Open Data: tra business e trasparenza

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Università di Camerino
Open Data: tra business e
trasparenza
SUMMER SCHOOL “JEAN MONNET” 2014
LA RETE, I CITTADINI E I DIRITTI
Seconda Edizione
Francesco Ciclosi
Gruppo Unicam Open Data
San Severino Marche, 30 luglio 2014

Open Data: tra business e trasparenza - SUMMER SCHOOL “JEAN MONNET ” 2014 , LA RETE, I CITTADINI E I DIRITTI 2° Ed.
© Francesco Ciclosi – San Severino Marche, 30 luglio 2014 – Tutti i diritti riservati.
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As a candle in the … darkness
 Chi riceve un'idea da
me, ricava conoscenza
senza diminuire la mia;
come chi accende la sua
candela con la mia, ha
luce senza lasciarmi al
buio.
 He who receives an idea
from me, receives
instruction himself
without lessening mine; as
he who lights his taper at
mine, receives light
without darkening me.

Hans Rosling
 È importante avere molti
dati! Se si hanno molti dati,
accade che qualcuno
prende quei dati e ne fa
qualcosa.

Open Data … questi sconosciuti
 Con dati aperti, o Open Data, si fa riferimento
ad alcune tipologie di dati liberamente accessibili
a tutti, senza restrizioni di copyright, brevetti o
altre forme di controllo che ne limitino la
riproduzione

I «dati» (1)
 Sono un’elementare porzione di informazione
caratterizzata da:
• essere una descrizione diretta di fatti, o a loro
chiaramente collegabile;
• appartenere a un sistema di conoscenze o
informazione più ampia;
• acquisire maggiore valore se
contestualizzato e correlato con
informazioni aggiuntive;

I «dati» (2)
 Ma anche, caratterizzata da:
• essere riproducibile senza ambiguità,
noti in dettaglio i metodi utilizzati
per la sua generazione;
• essere archiviata in formati digitali;
• essere in grado di generare nuova
conoscenza, mediante sua elaborazione
con applicazioni software

Attenzione!!!
 Non tutti i dati possono pervenire allo status di
informazione
MA
 Solo quelli che, elaborati, organizzati, strutturati
e contestualizzati, diventano effettivamente
utilizzabili.

Il «ciclo» del dato
DATI RAW Scelta del dataset
 Pulizia del dato
 Scelta della licenza
 Scelta del formato
 Pubblicazione SERVIZI

I 10 Comandamenti dei dati aperti

1 – Disponibili a tutti
 Disponibili a tutti (Non-proprietary)
• I dati devono essere utilizzabili attraverso programmi,
applicazioni e interfacce non proprietarie. I dati devono
essere pubblicati e riusabili in formati non proprietari

2 – Con licenza aperta
 Con licenza aperta (License-free)
• Ai dati pubblicati in rete in versione
«open» non possono sottendere
copyright o diritti intellettuali, ne
brevetti che possano limitarne
l’accesso o l’utilizzo o il riuso da
parte degli utenti

3 – Riusabili
 Riutilizzabili (Reusability)
• Gli utenti devono poter riutilizzare e integrare i dati, fino a
creare nuove risorse, applicazioni e nuovi servizi

4 - Ricercabili
 Ricercabili (Searchability)
• Deve essere possibile
ricercare con facilità e
immediatezza dati e
informazioni di proprio
interesse, mediante strumenti
di ricerca ad hoc, come
database, cataloghi e motori
di ricerca

5 - Permanenti
 Permanenti (Permanent)
• Le caratteristiche devono permanere per il ciclo del dato

6 - Completi
 Completi (Complete)
• I dati devono comprendere
tutte le risorse che
consentono di esportarli,
utilizzarli online e offline,
integrarli e aggregarli con
altre risorse e diffonderli in
rete

7 - Significativi
 Significativi
(Primary)
• I dati devono essere
sufficientemente
granulari, in modo
da poter essere
aggregati ad altri dati
e/o risorse
disponibili in rete

8 - Tempestivi
 Tempestivi (Timely)
• I dati sono resi disponibili
tempestivamente così che ne
sia preservato il valore

9 - Accessibili
 Accessibili (Accessible)
• I dati sono fruibili e
utilizzabili attraverso i
protocolli internet, senza
alcuna sottoscrizione di
contratto, pagamento,
registrazione o richiesta
ufficiale

10 – Leggibili dai programmi
 Leggibili dai programmi
(Machine processable)
• I dati devono essere leggibili
da computer per garantir agli
utenti la piena libertà di
accesso, utilizzo e
integrazione (machine-readable)

11 - Imparziali
 Imparziali (Non-discriminatory)
• La modalità di licenza adottata per
rilasciare i dati non ne deve limitare
il loro utilizzo in un determinato
settore d’attività, né discriminare
persone o gruppi

Dati Aperti
 Si parla di dati aperti a proposito di dati
liberamente accessibili in rete, senza restrizioni
di copyright, brevetti o altre forme di privativa
che ne limitino la riproduzione o il riuso
 Quando i dati pubblicati in formato aperto sono
prodotti da enti governativi e sono riutilizzabili
da chiunque anche per scopi commerciali,
costituiscono gli Open Government Data

Grado di apertura dei formati elettronici
Formato Può essere estratto
il testo?
Machine Readable? Specifiche
disponibili?
Formato aperto?
Plain Text
(.txt)
Si Si Si Si
Comma Separated Value
(.csv, .txt)
Si Si Si Si
Hyper Text markup Language
(.html, .htm)
Si Si Si Si
Extensible Markup Language
(.xml)
Si Si Si Si
Microsoft Word
(.doc, .docx)
Si No Si No
Microsoft Excel
(.xls, .xlsx)
Si Si Si No
Resource Description Framework
(.rdf)
Si Si Si Si
Portable Document Format
(.pdf)
No No Si Si
Open Document Format
(.odt, ods, …)
Si Si Si Si
Image files
(.jpg, .tiff, .tif, ….)
No No Si Si

Rights Use conditions Distribution conditions
share remix create noDerivativeWork nonCommercial shareAlike attribution noCopyrightCondition
CC by-nc-nd yes no no yes yes no yes no
CC by-nd yes no no yes no no yes no
CC by-nc yes yes yes no yes no yes no
CC by-nc-sa yes yes yes no yes yes no no
CC by-sa yes yes yes no no yes yes no
IODL 1.0 yes yes yes no no yes yes no
ODC-By yes yes yes no no yes yes no
CC by yes yes yes no no no yes no
IODL 2.0 yes yes yes no no no yes no
ODbL v1.0 yes yes yes no no no yes no
CC0 yes yes yes no no no no yes
PDDL v1.0 yes yes yes no no no no yes
LiMo Knowledge extraction

Serie1
0
1
2
3
4
5
6
Openess
Licensing
CC by-sa ≡ IODL 1.0 ≡ ODC
by
CC0 ≡ PDDL v1.0
CC by ≡ IODL 2.0 ≡ ODbL
v1.0
Equivalent Licensing
Il business opendata passa per la licenza
che garantisce il riuso più libero e la
distribuzione più ampia.

5  data
 Tim Berners-Lee prefigura
un web pensato in
funzione di dati condivisi
 Per rendere accessibili i
dati riformulando il modo
in cui li usiamo

Il diagramma a 5 stelle
Num. Stelle Caratteristiche del Linked Data
 Disponibile sul web (con qualsiasi formato) ma con una licenza aperta
 Disponibile come dato strutturato ed automaticamente processabile
 Disponibile come dato strutturato, automaticamente processabile e
che utilizza formati aperti
 Disponibile come dato strutturato, automaticamente processabile e
che utilizza formati aperti. Inoltre si avvale degli standard aperti
definiti dal W3C (RDF e SPARQL) per identificare gli oggetti
 Disponibile come dato strutturato, automaticamente processabile e
che utilizza formati aperti. Inoltre si avvale degli standard aperti
definiti dal W3C (RDF e SPARQL) per identificare gli oggetti, nonché
collega i propri dati ai dati delle altre persone al fine di definirne il
contesto

5 stelle in breve

Criticità di HTML
 Non è dotato di strumenti atti ad esprimere la
semantica, ovvero il significato attribuibile al tipo
di relazione che lega tra di loro due differenti
informazioni
 Non consente l’estrapolazione e la
contestualizzazione delle informazioni contenute
nelle pagine web, da parte di software in grado di
processarle automaticamente

Web semantico
 L’evoluzione del web prevede il passaggio da rete di
documenti a rete di dati
DOVE
 I documenti sono arricchiti di contenuto informativo
DIVENTANO
 Dati processabili direttamente o indirettamente anche
con strumenti automatici

Indovina chi - BO
1
3 4
2

Memorandum for the Heads of
Executive Departments and Agencies
 La mia Amministrazione è impegnata a creare un
livello senza precedenti di apertura del governo.

SUBJECT: Transparency and Open Government
 Lavoreremo insieme per
garantire la fiducia del
pubblico e istituire un sistema
di trasparenza, partecipazione
pubblica, e collaborazione.
 L'apertura rafforzerà la nostra democrazia e
promuovere l'efficienza e l'efficacia del governo.

Barack Obama
 L’amministrazione Obama ha messo a disposizione
on-line tutti i dati pubblici in suo possesso,
attraverso il principio dei «dati aperti»
 L’Open government directive prevede che ogni
amministrazione del governo pubblichi entro 45
giorni, tutti i suoi dati pubblici su Internet
 Semplicemente aggiungendo “/open” all’URL

Data.gov

open-data.europa.eu

Ma, in Italia?

Indovina chi - MM
1
3 4
2

Decreto Legge 18 ottobre 2012, n. 179
 Introduce il principio «open by default», effetto
della conversione in legge dell’Art. 9
• A partire dal 18 marzo 2013 dati e documenti
pubblicati online dalle amministrazioni titolari -
senza una esplicita licenza d’uso che ne definisca le
possibilità e i limiti di riutilizzo – sono da intendersi
come dati aperti, quindi dati che possono essere
liberamente acquisiti da chiunque e riutilizzabili
anche per fini commerciali.

Il Decreto «trasparenza»
 Il decreto legislativo n. 33 del 14/3/2013, recante
«Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di
pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni
da parte delle pubbliche amministrazioni.»
 Emanato a norma dell’art. 1, comma 35, della legge
n. 190/2012
 Si compone di 53 articoli

Il Decreto «trasparenza» - punti salienti
 art. 3 – Pubblicità e diritto alla conoscibilità.
• Diritto all’uso ed al riuso (gratuito) dei dati pubblici
 art. 5 - Nuova trasparenza – Diritto di accesso civico
 art. 7 – Dati aperti e riutilizzo.
• I documenti a pubblicazione obbligatoria sono soggetti a
riutilizzo senza alcun ulteriore obbligo se non la citazione della
fonte e il rispetto dell’integrità
 artt. 13/42 - Obblighi di pubblicazione

La speranza divampa ..
 CAD - art. 52, co. 2:
• I dati e i documenti che le
amministrazioni titolari pubblicano,
con qualsiasi modalità, senza
espressa adozione di una licenza [...]
si intendono rilasciati come dati di
tipo aperto ai sensi all’articolo 68,
comma 3, del presente Codice.
L’eventuale adozione di una licenza
[...] è motivata ai sensi delle linee
guida nazionali di cui al comma 7

dati.gov.it

InfograficaItalia

InfograficaItalia
soloentilocali

8980Datasetliberati
al20febbraio2014

I principi dell’Open Government
 Trasparenza
• Responsabilizza il popolo e i suoi rappresentanti
diffondendo ogni dato sull’attività amministrativa
 Partecipazione
• Migliora la qualità del processo decisionale
realizzando l’intelligenza collettiva di Gaiana memoria
 Collaborazione
• Garantisce il monitoraggio dell’intero procedimento

Modelli di copyright per le PSI (1)
 Dominio Pubblico (o Copyright free model)
 l’informazione è completamente libera e
chiunque può accedervi senza restrizioni
• USA 1976 - Copyright Act.
 Copyright ampio  la maggior parte
dell’informazione dello Stato è soggetta a
copyright
• Paesi del Commonwealth, come l’Australia, il
Canada, la Gran Bretagna, Cipro e Malta.

Modelli di copyright per le PSI (2)
 Modello misto, ovvero: è
effettuata in modo esplicito una
distinzione tra le informazioni
del settore pubblico che sono
libere da copyright e quelle che
non lo sono
• Paesi europei come l’Italia, la
Francia, la Germania, la Spagna,
la Svezia, la Finlandia e l’Olanda.

Attenzione alle Public Sector Information
 Esistono casi in cui le PSI non possono
essere disponibili in modalità
completamente aperta
 Si vuole dunque garantire:
• la protezione di sicurezza nazionale e privacy
• la tutela di diritti di proprietà intellettuale
• la tutela del valore aggiunto connesso con la vendita
dei dati a soggetti privati per fini di lucro

A T T E N Z I O N E ! ! !
1. La distribuzione dei dati pubblici nel
pubblico dominio non ne garantisce la
sostanziale (e non formale) apertura
2. Non limitarsi alla mera pubblicazione delle
informazioni, bensì provvedere alla loro
diffusione con modalità di licensing che ne
prevedano la libera distribuzione finalizzata
anche all’aggregazione ed al riuso

Funzioni dell’Open Government
 Garantisce convergenza tra e-Government ed e-
Democracy
 Non è sostitutivo delle classiche forme
integrative di tipo partitico
 Definisce una nuova idea di politica capace di
affincare ed integrare quella classica

Alcune criticità …
 Possibile nascita di una sub-società civile
oligarchica capace di sfruttare il digital-divide
 Potenziale rischio legato all’ambivalenza tra
visibilità e garantismo e tra controllo e
giustizialismo
Attenzione alla «tirannia della trasparenza»!!!

Una nota teoria …

BEN ≠ dalla «casa di vetro»

Soluzione: Il Sistema di Accesso alla
Trasparenza Amministrativa
CANTA
CARTA
CARTACARTA
CARTA

Come si articola il SATA sul territorio
 A livello Regionale: i CARTA
• mediante adozione di apposita Legge Regionale
• proposti ad alimentare il CANTA nazionale
 A livello comunale: i SALTA
• mediante modifica dello Statuto Comunale

SATA: aspetti tecnici e normativi
 L’impianto normativo prevede la modifica del
TUEL (Testo unico degli enti locali):
PER
 Definirvi norme di tutela minima dei diritti civili
dei cittadini nel rispetto dei principi democratico
e di uguaglianza formale
 Descrivervi finalità, scopo, caratteristiche e
meccanismi sanzionatori

CANTA: aspetti tecnici e normativi – (1)
 Il Centro di Accesso Nazionale alla Trasparenza
Amministrativa raccoglierà informazioni:
 Relative ai soggetti che si candidano a ricoprire
incarichi elettivi o direttivi negli enti locali
 Inerenti gli enti autonomi
Centralmente ed in un’unica locazione

 I soggetti interessati saranno obbligati a conferire
i dati:
1. All’atto dell’accettazione della candidatura (o della
nomina)
2. Annualmente all’atto di presentazione della
dichiarazione dei redditi soggetti all’IRPEF
 Gli inadempienti saranno sottoposti a sanzioni

 Il meccanismo sanzionatorio dovrà prevedere:
1. Ineleggibilità
• dei soggetti che all’atto della propria candidatura non
hanno provveduto alla trasmissione della
documentazione prevista (modifica art. 60 TUEL)
2. Sospensione o decadenza di diritto
• dei soggetti che omettono la presentazione annuale
dei documenti prescritti (modifica art. 59 TUEL)

 Il CANTA sarà collocato in seno al CNSD presso
il Ministero dell’Interno
 Nel CANTA confluirà l’Anagrafe degli
Amministratori locali e regionali
 Il CANTA dovrà:
• Scambiare dati in formato RDF, XML e XBRL
• Comunicare con l’Anagrafe nazionale della popolazione
residente (ANPR) mediante XML

 Il CANTA dovrà:
• Elaborare automaticamente le informazioni ricevute
• Esporre al pubblico le informazioni in formato aperto
e Linked (LOD)
 Biennalmente le specifiche tecniche del CANTA
saranno aggiornate mediante decreto ministeriale

 Il CANTA dovrà utilizzare un modello di licenza
tale da consentire il libero riuso delle
informazioni esposte:
Italian Open Data
License v2.0

PSI: non pubblicazione ma diffusione
 L’utilizzo reale dei dati contenuti nelle PSI
richiede competenze e capacità tecniche
 Piuttosto che pubblicare i dati è preferibile
diffonderli con licensing aperto per favorirne
l’aggregazione ed il riuso
 Si crea nuovo valore aggiunto per il cittadino

Per approfondimenti
 S.A.T.A. – Per la definizione
architetturale di un Sistema
di Accesso alla Trasparenza
Amministrativa
 Edizioni Montag
 Settembre 2012

I miei contatti
linkedin
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