลวทอนเงินกันภายหลังได
 หลักเกณฑและสิทธิในการพิจารณา กรณีผูวาจางจะเปดซองขอเสนอดานราคาของผู
ยื่นขอเสนอดานเทคนิคที่ไดคะแนนสูงที่สุด เพื่อเจรจาตอรองใหไดราคาที่เหมาะสม หากเจรจาตอรอง
ไมไดผล ผูวาจางจะยกเลิกการเจรจากับผูยื่นขอเสนอรายนั้น และเปดซองขอเสนอดานราคาของผูยื่นขอ
เสนอที่ไดคะแนนถัดไปตามลําดับ เพื่อเจรจาตอรองใหไดราคาที่เหมาะสม การกําหนดดังกลาวแสดงให
เห็นเจตนาที่ไมไดมุงประสงคตอความสมบูรณของขอเสนอดานเทคนิคที่มีคะแนนเต็มถึง 60 คะแนน
และเปนคากําหนดในการเปดซอง การกําหนดดังกลาวจึงเปนการขัดกันของขอกําหนด ทั้งยังเปดชองใหมี
การทุจริตและฮั้วกันไดและแนนอนประชาชนยอมไมไดรับประสิทธิภาพสูงสุดของโครงการดังกลาว
 การกําหนดสิทธิประโยชนแกผูรับจางเกินสมควร เชนการที่ผูรับจางมีสิทธิขอรับเงิน
คาศึกษาและออกแบบลวงหนาในอัตราไมเกินรอยละ 5 ของคาศึกษา สํารวจ ออกแบบ ตามสัญญา
จางจากขอกําหนดและขอบเขต (TOR) คือการตอกย้ําใหเห็นอยางชัดแจงวา มิไดมีการศึกษา การสํารวจ
กอนเริ่มดําเนินโครงการ ทั้งการกําหนดสิทธิของผูรับจางเชนนี้อาจมีผลใหผูรับจางสามารถนําเงินไปใชประ
โยชนในการบิดเบือนขอมูล สรางขอมูลเท็จ รวบรวมขอมูลโดยวิธีการลอลวง ใหประโยชนตอบแทน
อามิสสินจาง เพื่อประโยชนของผูรับจางเอง การกําหนดดังกลาวจึงไมเปนหลักประกันที่เพียงพอสําหรับ
ประชาชนในการที่จะไดรับขอมูลอยางถูกตอง
ตามตัวอยางที่กลาว ผูรองเห็นวาผูถูกรองกระทําการอันเปนการปฏิบัติหนาที่ หรือละเวน
การปฏิบัติหนาที่โดยมิชอบดวยกฎหมาย ขัดตอบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย อาทิเชน
มาตรา 3 มาตรา 56 มาตรา 57 มาตรา 58 มาตรา 66 มาตรา 67 มาตรา 75 มาตรา 76 และมาตรา 78
มิไดยึดถือปฏิบัติตามพระราชกฤษฎีกา วาดวยหลักเกณฑ และวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546
พวกขาพเจาจึงขอคณะกรรมการการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติไดโปรดดําเนินการ
ไตสวนและชี้มูลความผิดแกผูถูกรองดวย
อนึ่ง เนื่องจากขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) ไดกําหนดใหผูยื่นขอเสนอในวันศุกรที่
3 พฤษภาคม 2556 ระหวาเวลา 08.30 น. ถึง 14.00 น. ณ สํานักงานนโยบายและบริหารจัดการ
น้ําและอุทกภัยแหงชาติ ทําเนียบรัฐบาล จึงขอคณะกรรมการการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ
ไดโปรดดําเนินการโดยเรงดวน เพื่อประโยชนรวมกันของประชาชนและประเทศชาติ
จึงเรียนมาเพื่อโปรดดําเนินการ
ขอแสดงความนับถือ
(นายปรเมศวร มินศิริ)
ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com
มูลนิธิสืบนาคะเสถียร
มูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย)
---------------------
.
. .
“ (Conceptual Plan)
”
( )
. .
( ) . . . . .
.
.
. . ( .)
.
( )
,
( ) ,
( )
, (floodway) (flood diversion
channel)
/
( ) ,
( )
,
.
. .
( .)
( ) . . .
. .
. .
, ( )
(
) , ( )
, ( )
,
. (Conceptual Plan)
( ) . .
.
.
. .
. .
.
. .
. .
(Conceptual
Plan)
(Conceptual Plan)
. (Conceptual Plan)
. . (Conceptual Plan)
.
( )
/
/
,
( ) /
,
Design-Build with Guaranteed Maximum Price
. . (TOR)
(Conceptual Plan)
.
(Short List) (Module)
. (TOR)
Module
/
(Conceptual Plan) , ,
(Modules)
( ) /
( ) Module A
,
, ( )
( ) Module A /
, (
, )
( ) Module A
( )
,
, (
, )
( ) Module A
(River
Bank Protection) , (
, )
( ) Module A (Flood diversion channel)
, /
, /
, (
, )
( ) Module A B
Software Hardware Single Command
Center
, ( , )
( ) Module B
,
( ) ModuleB /
,
( ) Module B
. /
, /
, ( , )
(Conceptual Plan)
Definitive Design module
Design-build with Guaranteed Maximum Price
– /
( – / )
Definitive Design
Guaranteed Maximum Price (GMP)
Definitive Design
GMP
GMP
.
.
“ ” /
(Conceptual
Plan) Definitive Design
(Design-build with Guaranteed Maximum Price) module
(
/ /
)
. .
module
.
Design-build with Guaranteed Maximum Price
( Design-bid-
build )
. (Conceptual Plan)
(innovation) (TOR)
. .
.
module
( , )
module
“ - ” “ -
. ”
modules module
module A
,
modules module
( )
( )
. Design-Build
Design-Build
Module
- /
( )
( )
( )
- /
- /
- /
“
”
( )
(
)
( )
. (Guaranteed Maximum Price)
GMP
cost overrun GMP
( ) GMP
“ GMP
GMP ”
TOR
module GMP
( ) GMP
( ) GMP
GMP
(operating cost)
( ) GMP
(
)
GMP
(
)
“ ”
(Guaranteed Maximum Price)
.
module
Sub Contract
“ ” Main Contractor
“ ”
“ ”
. . .
(Conceptual Plan)
(TOR)
( .)
. .
. .
“
. . ”
. .
. .
.
. “ ”
( .)
“ ”
.
. . .
.
.
.
. .
( ) . . 103/7
( )
. .
( )
“
BOQ ( Bill of
Quantities)
. . ”
( . . .)
Design-Bid-
Build ( - - )
Design-Build with Guaranteed Maximum Price
TOR Definitive Design
BOQ
Design-Bid-Build
“ ”
(TOR) module A ,
TOR
“ ” TOR BOQ
( )
“ ”
.
(Conceptual Plan)
(TOR)
.
( )
(TOR)
( )
module
( ) .
Pre-qualification
.
( )
( module )
( )
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.
สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.

Weitere ähnliche Inhalte

Andere mochten auch

อาสาสู้Flood
อาสาสู้Floodอาสาสู้Flood
อาสาสู้FloodPoramate Minsiri
 
แนวคิด RNN Open Platform
แนวคิด RNN Open Platformแนวคิด RNN Open Platform
แนวคิด RNN Open PlatformPoramate Minsiri
 
การจัดการภัยพิบัติและการฟื้นฟูบูรณะหลังการเกิดภัย กรณีศึกษาประเทศไทยและประเทศ...
การจัดการภัยพิบัติและการฟื้นฟูบูรณะหลังการเกิดภัย กรณีศึกษาประเทศไทยและประเทศ...การจัดการภัยพิบัติและการฟื้นฟูบูรณะหลังการเกิดภัย กรณีศึกษาประเทศไทยและประเทศ...
การจัดการภัยพิบัติและการฟื้นฟูบูรณะหลังการเกิดภัย กรณีศึกษาประเทศไทยและประเทศ...Poramate Minsiri
 
วิธีกำจัดเชื้อในบ้านหลังน้ำท่วม
วิธีกำจัดเชื้อในบ้านหลังน้ำท่วมวิธีกำจัดเชื้อในบ้านหลังน้ำท่วม
วิธีกำจัดเชื้อในบ้านหลังน้ำท่วมPoramate Minsiri
 
Postharvest Newsletter ปีที่ 10 ฉบับที่ 2 เมษายน-มิถุนายน 2554
Postharvest Newsletter ปีที่ 10 ฉบับที่ 2 เมษายน-มิถุนายน 2554Postharvest Newsletter ปีที่ 10 ฉบับที่ 2 เมษายน-มิถุนายน 2554
Postharvest Newsletter ปีที่ 10 ฉบับที่ 2 เมษายน-มิถุนายน 2554Postharvest Technology Innovation Center
 

Andere mochten auch (6)

อาสาสู้Flood
อาสาสู้Floodอาสาสู้Flood
อาสาสู้Flood
 
แนวคิด RNN Open Platform
แนวคิด RNN Open Platformแนวคิด RNN Open Platform
แนวคิด RNN Open Platform
 
การจัดการภัยพิบัติและการฟื้นฟูบูรณะหลังการเกิดภัย กรณีศึกษาประเทศไทยและประเทศ...
การจัดการภัยพิบัติและการฟื้นฟูบูรณะหลังการเกิดภัย กรณีศึกษาประเทศไทยและประเทศ...การจัดการภัยพิบัติและการฟื้นฟูบูรณะหลังการเกิดภัย กรณีศึกษาประเทศไทยและประเทศ...
การจัดการภัยพิบัติและการฟื้นฟูบูรณะหลังการเกิดภัย กรณีศึกษาประเทศไทยและประเทศ...
 
วิธีกำจัดเชื้อในบ้านหลังน้ำท่วม
วิธีกำจัดเชื้อในบ้านหลังน้ำท่วมวิธีกำจัดเชื้อในบ้านหลังน้ำท่วม
วิธีกำจัดเชื้อในบ้านหลังน้ำท่วม
 
บทที่ 2
บทที่ 2 บทที่ 2
บทที่ 2
 
Postharvest Newsletter ปีที่ 10 ฉบับที่ 2 เมษายน-มิถุนายน 2554
Postharvest Newsletter ปีที่ 10 ฉบับที่ 2 เมษายน-มิถุนายน 2554Postharvest Newsletter ปีที่ 10 ฉบับที่ 2 เมษายน-มิถุนายน 2554
Postharvest Newsletter ปีที่ 10 ฉบับที่ 2 เมษายน-มิถุนายน 2554
 

Ähnlich wie สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.

แผนแม่บท 27.9.56
แผนแม่บท 27.9.56แผนแม่บท 27.9.56
แผนแม่บท 27.9.56wateropm
 
โครงการปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติ
โครงการปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติโครงการปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติ
โครงการปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติพัน พัน
 
ความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยี
ความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยีความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยี
ความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยีnattieboice
 
ความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยี
ความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยีความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยี
ความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยีnattieboice
 
โครงการ ปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติ
โครงการ ปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติโครงการ ปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติ
โครงการ ปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติPim Untika
 
รายงานการบริหารจัดการน้ำท่วมและอุทกภัยของประเทศไทย
รายงานการบริหารจัดการน้ำท่วมและอุทกภัยของประเทศไทยรายงานการบริหารจัดการน้ำท่วมและอุทกภัยของประเทศไทย
รายงานการบริหารจัดการน้ำท่วมและอุทกภัยของประเทศไทยPrachoom Rangkasikorn
 

Ähnlich wie สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ. (7)

แผนแม่บท 27.9.56
แผนแม่บท 27.9.56แผนแม่บท 27.9.56
แผนแม่บท 27.9.56
 
โครงการปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติ
โครงการปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติโครงการปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติ
โครงการปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติ
 
อากาศ
อากาศอากาศ
อากาศ
 
ความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยี
ความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยีความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยี
ความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยี
 
ความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยี
ความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยีความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยี
ความก้าวหน้าของการใช้เทคโนโลยี
 
โครงการ ปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติ
โครงการ ปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติโครงการ ปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติ
โครงการ ปลูกป่าคืนชีวิตสู่ธรรมชาติ
 
รายงานการบริหารจัดการน้ำท่วมและอุทกภัยของประเทศไทย
รายงานการบริหารจัดการน้ำท่วมและอุทกภัยของประเทศไทยรายงานการบริหารจัดการน้ำท่วมและอุทกภัยของประเทศไทย
รายงานการบริหารจัดการน้ำท่วมและอุทกภัยของประเทศไทย
 

Mehr von Poramate Minsiri

ถ้าเขื่อนในจังหวัดกาญจบุรีแตกจะมีอะไรเกิดขึ้น
ถ้าเขื่อนในจังหวัดกาญจบุรีแตกจะมีอะไรเกิดขึ้นถ้าเขื่อนในจังหวัดกาญจบุรีแตกจะมีอะไรเกิดขึ้น
ถ้าเขื่อนในจังหวัดกาญจบุรีแตกจะมีอะไรเกิดขึ้นPoramate Minsiri
 
คู่มือปฎิบัติเพื่อความปลอดภัยและการก่อสร้างอาคารในพื้นที่เสี่ยงแผ่นดินไหว
คู่มือปฎิบัติเพื่อความปลอดภัยและการก่อสร้างอาคารในพื้นที่เสี่ยงแผ่นดินไหวคู่มือปฎิบัติเพื่อความปลอดภัยและการก่อสร้างอาคารในพื้นที่เสี่ยงแผ่นดินไหว
คู่มือปฎิบัติเพื่อความปลอดภัยและการก่อสร้างอาคารในพื้นที่เสี่ยงแผ่นดินไหวPoramate Minsiri
 
คู่มือแนะนำการทำคันป้องกันน้ำท่วมชุมชน
คู่มือแนะนำการทำคันป้องกันน้ำท่วมชุมชนคู่มือแนะนำการทำคันป้องกันน้ำท่วมชุมชน
คู่มือแนะนำการทำคันป้องกันน้ำท่วมชุมชนPoramate Minsiri
 
คู่มือตรวจสอบและซ่อมแซมบ้านหลังน้ำลด
คู่มือตรวจสอบและซ่อมแซมบ้านหลังน้ำลดคู่มือตรวจสอบและซ่อมแซมบ้านหลังน้ำลด
คู่มือตรวจสอบและซ่อมแซมบ้านหลังน้ำลดPoramate Minsiri
 
แนวทางการจัดตั้งศูนย์พักพิงชุมชนชั่วคราว
แนวทางการจัดตั้งศูนย์พักพิงชุมชนชั่วคราวแนวทางการจัดตั้งศูนย์พักพิงชุมชนชั่วคราว
แนวทางการจัดตั้งศูนย์พักพิงชุมชนชั่วคราวPoramate Minsiri
 
Summary --lesson-learn-women-in-flood-crisisi-2011--22 d-dec11
Summary --lesson-learn-women-in-flood-crisisi-2011--22 d-dec11Summary --lesson-learn-women-in-flood-crisisi-2011--22 d-dec11
Summary --lesson-learn-women-in-flood-crisisi-2011--22 d-dec11Poramate Minsiri
 
เตรียมตัวให้พร้อมรับมือคลื่นพายุซัดฝั่ง
เตรียมตัวให้พร้อมรับมือคลื่นพายุซัดฝั่งเตรียมตัวให้พร้อมรับมือคลื่นพายุซัดฝั่ง
เตรียมตัวให้พร้อมรับมือคลื่นพายุซัดฝั่งPoramate Minsiri
 
เอกสารแนะนำ Thaiflood
เอกสารแนะนำ Thaifloodเอกสารแนะนำ Thaiflood
เอกสารแนะนำ ThaifloodPoramate Minsiri
 
ใบสมัครสมาชิก Thaiflood
ใบสมัครสมาชิก Thaifloodใบสมัครสมาชิก Thaiflood
ใบสมัครสมาชิก ThaifloodPoramate Minsiri
 
คำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรค สีฟ้า
คำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรค สีฟ้าคำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรค สีฟ้า
คำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรค สีฟ้าPoramate Minsiri
 
คำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรค
คำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรคคำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรค
คำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรคPoramate Minsiri
 
วิศวกรน้ำวิเคราะห์น้ำท่วมกรุงเทพ
วิศวกรน้ำวิเคราะห์น้ำท่วมกรุงเทพวิศวกรน้ำวิเคราะห์น้ำท่วมกรุงเทพ
วิศวกรน้ำวิเคราะห์น้ำท่วมกรุงเทพPoramate Minsiri
 
บทเรียนการจัดการอุทกภัยของขบวนองค์กรชุมชนภาคกลาง
บทเรียนการจัดการอุทกภัยของขบวนองค์กรชุมชนภาคกลางบทเรียนการจัดการอุทกภัยของขบวนองค์กรชุมชนภาคกลาง
บทเรียนการจัดการอุทกภัยของขบวนองค์กรชุมชนภาคกลางPoramate Minsiri
 
ภาคผนวก ก-ภัยพิบติ
ภาคผนวก ก-ภัยพิบติภาคผนวก ก-ภัยพิบติ
ภาคผนวก ก-ภัยพิบติPoramate Minsiri
 
แผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ
แผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติแผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ
แผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติPoramate Minsiri
 
ความมั่นคง กระบวนการป้องกันและบรรเทาภัย
ความมั่นคง กระบวนการป้องกันและบรรเทาภัยความมั่นคง กระบวนการป้องกันและบรรเทาภัย
ความมั่นคง กระบวนการป้องกันและบรรเทาภัยPoramate Minsiri
 
หลักการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
หลักการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยหลักการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
หลักการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยPoramate Minsiri
 
พระราชบัญญัติการขุดดินและถมดิน 2543
พระราชบัญญัติการขุดดินและถมดิน 2543พระราชบัญญัติการขุดดินและถมดิน 2543
พระราชบัญญัติการขุดดินและถมดิน 2543Poramate Minsiri
 
บทบาทของเครือข่ายในการรับมืออุทกภัย 2554
บทบาทของเครือข่ายในการรับมืออุทกภัย 2554บทบาทของเครือข่ายในการรับมืออุทกภัย 2554
บทบาทของเครือข่ายในการรับมืออุทกภัย 2554Poramate Minsiri
 
บทเรียนภัยพิบัติจอมทอง
บทเรียนภัยพิบัติจอมทองบทเรียนภัยพิบัติจอมทอง
บทเรียนภัยพิบัติจอมทองPoramate Minsiri
 

Mehr von Poramate Minsiri (20)

ถ้าเขื่อนในจังหวัดกาญจบุรีแตกจะมีอะไรเกิดขึ้น
ถ้าเขื่อนในจังหวัดกาญจบุรีแตกจะมีอะไรเกิดขึ้นถ้าเขื่อนในจังหวัดกาญจบุรีแตกจะมีอะไรเกิดขึ้น
ถ้าเขื่อนในจังหวัดกาญจบุรีแตกจะมีอะไรเกิดขึ้น
 
คู่มือปฎิบัติเพื่อความปลอดภัยและการก่อสร้างอาคารในพื้นที่เสี่ยงแผ่นดินไหว
คู่มือปฎิบัติเพื่อความปลอดภัยและการก่อสร้างอาคารในพื้นที่เสี่ยงแผ่นดินไหวคู่มือปฎิบัติเพื่อความปลอดภัยและการก่อสร้างอาคารในพื้นที่เสี่ยงแผ่นดินไหว
คู่มือปฎิบัติเพื่อความปลอดภัยและการก่อสร้างอาคารในพื้นที่เสี่ยงแผ่นดินไหว
 
คู่มือแนะนำการทำคันป้องกันน้ำท่วมชุมชน
คู่มือแนะนำการทำคันป้องกันน้ำท่วมชุมชนคู่มือแนะนำการทำคันป้องกันน้ำท่วมชุมชน
คู่มือแนะนำการทำคันป้องกันน้ำท่วมชุมชน
 
คู่มือตรวจสอบและซ่อมแซมบ้านหลังน้ำลด
คู่มือตรวจสอบและซ่อมแซมบ้านหลังน้ำลดคู่มือตรวจสอบและซ่อมแซมบ้านหลังน้ำลด
คู่มือตรวจสอบและซ่อมแซมบ้านหลังน้ำลด
 
แนวทางการจัดตั้งศูนย์พักพิงชุมชนชั่วคราว
แนวทางการจัดตั้งศูนย์พักพิงชุมชนชั่วคราวแนวทางการจัดตั้งศูนย์พักพิงชุมชนชั่วคราว
แนวทางการจัดตั้งศูนย์พักพิงชุมชนชั่วคราว
 
Summary --lesson-learn-women-in-flood-crisisi-2011--22 d-dec11
Summary --lesson-learn-women-in-flood-crisisi-2011--22 d-dec11Summary --lesson-learn-women-in-flood-crisisi-2011--22 d-dec11
Summary --lesson-learn-women-in-flood-crisisi-2011--22 d-dec11
 
เตรียมตัวให้พร้อมรับมือคลื่นพายุซัดฝั่ง
เตรียมตัวให้พร้อมรับมือคลื่นพายุซัดฝั่งเตรียมตัวให้พร้อมรับมือคลื่นพายุซัดฝั่ง
เตรียมตัวให้พร้อมรับมือคลื่นพายุซัดฝั่ง
 
เอกสารแนะนำ Thaiflood
เอกสารแนะนำ Thaifloodเอกสารแนะนำ Thaiflood
เอกสารแนะนำ Thaiflood
 
ใบสมัครสมาชิก Thaiflood
ใบสมัครสมาชิก Thaifloodใบสมัครสมาชิก Thaiflood
ใบสมัครสมาชิก Thaiflood
 
คำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรค สีฟ้า
คำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรค สีฟ้าคำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรค สีฟ้า
คำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรค สีฟ้า
 
คำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรค
คำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรคคำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรค
คำแนะนำข้อควรปฏิบัติสำหรับผู้เข้าอาศัยในศูนย์พักพิงชั่วคราวเพื่อป้องกันโรค
 
วิศวกรน้ำวิเคราะห์น้ำท่วมกรุงเทพ
วิศวกรน้ำวิเคราะห์น้ำท่วมกรุงเทพวิศวกรน้ำวิเคราะห์น้ำท่วมกรุงเทพ
วิศวกรน้ำวิเคราะห์น้ำท่วมกรุงเทพ
 
บทเรียนการจัดการอุทกภัยของขบวนองค์กรชุมชนภาคกลาง
บทเรียนการจัดการอุทกภัยของขบวนองค์กรชุมชนภาคกลางบทเรียนการจัดการอุทกภัยของขบวนองค์กรชุมชนภาคกลาง
บทเรียนการจัดการอุทกภัยของขบวนองค์กรชุมชนภาคกลาง
 
ภาคผนวก ก-ภัยพิบติ
ภาคผนวก ก-ภัยพิบติภาคผนวก ก-ภัยพิบติ
ภาคผนวก ก-ภัยพิบติ
 
แผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ
แผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติแผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ
แผนการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ
 
ความมั่นคง กระบวนการป้องกันและบรรเทาภัย
ความมั่นคง กระบวนการป้องกันและบรรเทาภัยความมั่นคง กระบวนการป้องกันและบรรเทาภัย
ความมั่นคง กระบวนการป้องกันและบรรเทาภัย
 
หลักการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
หลักการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยหลักการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
หลักการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
 
พระราชบัญญัติการขุดดินและถมดิน 2543
พระราชบัญญัติการขุดดินและถมดิน 2543พระราชบัญญัติการขุดดินและถมดิน 2543
พระราชบัญญัติการขุดดินและถมดิน 2543
 
บทบาทของเครือข่ายในการรับมืออุทกภัย 2554
บทบาทของเครือข่ายในการรับมืออุทกภัย 2554บทบาทของเครือข่ายในการรับมืออุทกภัย 2554
บทบาทของเครือข่ายในการรับมืออุทกภัย 2554
 
บทเรียนภัยพิบัติจอมทอง
บทเรียนภัยพิบัติจอมทองบทเรียนภัยพิบัติจอมทอง
บทเรียนภัยพิบัติจอมทอง
 

สมุดปกเขียว แนวทางเคลื่อนไหวคัดค้านแผนจัดการน้ำ กบอ.

  • 2. ! 1! คำนำ น้ําเปนทรัพยากรธรรมชาติที่มีความสําคัญตอการดํารงชีวิตของสิ่งมีชีวิตทั้งหลายในโลกนี้ ในปจจุบันความตองการใชน้ําของทุกภาคสวนไดเพิ่มขึ้นอยางรวดเร็ว ทั้งภาคเกษตรกรรม อุตสาห กรรมและการอุปโภคบริโภค ตามการเพิ่มขึ้นของจํานวนประชากร การขยายตัวของเมือง ความ ตองการอาหารและพืชพลังงานที่เพิ่มขึ้น รวมทั้งปริมาณน้ําที่จําเปนตอการรักษาระบบนิเวศ จนอาจ จะกลาวไดวา “น้ําคือชีวิต” และมนุษยไมสามารถขาดได อยางไรก็ตามภายหลังเหตุการณอุทกภัยครั้งรายแรงที่สุดครั้งหนึ่งของประเทศไทยเมื่อป พ.ศ. 2554 ซึ่งสรางความเสียหายอยางมโหฬารทั้งในภาคชนบท ภาคชุมชนเมือง และภาคอุตสาห กรรม โดยเฉพาะในเขตกรุงเทพมหานครที่มวลน้ํากอนมหึมาไดรุกล้ําเขามาจนถึงเขตชั้นในอยางไม คาดคิด น้ําที่เคยเปนทรัพยากรอันมีคาและไมสามารถขาดไดกลับกลายเปนภัยรายที่ตองไดรับการกํา จัด จากสาเหตุดังกลาวจึงทําใหรัฐบาลไดมีการตั้งคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและ อุทกภัย (กบอ.) เพื่อจัดทําแผนแมบทเพื่อการบริหารจัดการน้ําทั้งประเทศ โดยใชเงินกูเงินกู 3.5 แสนลานบาท และวาจางบริษัทเอกชนโดยเฉพาะจากตางประเทศมาออกแบบและจัดการน้ําของคน ไทยทั้งประเทศ ทวาภายใตแผนงานดังกลาวกลับพบวาประชาชนไมไดมีโอกาสเขามามีสวนรวมในการตัด สินใจอันเปนสิทธิ์อันชอบธรรมตามที่ระบุไวในรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ฉบับพุทธศัก ราช 2550 ดวยเหตุดังกลาวจึงนํามาสูการตั้งกลุมเครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ําของ คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย โดยมีวัตถุประสงคเพื่อพิทักษสิทธิ์ในการปกปองสิ่ง แวดลอมและคุณภาพชีวิตของประชาชนตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย และเพื่อใหรัฐบาล ไดปรับขั้นตอนการดําเนินงานใหประชาชนไดมีสวนรวมตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการ บานเมืองที่ดี ทั้งนี้ทั้งนั้นการดําเนินการของเครือขายฯ ไมไดมีเจตนาที่จะขัดขวางการพัฒนาระบบ ปอง กันภัยพิบัติ กลับยังมีความคิดเห็นสอดคลองกับทางรัฐบาลที่เห็นวาระบบดังกลาวมีความจําเปน ที่ตองไดรับการพัฒนาอยางเรงดวน หากแตสิ่งที่เครือขายฯ ตองการคือการกระตุนใหรัฐบาลเห็น คุณคาของกระบวนการมีสวนรวมภาคประชาชน และสรรคสรางกระบวนการและชองทางในเปด โอกาสใหประชาชนเขาไปรวมตัดสินใจมากที่สุดเทาที่จะมากได อันจะนําไปสูการจัดทําระบบปอง กันภัยพิบัติที่มีประสิทธิภาพและเกิดประโยชนแกประชาชนไทยทุกคน เครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ.
  • 3. ! 2! สารบัญ หมวดที่ 1 ที่มาของการเคลื่อนไหว 3 หมวดที่ 2 ขอสังเกตตอแผนการจัดการน้ําของ กบอ. 8 หมวดที่ 3 ขอเสนอทางเลือกอื่น 10 หมวดที่ 4 ขอเสนอเพื่อปรับแผนการดําเนินงาน 13 หมวดที่ 5 แนวทางการเคลื่อนไหวของเครือขายภาคประชาชน 15 คัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ. ภาคผนวก ก. แถลงการณรวมภาคประชาชน เครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ. แถลงการณรวมภาคประชาชนภาคเหนือ แถลงการณเครือขายประชาชนในลุมน้ําภาคเหนือและภาคอีสาน หนังสือยื่นคํารองตอนายกรัฐมนตรี หนังสือยื่นคํารองตอคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ (ป.ป.ช.) ขอเสนอเพื่อปองกันทุรจริตและเสียหาย ของ ป.ป.ช. หนังสือกรมบัญชีกลาง : แนวทางการเปดเผยราคากลางของทางราชการ บทสัมภาษณแผนจัดการน้ํา กบอ. : ไทยรัฐออนไลน ขาวสรุปวิพากษการจัดประชุมน้ําเอเชียแปซิฟก ครั้งที่ 2 : สํานักขาวอิศรา ภาคผนวก ข. เอกสารชี้แจงแผนจัดการน้ําของ กบอ.
  • 4. ! 3! หมวดที่ 1 ที่มาของการเคลื่อนไหว โครงการจัดการน้ําของ กบอ. เปนโครงการที่สืบเนื่องมาจากเหตุอุทกภัยใหญเมื่อป 2554 ซึ่งกอความเสียหายใหแกประเทศไทยอยางมหาฬาร โดยธนาคารโลกไดประเมินวาเปนภัยพิบัติที่ สรางความเสียหายในแงเศรษฐกิจเปนอันดับ 4 ของโลก ดวยสาเหตุดังกลาวนี้เองรัฐบาลไทยโดย คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) จึงไดมีการวางแผนจัดทําโครงการออกแบบและ กอสรางระบบบริหารจัดการทรัพยากรน้ําอยางยั่งยืนและระบบแกปญหาอุทกภัยของประเทศไทย ขึ้นมา ซึ่งโครงการดังกลาวดําเนินการโดยใชเงินกู 3.5 แสนลานบาท โดยจะเปนโครงการที่วาจาง ใหบริษัทเอกชนเปนผูดําเนินการทั้งหมด ไมวาจะเปนเรื่องการ ออกแบบกอสราง การศึกษาผล กระทบตอสิ่งแวดลอมและสุขภาพ (EHIA) การเวนคืนที่ดิน การหาพื้นที่อพยพใหแกผูไดรับ ผลกระทบ อยางไรก็ตามเมื่อพิจารณาจาก TOR Conceptual Plan พบวากระบวนการดําเนินงานกลับ มีลักษณะที่สลับขั้นตอนการทํางานโดยเฉพาะการดําเนินงานบางสวนที่มีแนวโนมวาจะผิดรัฐธรรม นูญ ที่ชัดเจนที่สุด คงไมไมพนเรื่องละเลยกระบวนการมีสวนรวมของประชาชน ไมวาจะเปนเรื่อง การประเมินผลกระทบตอสิ่งแวดลอมและสุขภาพ (EHIA) ที่ควรมีการศึกษากอนโดยรัฐกอนทําการ ประมูล แตในแผนการดําเนินงานของ กบอ. กลับยกหนาที่ดังกลาวใหเปนหนาที่ของเอกชนผูผาน การประมูล ที่มา : สถานีโทรทัศน ทีวีไทย
  • 5. ! 4! การละเลยฐานความรูและพลังจากภาคสวนในทองถิ่นทําใหมีความเปนไปไดวาจะกอใหเกิด ความเสี่ยงในการบริหารโครงการจนการดําเนินงานไมสามารถประสบความสําเร็จไดเนื่องจากไมมี ความสอดคลองกับบริบทของพื้นที่ ทั้งยังอาจนําความขัดแยงมาสูชุมชนทองถิ่นที่ไดรับผลกระทบ จากการพัฒนาโครงการในแตละ Module ดวย เนื่องมาจากเกิดความเหลื่อมล้ําของแนวทางการ กําหนดพื้นที่ที่น้ําทวมถึงและมาตรการการเยียวยาชวยเหลือ ตั้งแตประเด็นการจัดทําผังการใชที่ดิน/ การใชประโยชนที่ดินในพื้นที่ลุมน้ํา ไปจนถึงการจัดทําพื้นที่ปดลอมพื้นที่ชุมชนและเศรษฐกิจหลัก ในพื้นที่ลุมน้ําตางๆ ของประเทศไทย ที่มา : www.thaiflood.com ยิ่งไปกวานั้น TOR Definitive Design ฉบับสงมอบใหเอกชนนั้นมีพบวาเงื่อนไขหลาย ประการ ยังคงมีความคลุมเคลือและยังมีชองโหวโดยเฉพาะการไมระบุพื้นที่ดําเนินโครงการและ พื้นที่เวนคืนที่ดินไว อยางชัดเจนอันเปนการการละเลยเรื่องนโยบายดานที่ดินซึ่งระบุไวในมาตรา 85 ที่วารัฐตองเปดโอกาสใหประชาชนเขามามีสวนรวม นอกจากการละเมิดสิทธิ์ของประชาชนการกระ ทําดังกลาวอาจนําไปสูการทุจริตทั้ง จากนักการเมือง ขาราชการ และบริษัทผูรับเหมาอยางมโหฬาร
  • 6. ! 5! นอกจากนั้นการกำหนดโครงการหรือนโยบายการบริหารจัดการน้ําและแกไขอุทกภัยโดยขา ดความโปรงใสและไมอยูบนกระบวนการมีสวนรวมของประชาชนและชุมชนมีแนวโนมที่จะกอให เกิดการเอื้อประโยชนใหแกฝายการเมืองหรือบุคคลที่เกี่ยวของทั้งเครือญาติ พวกพอง และเครือขาย ธุรกิจไดรับประโยชน โดยไมอาจเอาผิดทางกฎหมายไดเพราะการคอรรัปชันเชิงโครงสรางหรือนโย บายเชนนี้มีความสลับซับซอนเนื่องจากเปนการใชอํานาจทางการเมืองเพื่อใหไดมาซึ่งผลประโยชน สวนตนบนความสูญเสียของผลประโยชนสวนรวม รวมถึงกอใหเกิดอุปสรรคในการพัฒนาเศรษฐ กิจของประเทศในระยะกลางและยาวดวยจากการสูญเสียโอกาสและงบประมาณแผนดินมหาศาลให กับการทุจริตคอรรัปชันที่นับวันจะเพิ่มความรุนแรงขึ้น ที่มา : www.thaiflood.com ปญหาดานการมีสวนรวมและชองโหวเหลานี้ไดรับการการตั้งคําถามตอรัฐบาลและ กบอ. มาโดยตลอด นับตั้งแตมีการประกาศ TOR จัดการน้ํา ทวารัฐบาลกลับเลือกที่จะเพิกเฉยและเดิน หนาตอไป ทั้งๆ ที่โครงการดัง กลาวนี้อาจนํามาซึ่งความเสียหายอยางมหาศาลชนิดที่เรียกวาอาจ จะเทียบเทาโครงการโฮปเวลลอันเปนหนึ่งในโครงการที่สรางความเสียหายใหแกประเทศไทยมากที่ สุดในประวัติศาสตรโครงการหนึ่ง ซ้ํารายไปกวานั้นในชวงการประชุมน้ําเอเชียแปซิฟกครั้งที่ 2 ณ จังหวัดเชียงใหม แทนที่รัฐ บาลและ กอบ. จะใชโอกาสดังกลาวเปนเวทีรับฟงความคิดเห็นจากภาคประชาชน รัฐบาลโดย
  • 7. ! 6! นายปลอดประสพ สุรัสวดี รองนายกรัฐมนตรีและประธาน กบอ.กลับมีพฤติกรรมขมขูเครือขาย ภาคประชาชนที่ตองการมาเคลื่อนไหวแสดงความคิดเห็น ที่มา : www.khosod.co.th ตอกรณีที่มีการใหความคิดเห็นระหวางการจัดงานวาการประชุมครั้งนี้เปดโอกาสใหทุกภาค สวนเขารวมแสดงความคิด เขารวมประชุมนั้นเปนการนําเสนอที่ปดความรับผิดชอบไปใหภาคประ ชาชนอยางไมมีความรับผิดชอบ เนื่องจากการประชุมครั้งดังกลาวนั้นเก็บคาเขารวมงานถึง 9,000 บาทตอคน และเปนเพียงการไดเขารวมสัมนา Work Shop โดยไมมีโอกาสไดเขารวมแสดงความคิด เห็นตอเวทีระดับนานาชาติ
  • 8. ! 7! ที่มา : www.thaiflood.com พฤติกรรมทั้งหลายทั้งปวงนํามาสูการตั้งคําถามโดยภาคประชาชนวา แทจริงแลวแผนการ จัดการน้ําของ กบอ. มีเบื้องหนาเบื้องหลังหรือมีอะไรแบบแฝงไวหรือไม ทําไมภาครัฐถึงไมยอมให เครือขายภาคประชาชนโดยเฉพาะองคกรที่เกี่ยวกับการจัดการน้ําเขาไปรวมมีบทบาทในการแสดง ความคิดเห็นหรือรวมตัดสินใจกําหนดแผนการดําเนินโครงการ คำถามที่ยังไมไดรับคําตอบเหลานี้ จึงเปนที่มาของการรวมกลุมเครือขายภาคประชาชนเพื่อทําการเคลื่อนไหวคัดคานแผนการจัดการน้ํา ของ กบอ. โดยการดําเนินการของเครือขายฯ ไมไดมีเจตนาที่จะขัดขวางการพัฒนาระบบ ปองกันภัยพิบัติ หากตองการกระตุนใหรัฐบาลเห็นคุณคาของกระบวนการมีสวนรวมภาคประชาชน และสรรคสรางกระบวนการและชองทาใหประชาชนเขาไปรวมตัดสินใจ อันจะนําไปสูการจัดทําระ บบปองกันภัยพิบัติที่มีประสิทธิภาพและเกิดประโยชนแกประชาชนไทยทุกคน
  • 9. ! 8! หมวดที่ 2 ขอสังเกตตอแผนการจัดการน้ําของ กบอ. 1.ขอสังเกตตอเอกสารการประกวดราคา (ทีโออาร) จากการพิจารณารายละเอียดเอกสารการประกวดราคา (ทีโออาร) ของแผนการจัดการน้ํา ของ กบอ. พบวาเงื่อนไขหลายประการยังคงมีความคลุมเคลือและยังมีชองโหว โดยเฉพาะ การไมระบุพื้นที่ดําเนินโครงการและพื้นที่เวนคืนที่ดินไวอยางชัดเจนอันมีความเปนไปไดที่อาจจะนํา ไปสูการทุจริตจากนักการเมือง ขาราชการ และบริษัทผูรับเหมา นอกจากนั้นยังมีขอสังเกตุ หลายประการดังรายละเอียดดังนี้ 1.แผนการดําเนินโครงการของ กบอ. ดําเนินการผิดกระบวนการมีสวนรวมของ ประชาชนตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ฉบับพุทธศักราช 2550 โดยเมื่อพิจาณาในรายละ เอียดพบวาแผนงานไมไดทําตามกระบวนการของการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลอม (EIA) และผลกระทบดานสุขภาพ (HIA) โดยละเลยขั้นตอนการวิเคราะหโครงการ การจัดทํายุทธศาสตร การจัดทําแผนแมบท การวิเคราะหการลงทุน เปนตน นอกจากนั้นยังพบอีกวาทีโออารฉบับดังกลาวยังระบุไววา บริษัทผูผานการคัดเลือกสามารถ เบิกเงินลวงหนาไดรอยละ 5 ซึ่งเปนไปไดหรือไมที่เงินจํานวนดังกลาวอาจถูกนําไปใชเปนอามิส สินจางในการปดเบือนผลการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลองและผลกระทบดานสุขภาพ 2.การดําเนินทั้ง 9 โมดูล ตามรายละเอียดในทีโออารไมมีขอบเขตของงาน นอกจากนั้นยัง ขาดรายละเอียดเชิงพื้นที่ รายละเอียดของโครงการ กรอบเวลา และไมมีกลไก หรือกระบวน การที่จะสรางความเชื่อมโยงโครงการแตโครงการเขาดวยกัน 3.การแบงความรับผิดชอบขาดความชัดเจนโดยเฉพาะหนวยงานที่เกี่วของ เชน กรมชลประ ทาน กรมทรัพยากรน้ํา องคกรเอกชนผูรับจางใครจะเปนองคกรหลักรับผิดชอบ ภายใตแผนทั้ง 9 โมดูล ตามขอเสนอและขอบเขตของงาน 4.เนื่องจากผานพนชวงวิกฤติเรงดวนจากภัยน้ําทวมขนาดใหญ ทําใหการดําเนินงานบาง โมดูลไมมีความจําเปนตองเรงรีบโดยเฉพาะโครงการชองทางน้ําหรือ Flood Diversion ซึ่งเปน โครงการที่ใชงบประมาณสูงที่สุดกวาหนึ่งแสนลาน ทั้งยังขาดการศึกษาดานความคุมทุนของโครง การตางๆ ตลอดจนความซ้ําซอนของการใชงบประมาณในหลายหนวยงานซึ่งดําเนินงานดานการจัด การน้ําอยูแลว 5.มีการโยกงบประมาณบางสวนจากแผนเดิมที่รัฐบาลเคยแถลงไวในชวงหลังอุทกภัยใหญ พ.ศ.2554 โดยเฉพาะงบชดเชยพื้นที่รับน้ํานองไปดําเนินงานในสวนอื่นซึ่งอาจนําไปสูชองทางในการ ทุจริตเงินงบประมาณ เนื่องจากไมมีการชี้แจงที่ชัดเจนวานํางบดังกลาวไปใชในกิจกรรมใด 6.ในทีโออารระบุไววาขอบเขตของงานทั้ง 9 โมดูล รัฐบาลใหบริษัทที่ไดรับสัม ปทานมีอํานาจในการบริหารจัดการเบ็ดเสร็จ ตั้งแตการศึกษาผลกระทบสิ่งแวดลอมและสุขภาพ
  • 10. ! 9! การออกแบบ และกอสราง ตลอดจนการเวนคืนที่ดิน การหาพื้นที่อพยพซึ่งจะกระทบตอชุมชน และวิถีชีวิตอยางรุนแรงโดยที่ประชาชนไมมีโอกาสเขามารวมตัดสินใจ 7.การอนุมัติโครงการและการใชเงินกูตามโครงการไมเปนไปตามวิธีการงบประมาณตามกฎ หมาย นอกจากนั้นยังไมเปนไปตามหลักเกณฑและวิธีปฏิบัติในการเปดเผยราคากลางของกรมบัญชี กลาง ที่มา : กรมสรรพากร 2.ขอสังเกตแตละโมดูล 1.ไมมีแผนงานตนน้ําดานการฟนฟูปาไม อันเปนพื้นที่กักเก็บน้ําตามธรรมชาติที่มีประสิทธิ ภาพมากที่สุด 2.ขาดแผนงานปองกันการบุกรุกปาเพื่อทําการเกษตร 3.ขาดการมองในองครวม โครงการไมไดตอบโจทยการแกปญหาภัยแลง 4.โมดูล A1 เขื่อนและอางเก็บน้ํายังไมผานการทํารายงานผลกระทบสิ่งแวดลอม นักวิชาการ และประชาชนตั้งคําถามเรื่องความมีประสิทธิภาพ และการเสนอทางเลือกอื่นที่ใชงบประมาณต่ํากวาและไมทําลายสิ่งแวดลอม 5.โมดูล A2 การจัดทําผังการใชที่ดินซ้ําซอนกับที่องคการความรวมมือระหวางประเทศ ของญี่ปุน (JICA) ทําไวแลว และซ้ําซอนกับคณะ กรรมการลุมน้ํา ถาเปลี่ยนเปนบูรณาการงาน กันจะเหมาะสมกวาจางเอกชนรับเหมาไปทั้งโมดูล และเกิดการมีสวนรวมมากกวา 6.โมดูล A3 การปรับปรุงพื้นที่เกษตรชลประทานเหนือจังหวัดนครสวรรคเพื่อกักเก็บน้ํา หลากชั่วคราว ซึ่งคัดเลือกพื้นที่ดังนี้ ทาบัว นครสวรรค, ดงเศรษฐี พิจิตร, พลายชุมพล พิษณุโลก มีจุดสังเกต 2 ประเด็น ไดแก เลือกพื้นที่ถูกตองหรือไม และทําไมถึงใหเอกชนมาทํางานที่ควร จะเปนของคณะกรรมการลุมน้ําและราชการในกระทรวงที่เกี่ยวของ 7.โมดูล A6 และ B4 คลังขอมูลน้ํา มีจัดสังเกตดังนี้ 1) คลังขอมูลน้ําที่นายกฯ เปดตัวไป แลวคืออะไร สิ่งที่จะจัดจางนี้ดีกวาอยางไร ไดผลลัพธเปนอยางไร และ 2) งบประมานจะไมซ้ําซอน กับงานของ สถาบันสารสนเทศทรัพยากรน้ําและการเกษตรกับของหนวยงานราชการอื่นๆ เชน กรมชลประทาน, กรมอุตุนิยมวิทยาอยางไร
  • 11. ! 10! หมวดที่ 3 ขอเสนอทางเลือกอื่น สำหรับขอเสนอทางเลือกอื่นที่เครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ. มีความ คิดเห็นรวมกันวานาจะเปนอีกหนึ่งชองทางที่สามารถนํามาปรับใชไดอยางทันทวงที ไดแก การนำ แผนการจัดการลุมน้ําเจาพระยาขององคการความรวมมือระหวางประเทศของญี่ปุน (JICA) มาเปน แผนแมบทในการดําเนินการ โดยเฉพาะอยางยิ่งแผนดังกลาวสามารถประหยัดงบประมาณไปไดกวา รอยละ 70 อยางไรก็ตามกลับพบวาผูมีอํานาจรับผิดชอบกลับไมสนใจทางเลือกนี้ โดยใหเหตุผลวา แผนของ JICA ไมสามาถแกปญหาน้ําทวมไดอยางมีประสิทธิภาพ นอกจากนั้นยังใหความเห็นวา JICA ไมเขาใจบริบทของประเทศ การที่ JICA ออกมาแสดงความคิดเห็นรัฐบาลจึงไมมีความจําเปน ตองรับไวพิจารณา ที่มา : www.thaiflood.com อยางไรก็ตามเมื่อเครือขายฯ ไดพิจารณาแผนการจัดการลุมน้ําเจาพระยาของ JICA กลับมี ขอคิดเห็นที่แตกตางไปจากภาครัฐเนื่องจากแผนการดังกลาวเปนแผนที่ JICA ทํางานรวมกับภาครัฐ โดยรัฐบาลเปนผูเชิญ JICA ใหเขามารวมศึกษาแผนการจัดการหลังวิกฤติอุทกภัย พ.ศ.2554 เอง ดังนั้นการที่ผูรับผิดชอบจากภาครัฐมาใหความเห็นวาแผนของ JICA ไมเขาใจบริบทของประเทศ
  • 12. ! 11! ไทยนั้นไมนาจะมีความชอบธรรมมากนัก เนื่องจากวาหากรัฐบาลคิดวาการดําเนินงานของ JICA ไมมีประสิทธิภาพ รัฐบาลก็ไมมีเหตุผลอันชอบธรรมที่จะรับสงแผนที่ทางอากาศจาก JICA ที่มา : เวปไซตสํานักนายกรัฐมนตรี ที่มา : คณะกรรมการยุทธศาสตรเพื่อวางระบบบริหารจัดการทรัพยากรน้ํา (กยน.)
  • 13. ! 12! จุดสังเกตอีกหนึ่งประการ ไดแก แมวารัฐบาลจะรับมอบแผนที่ทางอากาศจาก JICA เปนที่ เรียบรอย ทวาในแผนการดําเนินงานของ กบอ. กลับพบวายังมีแผนงานในสวนของภาพ ถายทางอากาศ ซึ่งปญหาจุดนี้ยังไมไดรับการชี้แจงที่ชัดเจนจาก กบอ. อยางไรก็ดีไมไดหมายความวาแผนจัดการน้ําของ JICA เปนแผนที่ดีที่สุดหรือเปนคําตอบ สุดทายของการจัดการน้ําในประเทศไทย ทวาอยางนอยที่สุดในกระบวนการจัดทําแผนกวา 1 ป JICA ไมไดคิดเอง ทําเองคนเดียวโดยไมฟงความคิดเห็นคนอื่นอยางที่ภาครัฐปฏิบัติ แตในทุกขั้นตอน JICA มีการจัดเวทีระดมความคิดอยูอยางเสมอ โดยตลอดระยะเวลากวา 1 ป ไดมีการจัดเวทีในพื้นที่ นํารองกวา 100 ครั้ง ซึ่งอยางนอยที่สุดก็สามารถบอกไดเวาแผนการจัดการน้ําชิ้นดังกลาวผานการมี สวนรวม ผานการแสดงความคิดเห็นของคนในพื้นที่ประสบภัยจริงมาไมมากก็นอย ที่มา : องคการความรวมมือระหวางประเทศของญี่ปุน (JICA)
  • 14. ! 13! หมวดที่ 4 ขอเสนอเพื่อปรับแผนการดําเนินงาน จากการจัดเวทีเสวนาวิชาการเครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ. มีขอตก ลงรวมกันวา กบอ. ควรมีการปรับแผนการดําเนินงานเพื่อใหเปนไปตามกฎหมายและไมระเมิดสิทธิ ประชาชนโดยเฉพาะประชาชนในเขตดําเนินโครงการ มีรายละเอียดดังนี้ 1.ใหคณะกรรมการบริการจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) เผยแพรขอมูลเกี่ยวกับการดําเนิน การในโครงการออกแบบกอสรางระบบบริหารจัดการน้ําอยายั่งยืน และระบบแกไขปญหาอุทกภัย ของประเทศไทยอยางเปนทางการตอสาธารณะชน ตลอดจนจัดใหมีกระบวนการเปดโอกาสใหผูมี สวนไดสวนเสีย ภาคประชาชน ชุมชน องคกรปกครองสวนทองถิ่น หนวยงานราชการตางๆ ไดมีสวนรวมในการพิจารณาและออกแบบทางเลือกในการจัดการทรัพยากรน้ํา อันจะเปนการสราง ธรรมาภิบาลในการกําหนดนโยบายสาธารณะที่คํานึงถึงการมีสวรวมของทุกภาคสวนในสังคม ที่มา : การจัดเวทีเสวนาวิชาการจับตา ผาทุจริต เวนคืนดิน กินตามน้ํา 3.5+2แสนลาน 2.เพื่อความโปรงใสในกระบวนการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลอม (EIA) และผล กระทบดานสุขภาพ (HIA) กบอ.ควรรวมกับองคกรวิชาการที่เปนผูชํานาญการดานการบริหารจัด การน้ํา ดานสังคม และดานทองถิ่น เขาไปสนับสนุนภาคประชาชนเพื่อจัดใหมีการประเมินสิ่งแวด ลอมเชิงยุทธศาสตร (SEA) เพื่อศึกษาผลกระทบของโครงการในระดับภาพรวมโครงการ และและการประเมินผลกระทบทางสิ่งแวดลอม (EIA) และประเมินผลกระทบดานสุขภาพ (HIA) ในระดับโครงการยอย กอนการเปดประมูลโครงการ
  • 15. ! 14! 3.ให กบอ.และรัฐบาลขับเคลื่อนใหเกิดการกระจายอํานาจแกคณะกรรมการลุมน้ํา โดยการ จัดทําราง พ.ร.บ.น้ําภาคประชาชนเพื่อใหมีกฎหมายการบริหารจัดการน้ําที่สามารถแกไขปญหาใน ระดับพื้นที่ไดอยางเปนรูปธรรม 4.ให กบอ. สงเสริมบทบาทดานการจัดทําฐานขอมูลชุมชนและพื้นที่ลุมน้ําขนาดเล็กแกภาค ประชาชนโดยอาศัยชุมชนเปนฐาน (Community Based Disaster Risk Management: CBDRM) หลัก อันจะนําไปสูการสราฐานขอมูลที่ถูกตองและอัพเดทไดตรงสถานการณจริงในพื้นที่
  • 16. ! 15! หมวดที่ 5 แนวทางการเคลื่อนไหวของเครือขายภาคประชาชน คัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ. 1.การเคลื่อนไหวดานกฎหมาย 1.ยื่นหนังสือคัดคานตอนายกรัฐมนตรีใหปฏิบัติตามบทบัญญัติมาตรา 11 พระราชบัญญัติ ระเบียบบริหารราชการแผนดิน พ.ศ. 2535 เพื่อใหปฏิบัติหนาที่ กรณีการบริหารจัดการน้ําทั่วประ เทศโดยใชเงินกู 3.5 แสนลาน ใหตามที่กฎหมายกําหนดไวอยางเครงครัด ตัวแทนสํานักงานปลัดสํานักนายกรัฐมนตรี รับมอบหนังสือเมื่อวันที่ 30 เมษายน 2556
  • 17. ! 16! 2.ยื่นหนังสือคํารองตอคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ (ป.ป.ช.) ใหมีการไตสวนชี้มูลความผิดและดําเนินคดีอาญากับนางสาวยิ่งลักษณ ชินวัตร นายกรัฐมนตรี คณะรัฐมนตรี และคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ยื่นหนังสือเมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม 2556 2.การเคลื่อนไหวดานการรณรงคใหความรู 1.การรณรงคแจกแผนพับ ปายสติ๊กเกอร ใหกระตุนใหตั้งขอสงสัยในแผนจัดการน้ําของ กบอ. ในพื้นที่สาธารณะทั้งในเขตกรุงเทพมหานคร ปริมณฑล และในพื้นที่ดําเนินโครงการ 2.จัดเวทีเสวนาวิชาการสัญจร เพื่อใหประชาชนในพื้นที่รับทราบขอมูลเกี่ยวกับแผนจัดการ น้ํา กบอ.วามีขอดี ขอเสีย มีขอที่ระเมิดสิทธิชุมชนอยางไร รวมทั้งชี้ใหเห็นถึงชองโหวอันจะนําไปสู การทุจริต 3.จัดเวทีประชาพิจารเพื่อรวบรวมขอคิดเห็น ขอเสนอแนะจากผูมีสวนไดสวนเสียในพื้นที่ เพื่อรวบรวมและจัดทําแผนจัดการน้ําระดับลุมน้ําขึ้นมาเพื่อเสนอใหแกรัฐบาลและ กบอ. หรือชอง ทางอื่นๆ ที่สามารถทําได
  • 19. แถลงการณรวมภาคประชาชน มูลนิธิสืบนาคะเสถียร มูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย) ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com และเครือขายธุรกิจเพื่อสังคมและสิ่งแวดลอม “ผาทุจริต เวนคืนดิน กินตามน้ํา 3.5 + 2 แสนลาน” ตามที่คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ไดจัดทําแผนแมบทเพื่อการบริ หารจัดการน้ําทั้งประเทศ โดยใชเงินกูเงินกู 3.5 แสนลานบาท และวาจางบริษัทเอกชนโดยเฉพาะ จากตางประเทศมาออกแบบและจัดการน้ําของคนไทยทั้งประเทศ เราไดพิจารณาแลววาแผนงานดัง กลาวจะสรางความเสียหายใหแกประเทศชาติอยางรายแรงทั้งนี้ในการดําเนินงานของรัฐบาลและ กบอ. ไดถูกวิพากษวิจารณถึงความเหมาะสมและความเปนไปไดของโครงการดังกลาวอยางเปนวง กวาง ทวารัฐบาลและ กบอ. ก็ยังเพิกเฉยตอคําทักทวง คําคัดคานจากนักวิชาการ ผูชํานาญการ โดยเฉพาะการไมพิจาณาทางเลือกอื่น อาทิ แผนการจัดการลุมน้ําเจาพระยาขององคการความรวมมือ ระหวางประเทศของญี่ปุน (JICA) ที่สามารถประหยัดงบประมาณไปไดกวารอยละ 70 นอกจากนั้นในแผนการดําเนินการตางๆ ยังพบวาละเลยกระบวนการมีสวนรวมของประชา ชนในพื้นที่ที่ไดรับผลกระทบอยางรอบดาน ซึ่งผิดไปจากเจตนารมณของรัฐธรรมนูญ แหงราชอาณา จักรไทย ฉบับพุทธศักราช 2550 และเมื่อเราไดรวมกันพิจาณารายละเอียดเอกสารการประกวดราคา (ทีโออาร) ของแผนการ จัดการน้ําของ กบอ. พบวาเงื่อนไขหลายประการยังคงมีความคลุมเคลือและยังมีชองโหว โดยเฉพาะ การไมระบุพื้นที่ดําเนินโครงการและพื้นที่เวนคืนที่ดินไวอยางชัดเจนอันอาจจะนําไปสูการทุจริตทั้ง จากนักการเมือง ขาราชการ และบริษัทผูรับเหมาอยางมโหฬาร นอกจากนั้นยังมีขอสังเกตุ หลายประการที่พวกเราไมเห็นดวย มีรายละเอียดดังนี้ ประการแรก แผนการดำเนินโครงการของ กบอ. ดําเนินการผิดกระบวนการมีสวนรวมของ ประชาชนตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ฉบับพุทธศักราช 2550 โดยเมื่อพิจาณาในรายละ เอียดพบวาแผนงานไมไดทําตามกระบวนการของการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลอม (EIA) และผลกระทบดานสุขภาพ (HIA) โดยละเลยขั้นตอนการวิเคราะหโครงการ การจัดทํายุทธศาสตร การจัดทําแผนแมบท การวิเคราะหการลงทุน เปนตน นอกจากนั้นยังพบอีกวาทีโออารฉบับดังกลาวยังระบุไววา บริษัทผูผานการคัดเลือกสามารถ เบิกเงินลวงหนาไดรอยละ 5 ซึ่งเปนไปไดหรือไมที่เงินจํานวนดังกลาวอาจถูกนําไปใชเปนอามิส สินจางในการปดเบือนผลการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลองและผลกระทบดานสุขภาพ ประการที่สอง การดําเนินทั้ง 9 โมดูล ตามรายละเอียดในทีโออารไมมีขอบเขตของงาน นอกจากนั้นยังขาดรายละเอียดเชิงพื้นที่ รายละเอียดของโครงการ กรอบเวลา และไมมีกลไก หรือกระบวนการที่จะสรางความเชื่อมโยงโครงการแตโครงการเขาดวยกัน
  • 20. ประการที่สาม การแบงความรับผิดชอบขาดความชัดเจนโดยเฉพาะหนวยงานที่เกี่วของ เชน กรมชลประทาน กรมทรัพยากรน้ํา องคกรเอกชนผูรับจางใครจะเปนองคกรหลักรับผิดชอบ ภายใตแผนทั้ง 9 โมดูล ตามขอเสนอและขอบเขตของงาน ประการที่สี่ เนื่องจากผานพนชวงวิกฤติเรงดวนจากภัยน้ําทวมขนาดใหญ ทําใหการดําเนิน งานบางโมดูลไมมีความจําเปนตองเรงรีบโดยเฉพาะโครงการชองทางน้ําหรือ Flood Way ซึ่งเปน โครงการที่ใชงบประมาณสูงที่สุดกวาหนึ่งแสนลาน ทั้งยังขาดการศึกษาดานความคุมทุนของโครง การตางๆ ตลอดจนความซ้ําซอนของการใชงบประมาณในหลายหนวยงานซึ่งดําเนินงานดานการจัด การน้ําอยูแลว ประการที่หา มีการโยกงบประมาณบางสวนจากแผนเดิมที่รัฐบาลเคยแถลงไวในชวงหลัง อุทกภัยใหญ พ.ศ.2554 โดยเฉพาะงบชดเชยพื้นที่รับน้ํานองไปดําเนินงานในสวนอื่นซึ่งอาจนําไปสู ชองทางในการทุจริตเงินงบประมาณ เนื่องจากไมมีการชี้แจงที่ชัดเจนวานํางบดังกลาวไปใชในกิจ กรรมใด ประการที่หก ในทีโออารระบุไววาขอบเขตของงานทั้ง 9 โมดูล รัฐบาลใหบริษัทที่ไดรับสัม ปทานมีอํานาจในการบริหารจัดการเบ็ดเสร็จ ตั้งแตการศึกษาผลกระทบสิ่งแวดลอมและสุขภาพ การออกแบบ และกอสราง ตลอดจนการเวนคืนที่ดิน การหาพื้นที่อพยพซึ่งจะกระทบตอชุมชน และวิถีชีวิตอยางรุนแรงโดยที่ประชาชนไมมีโอกาสเขามารวมตัดสินใจ ดวยเหตุผลขางตนเราจึงขอใชสิทธิ์ที่มีอยูตามรัฐธรรมณูญขอยื่นหนังสือคัดคานแผนจัดการ น้ําของคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ตอนายกรัฐมนตรีและยื่นคํารองตอศาล ปกครองเพื่อขอคําสั่งคุมครองชั่วคราวเพื่อพิทักษสิทธิ์ในการปกปองสิ่งแวดลอมและคุณภาพชีวิต ของประชาชนตามรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย และเพื่อใหรัฐบาลไดปรับขั้นตอนการดําเนิน งานใหประชาชนไดมีสวนตามหลักเกณฑและวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี เครือขายภาคประชาชนคัดคานแผนจัดการน้ํา กบอ. 28 เมษายน 2556 ลงชื่อ มูลนิธิสืบนาคะเสถียร มูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย) ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com เครือขายธุรกิจเพื่อสังคมและสิ่งแวดลอม
  • 21. แถลงการณรวมภาคประชาชนภาคเหนือ “ยุติการทําลายทรัพยากรธรรมชาติ โดยแผนการจัดการน้ํา 3.5 แสนลานบาท” ตามที่คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ไดทําแผนแมบทเพื่อการบริหาร จัดการน้ําทั้งประเทศ โดยใชเงินกู 3.5 แสนลานบาท และวาจางบริษัทเอกชนโดยเฉพาะจากตาง ประเทศมาออกแบบและจัดการน้ําของคนไทย ทั้งประเทศ แผนงานดังกลาวสรางความเสียหายตอชาวบานผูเปนเจาของแมน้ําในพื้นที่ ลุมน้ําตางๆ ดังรายชื่อที่แนบมาตอนทายเปนอยางมาก พวกเรามีความเห็นรวมกันอยางชัดเจนวาแผนงานดัง กลาวสรางขึ้นโดยขาดการมีสวนรวมของประชาชน และจะสรางผลกระทบอยางมากตอชาวบาน พวกเราขอเรียกรองใหมีการยุติโครงการที่ทําลายทรัพยากรธรรมชาติและชุมชนในแผน โครงการงบประมาณ 3.5 แสนลานบาทดังกลาว พวกเราไมเห็นดวยในหลายเรื่อง ดังนี้ ประการแรก การดําเนินโครงการของกบอ.ผิดขั้นตอนกระบวนการมีสวนรวมของประ ชาชนตามรัฐธรรมนูญฉบับป พ.ศ. 2550 การดําเนินงานตามโครงการของกบอ. มีความเรงรีบ รวบรัดขั้นตอนไมไดทําตามกระบวนการของการประเมินผลกระทบดานสิ่งแวดลอม (EIA) และผล กระทบดานสุขภาพ (EHIA) โดยละเลยขั้นตอนการวิเคราะหโครงการการจัดทํายุทธศาสตร การจัดทําแผนแมบท การวิเคราะหการลงทุน เปนตน ประการที่สอง ภายใตแผนทั้ง 9 โมดูล ตามขอเสนอและขอบเขตของงานบางโครงการ ขาดรายละเอียดของโครงการ และไมมีกรอบเวลาดําเนินงานที่ชัดเจน ประการที่สาม ความไมชัดเจนของหนวยงานที่เกี่ยวของ เชน กรมชลประทาน กรมทรัพยากรน้ํา องคกรใดหรือองคกรเอกชนผูรับจาง(บริษัท) จะเปนองคกรหลักรับผิดชอบภาย ใตแผนทั้ง 9 โมดูล ตามขอเสนอและขอบเขตของงาน ประการที่สี่ การละเลยกระบวนการมีสวนรวม และการรับฟงความคิดเห็นของประชาชน ในพื้นที่ที่จะไดรับผลกระทบอยางรอบดาน รวมถึงการละเลยที่จะรับฟงเสียงของทุกฝายถึงขอกังวล ขอหวงใยตามหลักวิชาการ และสอดคลองกับวิถีวัฒนธรรมทองถิ่น ประการที่หา ภายใตแผนงานทั้ง 9 โมดูล บางโมดูลไมมีความจําเปนและเรงรีบดําเนิน โครงการ นอกจากนี้โครงการยังใชงบประมาณที่สูง ไมมีความคุมทุน และมีความซ้ําซอนของการ ใชงบประมาณในหลายหนวยงาน ซึ่งมีแผนงานอยูแลว และเห็นควรใชงบประมาณประจําปที่มี อยูแทน ประการที่หก ตามขอเสนอและขอบเขตของงาน (TOR) ทั้ง 9 โมดูล ที่ไดมีการจาง บริษัทจากตางประเทศมาออกแบบกอสรางระบบบริหารการจัดการน้ํา และระบบแกไขปญหา อุทกภัย กบอ.ไดปรับเปลี่ยนระบบการทํางานจากเดิมที่ใหหนวยงานภาครัฐรับผิดชอบ มาเปนให บริษัทที่ไดรับสัมปทานเปนฝายจัดการเบ็ดเสร็จ ตั้งแตการศึกษาผลกระทบสิ่งแวดลอมและสุขภาพ จนถึงการออกแบบ และกอสราง รวมไปถึงใหบริษัทรับผิดชอบการเวนคืนที่ดิน การหาพื้นที่อพยพ ซึ่งจะกระทบตอชุมชนและวิถีชีวิตอยางรุนแรงยากแกการเยียวยา
  • 22. พวกเราขอย้ําอยางชัดเจนวา ขอใหรัฐบาลยุติโครงการที่ทําลายทรัพยากรธรรมชาติและ ชุมชน โดยแผนการจัดการน้ํา 3.5 แสนลานบาท หากรัฐบาลไมดําเนินการตามขอเรียกรองดังกลาว เรามีมติรวมกันอยางชัดเจนวา 1. จะทําหนังสือคัดคานอยางเปนทางการไปยังหนวยงานที่เกี่ยวของ 2. ไมใหความรวมมือในการดําเนินการของภาครัฐ 3. จะดําเนินการตามมาตรการอื่นๆ ตามมติของเครือขายตอไป ภาคประชาชนภาคเหนือ 20 เมษายน 2556 ริมกวานพะเยา ลงชื่อ 1. กลุมคัดคานเขื่อนโปงอาง อ.เชียงดาว จ.เชียงใหม 2. กลุมชาวบานในพื้นที่ลุมน้ําแมแจม อ.แมแจม จ.เชียงใหม 3. กลุมชาวบานผูไดรับผลกระทบจากโครงการแมขาน ต.ออบขาน จ.เชียงใหม 4. กลุมรักบานแหง อ.งาว จ.ลำปาง 5. เครือขายลุมน้ําอิงตอนบน จ.พะเยา 6. เครือขายลุมน้ําอิงตอนปลาย จ.เชียงราย 7. คณะกรรมการคัดคานเขื่อน ต.สะเอียบ จ.แพร 8. เครือขายลุมน้ําภาคเหนือ !
  • 27. หนังสือยื่นคํารองตอนายกรัฐมนตรี ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com มูลนิธิสืบนาคะเสถียร มูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย) วันที่ 30 เมษายน 2556 เรื่อง ขอใหดําเนินการตามกฎหมาย กรณี การบริหารจัดการน้ําทั้งประเทศโดยใชเงินกู 3.5 แสนลาน เรียน นางสาวยิ่งลักษณ ชินวัตร นายกรัฐมนตรี นายปลอดประสพ สุรัสวดี ประธานคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) สิ่งสงมาดวย แถลงการณรวมภาคประชาชน ฉบับลงวันที่ 28 เมษายน 2556 จํานวน 3 แผน ขาพเจา นายปรเมศวร มินศิริ ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com รวมกับ มูลนิธิสืบนาคะเสถียร มูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย) มีความประสงคใหนายกรัฐมนตรี ในฐานะหัวหนารัฐบาล มีอํานาจหนาที่กํากับโดยทั่วไปซึ่งการบริหาร ราชการแผนดิน บังคับบัญชาขาราชการฝายบริหารทุกตําแหนงซึ่งสังกัดกระทรวง ทบวง กรม และสวนราชการที่เรียกชื่ออยางอื่น ที่มีฐานะเปนกรม ตามบทบัญญัติมาตรา 11 พระราชบัญญัติระ เบียบบริหารราชการแผนดิน พ.ศ. 2535 ปฏิบัติหนาที่ กรณีการบริหารจัดการน้ําทั่วประเทศโดยใชเงินกู 3.5 แสนลาน ตามที่กฎหมายกําหนดไวอยางเครงครัด กลาวคือ ตามที่คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ไดจัดทําแผนแมบทเพื่อการบริหาร จัดการน้ําทั่วประเทศ โดยใชเงินกู 3.5 แสนลาน ซึ่งปรากฏตามขาว จะมีการลงนาม TOR ในวันที่ 3 พฤษภาคม 2556 ซึ่งจะมีผลผูกพันทางกฎหมายทันที พวกขาพเจาเห็นวาการดําเนินการดังกลาวจะ เปนการกระทําที่ขัดตอบทบัญญัติกฎหมาย เนื่องจาก 1) ขณะนี้ประชาชนโดยทั่วไปยังไมทราบรายละเอียดขอมูลแผนแมบทการบริหารจัดการน้ํา ทั้งประเทศตามโครงการเงินกูฯ โดยทานยังมิไดชี้แจง แสดงเหตุผล ใหประชาชนไดรับ ทราบอยางชัดแจง 2) การดําเนินการดังกลาว มีผลกระทบตอคุณภาพสิ่งแวดลอม ทรัพยากรธรรมชาติ สุขภาพของประชาชน คุณภาพชีวิตของประชาชน อยางรุนแรง ยังมิไดมีการประเมิน ผลกระทบคุณภาพสิ่งแวดลอม และสุขภาพของประชาชนในชุมชนและจัดใหมีกระบวน
  • 28. 1) ทั้งยังมิไดมีการรับฟงความคิดเห็นจากองคกรอิสระ นักวิชาการดานสิ่งแวดลอม ทรัพยากร ธรรมชาติและดานสุขภาพ 2) การอนุมัติโครงการและการใชเงินกูตามโครงการไมเปนไปตามวิธีการงบประมาณตามกฎ หมาย 3) การดําเนินการโครงการดังกลาว ไมเปนการสงเมริมการดําเนินการตามปรัชญาเศรษฐกิจพอ เพียง และคํานึงถึงผลประโยชนของประเทศชาติในภาพรวมเปนสําคัญ 4) การดําเนินการโครงการดังกลาว ตัดสิทธิของประชาชนในการมีสวนรวมในการจัดการ ทั้ง โครงการดังกลาวมีผลกระทบตอความสมดุลและยั่งยืนของสิ่งแวดลอมทรัพยากรธรรมชาติ ตลอดจนคุณภาพชีวิตของประชาชนและประเทศชาติ พวกขาพเจาเห็นวา หนวยงานรัฐ เจาหนาที่รัฐ ซึ่งทําการแทนรัฐตองปฏิบัติราชการเพื่อรักษา ประโยชนของสวนรวม หลักการนี้เปนหลักการพื้นฐานที่สําคัญในการใชกฎหมาย และตีความเพื่อ ปฏิบัติราชการทางปกครอง เพื่อรักษาไวซึ่งประโยชนสวนรวม การที่รัฐบาล หนวยงานรัฐ หนวยราชการ อนุมัติโครงการโดยไมเปนตามวิธีการขั้นตอนตามที่กฎหมายกําหนด จะมีผลเปนการกระ ทําที่ไมชอบดวยกฎหมาย ตามเหตุผลที่กลาวมา จึงขอนายกรัฐมนตรีไดโปรดดําเนินการการบริหารจัดการน้ําทั้งประเทศ โดยใชเงินกู 3.5 แสนลาน ใหเปนไปตามที่กฎหมายบัญญัติโดยเครงครัด จึงเรียนมาเพื่อโปรดดําเนินการ ขอแสดงความนับถือ ............................... นายปรเมศวร มินศิริ !
  • 29. หนังสือยื่นคํารองตอคณะกรรมการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ (ป.ป.ช.) ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com 110 ซอยรัชประชา 2 ถนนรัชดา – ประชาชื่น แขวงจตุจักร เขตจตุจักร กรุงเทพมหานคร วันที่ 1 พฤษภาคม 2556 เรื่อง ขอใหไตสวนชี้มูลความผิด ดําเนินคดีอาญากับนางสาวยิ่งลักษณ ชินวัตร นายกรัฐมนตรี คณะรัฐมนตรี และคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) เรียน คณะกรรมการการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ สิ่งที่สงมาดวย 1. แถลงการณรวมภาคประชาชน มูลนิธิสืบนาคะเสถียร มูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ํา แบบบูรณาการ (ประเทศไทย) ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com และเครือขายธุรกิจเพื่อสังคมและสิ่งแวดลอม “ผาทุจริต เวนคืนดิน กินตามน้ํา 3.5 + 2 แสนลาน” 2. สําเนาหนังสือ เรื่อง ขอใหดําเนินการทางกฎหมาย กรณีการบริหารจัดการน้ําทั้ง ประเทศโดยใชเงินกู 3.5 แสนลานบาท ถึงนายกรัฐมนตรี ฉบับลงวันที่ 30 เมษายน 2556 3. สําเนาขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) A1 - A6 และ B1 - B4 ขาพเจานายปรเมศวร มินศิริ ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย (Thaiflood.com) รวมกับมูลนิธิสืบนาคะเสถียร และมูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย) มีความ ประสงคจะรองเรียนตอคณะกรรมการการปองกันและปรามการทุจริตแหงชาติ เพื่อใหดําเนินการไตสวนชี้ มูลความผิด ดําเนินคดีอาญากับนางสาวยิ่งลักษณ ชินวัตร ในฐานะนายกรัฐมนตรี คณะรัฐมนตรี และคณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ฐานปฏิบัติหนาที่โดยมิชอบดวยกฎหมาย ใชดุล พินิจโดยมิชอบ กระทําการขัดตอบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ดังมีขอเท็จจริงโดยสรุปดังนี้ ขอ 1. ตามที่คณะกรรมการบริหารจัดการน้ําและอุทกภัย (กบอ.) ไดจัดทําขอกําหนดและขอบเขต งาน (TOR) Module A1 - A6 และ Module B1 - B4 โดยนายกรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรี มีมติคณะรัฐมนตรีเห็นชอบอนุมัติใหใชขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) ดังกลาวขางตนเปนเงื่อนไขใหคู
  • 30. สัญญาถือปฏิบัติและมีผลผูกพันระหวางคูสัญญา โดยขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) ไดจัดแบงหัว ขอดังนี้ บทนํา วัตถุประสงค พื้นที่ดําเนินการ ขอบเขตงานหลัก คุณสมบัติของผูยื่นขอเสนอ รูปแบบโครงการและเงื่อนไขในการยื่นขอเสนอ เอกสารที่ตองยื่นในการเสนอ หลักเกณฑและสิทธิในการพิจารณา การทําสัญญาจาง คาจางและการจายเงิน อัตราคาปรับ การรับประกันความชํารุดบกพรอง การจายเงินลวงหนา การหักเงินประกันผลงาน ขอสงวนสิทธิในการเสนอราคาและอื่น ๆ หลักประกันซอง ลิขสิทธิ์ในเอกสาร การปฏิบัติตามกฎหมายและระเบียบ ขอกําหนดอื่น ๆ
  • 31. ขอ 2. เมื่อพิจารณารายละเอียดขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) แลวเห็นไดอยางชัดแจงวา ผูถูกรองไดรวมกันมีเจตนาจงใจที่จะปฏิบัติหนาที่หรือละเลยการปฏิบัติหนาที่โดยมิชอบดวยกฎหมาย ใชดุล พินิจไมชอบดวยกฎหมาย กระทําการขัดตอบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ขัดตอพระ ราชกฤษฎีกา วาดวยหลักเกณฑ และวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2556 กระทบตอ สิทธิของประชาชนอยางรายแรง ทั้งขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) ยังมีผลเปนการเอื้อ สนับสนุน ชี้ชองใหผูรับจางละเลยการปฏิบัติตามกฎหมาย ตัวอยางเชน  การกําหนดใหผูรับจางเปนผูดําเนินการศึกษาจัดทํารายงานผลกระทบสิ่งแวดลอม หรือรายงานการวิเคราะหผลกระทบสิ่งแวดลอม ประเด็นนี้แสดงใหเห็นการขัดกันแหงประโยชน และเปน ประโยชนทับซอน เนื่องจากผูรับจางเปนผูดําเนินการเอง ผูรับจางยอมไมจัดทํารายงานอันเปนผลกระทบ หรืออุปสรรคตองานที่ตนเองรับจาง ดังนั้นรายงานดังกลาวจึงไมมีความเปนกลางและไมมีความนา เชื่อถือ อันจะยอมรับได ทั้งการศึกษาผลกระทบก็เปนการดําเนินการในระหวางการดําเนินโครงการ หากมีผล กระทบจริง ก็ไมอาจหยุดโครงการหรือลมเลิกโครงการได ดวยเหตุนี้ขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) จึงไมมีการกําหนดใหรัฐบาลเลิกสัญญากับผูรับจางหากการดําเนินการโครงการมีผลกระทบตอสิ่งแวดลอมแ ละคุณภาพชีวิตของประชาชน โดยประการสําคัญการกําหนดเงื่อนไขดังกลาวเปนการขัดตอบทบัญญัติ มาตรา 57 รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย ที่บัญญัติวา “การดําเนินโครงการหรือกิจกรรมที่อาจกอให เกิดผลกระทบตอชุมชนอยางรุนแรง ทั้งทางดานคุณภาพสิ่งแวดลอม ทรัพยากรธรรมชาติ และสุขภาพ จะกระทํามิได เวนแตจะไดศึกษาและประเมินผลกระทบตอคุณภาพสิ่งแวดลอมและสุขภาพของประชาชน ในชุมชน และจัดใหมีกระบวนการรับฟงความคิดเห็นของประชาชนและผูมีสวนไดเสียกอนฯ”  กําหนดใหมีการรับฟงความคิดเห็นของประชาชนในระหวางการดําเนินโครงการยอม เปนการขัดตอเจตนารมณของกฎหมายที่ตองการใหประชาชนมีสวนรวมในการจัดการ การตรวจสอบ การโตแยง การกําหนดไวดังกลาวจึงไมมีผลเปนการตรวจสอบ ทําใหกฎหมายไรสภาพบังคับ และจากการ กําหนดไวเชนนี้ ทําใหรัฐบาลไมดําเนินการเผยแพรขอมูลอยางเพียงพอ อันจะทําใหประชาชนเขาใจได และ มีขอมูลเพียงพอในการตรวจสอบโตแยง หรือมีสวนรวมในการจัดการไดอยางมีประสิทธิภาพ ซึ่งขอเท็จจริง สวนนี้รัฐบาลไดยอมรับภายหลังจากมีการเสวนา และมีแถลงการณของภาคประชาชนที่จัดขึ้นเมื่อวันที่ 28 เมษายน 2556 โดยปรากฏขาววา นายกรัฐมนตรีใหคําแนะนําวาควรจัดทําเอกสารแจกจายแกประชาชนให กบอ. จัดทําสมุดปกเขียวในการชี้แจงเพื่อแจกจายใหประชาชนรูความจริง (รายละเอียดปรากฏตามสําเนาเอก สารทายหนังสือหมายเลข........) แตอยางไรก็ตามไมอาจถือไดวาเปนการรับฟงความคิดเห็นของประชาชน ตามที่กฎหมายกําหนดไว  การกําหนดใหผูรับจางรวมดําเนินการจัดหาที่ดิน แสดงใหเห็นวาการดําเนินการโครง การตามขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) มิไดมีการกําหนดพื้นที่โครงการไวอยางชัดเจนวาจะดําเนินการ พื้นที่ใดแนนอน ทําใหประชาชนไมทราบวาตนเองจะไดรับผลกระทบหรือไม ทั้งการกําหนดดังกลาวยังเปน
  • 32. การเอื้อใหผูรับจางสามารถอางความจําเปนในการดําเนินโครงการ จัดหากําหนดแนวเขตที่ดินไดเองเสมือน เปนผูใชอํานาจรัฐ ทั้งยังมีผลใหพวกทุจริตสามารถกวานซื้อที่ดินและเก็งราคาที่ดินไดลวงหนาอีกดวย  กรณีที่ดินเปนของรัฐ ผูวาจางจะดําเนินการขอรับการอนุญาตตอหนวยงานของรัฐ มิไดมีการกําหนด คาตอบแทนไวจึงเปนการเอื้อประโยชนแกผูรับจางเกินสมควร  กรณีกําหนดใหโอนซึ่งกรรมสิทธิ์ในที่ดินนั้นเปนของผูวาจางโดยตรงนั้น คําวา “โอนซึ่งกรรมสิทธิ์ในที่ดิน” มิไดมีการกําหนดใหชัดเจนวาจะเปนการโอนดวยวิธีการใด จึงเปนการเปดชอง ใหมีการทุจริต สมยอมราคา เรียกราคาเกินควร แลวทอนเงินกันภายหลังได  หลักเกณฑและสิทธิในการพิจารณา กรณีผูวาจางจะเปดซองขอเสนอดานราคาของผู ยื่นขอเสนอดานเทคนิคที่ไดคะแนนสูงที่สุด เพื่อเจรจาตอรองใหไดราคาที่เหมาะสม หากเจรจาตอรอง ไมไดผล ผูวาจางจะยกเลิกการเจรจากับผูยื่นขอเสนอรายนั้น และเปดซองขอเสนอดานราคาของผูยื่นขอ เสนอที่ไดคะแนนถัดไปตามลําดับ เพื่อเจรจาตอรองใหไดราคาที่เหมาะสม การกําหนดดังกลาวแสดงให เห็นเจตนาที่ไมไดมุงประสงคตอความสมบูรณของขอเสนอดานเทคนิคที่มีคะแนนเต็มถึง 60 คะแนน และเปนคากําหนดในการเปดซอง การกําหนดดังกลาวจึงเปนการขัดกันของขอกําหนด ทั้งยังเปดชองใหมี การทุจริตและฮั้วกันไดและแนนอนประชาชนยอมไมไดรับประสิทธิภาพสูงสุดของโครงการดังกลาว  การกําหนดสิทธิประโยชนแกผูรับจางเกินสมควร เชนการที่ผูรับจางมีสิทธิขอรับเงิน คาศึกษาและออกแบบลวงหนาในอัตราไมเกินรอยละ 5 ของคาศึกษา สํารวจ ออกแบบ ตามสัญญา จางจากขอกําหนดและขอบเขต (TOR) คือการตอกย้ําใหเห็นอยางชัดแจงวา มิไดมีการศึกษา การสํารวจ กอนเริ่มดําเนินโครงการ ทั้งการกําหนดสิทธิของผูรับจางเชนนี้อาจมีผลใหผูรับจางสามารถนําเงินไปใชประ โยชนในการบิดเบือนขอมูล สรางขอมูลเท็จ รวบรวมขอมูลโดยวิธีการลอลวง ใหประโยชนตอบแทน อามิสสินจาง เพื่อประโยชนของผูรับจางเอง การกําหนดดังกลาวจึงไมเปนหลักประกันที่เพียงพอสําหรับ ประชาชนในการที่จะไดรับขอมูลอยางถูกตอง ตามตัวอยางที่กลาว ผูรองเห็นวาผูถูกรองกระทําการอันเปนการปฏิบัติหนาที่ หรือละเวน การปฏิบัติหนาที่โดยมิชอบดวยกฎหมาย ขัดตอบทบัญญัติรัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย อาทิเชน มาตรา 3 มาตรา 56 มาตรา 57 มาตรา 58 มาตรา 66 มาตรา 67 มาตรา 75 มาตรา 76 และมาตรา 78 มิไดยึดถือปฏิบัติตามพระราชกฤษฎีกา วาดวยหลักเกณฑ และวิธีการบริหารกิจการบานเมืองที่ดี พ.ศ. 2546 พวกขาพเจาจึงขอคณะกรรมการการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติไดโปรดดําเนินการ ไตสวนและชี้มูลความผิดแกผูถูกรองดวย อนึ่ง เนื่องจากขอกําหนดและขอบเขตงาน (TOR) ไดกําหนดใหผูยื่นขอเสนอในวันศุกรที่ 3 พฤษภาคม 2556 ระหวาเวลา 08.30 น. ถึง 14.00 น. ณ สํานักงานนโยบายและบริหารจัดการ
  • 33. น้ําและอุทกภัยแหงชาติ ทําเนียบรัฐบาล จึงขอคณะกรรมการการปองกันและปราบปรามการทุจริตแหงชาติ ไดโปรดดําเนินการโดยเรงดวน เพื่อประโยชนรวมกันของประชาชนและประเทศชาติ จึงเรียนมาเพื่อโปรดดําเนินการ ขอแสดงความนับถือ (นายปรเมศวร มินศิริ) ศูนยขอมูลเพื่อการชวยเหลือผูประสบภัย Thaiflood.com มูลนิธิสืบนาคะเสถียร มูลนิธิเพื่อการบริหารจัดการน้ําแบบบูรณาการ (ประเทศไทย)
  • 34. --------------------- . . . “ (Conceptual Plan) ” ( ) . . ( ) . . . . . . . . . ( .) . ( ) ,
  • 35. ( ) , ( ) , (floodway) (flood diversion channel) / ( ) , ( ) , . . . ( .) ( ) . . . . . . . , ( ) ( ) , ( )
  • 36. , ( ) , . (Conceptual Plan) ( ) . . . . . . . . . . . . . (Conceptual Plan) (Conceptual Plan)
  • 37. . (Conceptual Plan) . . (Conceptual Plan) . ( ) / / , ( ) / , Design-Build with Guaranteed Maximum Price . . (TOR) (Conceptual Plan) . (Short List) (Module) . (TOR) Module / (Conceptual Plan) , , (Modules) ( ) /
  • 38. ( ) Module A , , ( ) ( ) Module A / , ( , ) ( ) Module A ( ) , , ( , ) ( ) Module A (River Bank Protection) , ( , ) ( ) Module A (Flood diversion channel) , / , / , ( , ) ( ) Module A B Software Hardware Single Command Center , ( , ) ( ) Module B , ( ) ModuleB / ,
  • 39. ( ) Module B . / , / , ( , ) (Conceptual Plan) Definitive Design module Design-build with Guaranteed Maximum Price – / ( – / ) Definitive Design Guaranteed Maximum Price (GMP) Definitive Design GMP GMP .
  • 40. . “ ” / (Conceptual Plan) Definitive Design (Design-build with Guaranteed Maximum Price) module ( / / ) . . module . Design-build with Guaranteed Maximum Price ( Design-bid- build ) . (Conceptual Plan) (innovation) (TOR)
  • 41. . . . module ( , ) module “ - ” “ - . ” modules module module A , modules module ( ) ( )
  • 42. . Design-Build Design-Build Module - / ( ) ( ) ( ) - / - / - / “ ” ( ) ( ) ( )
  • 43. . (Guaranteed Maximum Price) GMP cost overrun GMP ( ) GMP “ GMP GMP ” TOR module GMP ( ) GMP ( ) GMP GMP (operating cost) ( ) GMP ( ) GMP ( ) “ ” (Guaranteed Maximum Price) .
  • 44. module Sub Contract “ ” Main Contractor “ ” “ ” . . . (Conceptual Plan) (TOR) ( .) . . . .
  • 45. “ . . ” . . . . . . “ ” ( .) “ ” . . . . . . . . . ( ) . . 103/7 ( ) . . ( )
  • 46. “ BOQ ( Bill of Quantities) . . ” ( . . .) Design-Bid- Build ( - - ) Design-Build with Guaranteed Maximum Price TOR Definitive Design BOQ Design-Bid-Build “ ”
  • 47. (TOR) module A , TOR “ ” TOR BOQ ( ) “ ” . (Conceptual Plan) (TOR) . ( ) (TOR) ( ) module ( ) . Pre-qualification . ( ) ( module ) ( )