Escenarios de futuro y planeamiento urbano

Escenarios de futuro y planeamiento urbano

Participación ciudadana en los procesos de
gestión pública local
Curso de Verano
Bilbao Metropoli 30 – Tecnologico de Monterrey – Universidad de Deusto

Bilbao – 26 de junio de 2009
Eneko Astigarraga
Universidad de Deusto


Objetivo:

- Introducir brevemente la prospectiva y los métodos de
escenarios

- Relacionar la prospectiva y los escenarios con el
planeamiento urbano: prospectiva territorial

- Presentar y utilizar algunas herramientas utilizadas en
la creación de escenarios de futuro


Ideas clave:

- La prospectiva, la creación de escenarios, es un
elemento de apoyo a la decisión en el planeamiento
estratégico urbano y territorial.

- La visión de futuro (escenarios) se encuentra
implicita en todos los procesos de planeamiento

- La prospectiva posee herramientas metodológicas
que facilitan y sistematizan la reflexión colectiva
sobre el territorio y la construcción de imágenes o
escenarios de futuro.


Prospectiva y escenarios de futuro
1


Gaston Berger define la
prospectiva como “ la ciencia que
estudia el futuro para comprenderlo y
poder influir en él”

Fred Polak: The image of the
future. todas las sociedades
contienen dentro de ellas mismas las
imágenes sociales del futuro.

Estas imágenes de futuro, escenarios
o futuribles, tienen enorme
consecuencia para el futuro de
cualquier sociedad y territorio.


¿Prospectiva?
La prospectiva no tiene por objeto predecir
el futuro. El futuro no está escrito en
ninguna parte.

Trata de ayudar a construirlo

Proceso sistemático, participativo, de
construcción de una visión a largo plazo
para la toma de decisiones en la
actualidad y a la movilización de
acciones conjuntas


¿Por qué hacer prospectiva?

 Aceleración del cambio
 Aumento de la incertidumbre
 El futuro no está escrito en ninguna parte
 El futuro es la razón de ser del presente


Pero, recapitulando...

La prospectiva no hace milagros ..., no adivina el futuro.


Es un instrumento de ayuda en la toma de decisiones.
Nos ayuda a reducir la incertidumbre


Ayuda a construir el futuro
El futuro no esta escrito


PROSPECTIVA ESTRATEGICA
La metodología de la prospectiva permite reducir riesgo e incertidumbre en la puesta en
marcha de un proyecto porque permitirá identificar los factores clave y sobre ellos
implementar la estrategia efectiva.

La prospectiva permite a su vez analizar los posibles escenarios que se abren al proyecto
y una vez selecccionado el escenario apuesta, articular las acciones estratégicas
pertinentes

Plan Prospectivo-Estratégico
Horizonte futuro
Situación de partida

Análisis del presente
Futuros posibles
Situación actual del territorio, empresa
organización/sector


Prospectiva y planificación territorial
2


Repetimos algunas ideas:

La prospectiva es una herramienta de ayuda a la
decisión en la planificación del territorio.

La prospectiva (o al menos la visión a largo plazo) va
implícita en la planificación territorial


La prospectiva territorial se ha extendido en Europa, Estados
Unidos, América Latina, Australia, ....

Los métodos utilizados son similares pero las condiciones en
cada territorio donde se aplica, hacen que la prospectiva se
amolde a las peculiaridades regionales y que se produzcan
resultados únicos y acordes para ese territorio.

El método de escenarios es uno de los métodos más
difundidos de la prospectiva, aunque no el único.


En Europa, según Yves Paris (Les régions au futur), los
propósitos principales en la prospectiva territorial son:

● la necesidad de aumentar la “gobernanza” urbana
(autoorganización, calidad de la decisión pública,
aprovechamiento de la inteligencia colectiva),

● la promoción de la inteligencia económica (competitividad
territorial, gestión local – global), y

● el aprovechamiento del potencial de innovación.


El apoyo de la prospectiva puede enmarcarse en cinco
ámbitos principales:

● la ayuda en los procesos de reflexión y planificación estratégica.

● el suministro de información relevante, comprensible y a tiempo
respecto al entorno competitivo y aplicable en diferentes funciones de
la gestión del territorio

● la profundización en el conocimiento de tendencias, alternativas
tecnológicas, ... y su priorización

● la difusión de una cultura de innovación, de creación de futuro, en el
interior del territorio.

● en el ámbito del cambio organizacional, la preparación del territorio
ante los cambios profundos que puede experimentar. Desarrollo de
inteligencia colectiva.


Ámbitos de la prospectiva territorial

1.- La prospectiva territorial puede aplicarse tanto al desarrollo
socieconómico del territorio, como a la ordenación del territorio.

No siempre la noción de desarrollo está integrada a la ordenación del
territorio. Sí lo está,. por ejemplo, en la práctica francesa, desarrollo
económico y ordenación territorial están estrechamente unidos, DATAR –
Plan .


Desarrollo socieconómico del territorio, como a la ordenación del
territorio.

Personas
Actividad de la ciudad
Atractivo de la ciudad


Ámbitos de la prospectiva territorial

.

2. La prospectiva territorial puede comprender temas especializados
o sectores.

Por ejemplo:
La agricultura o el futuro de los territorios rurales.
Los desplazamientos urbanos del futuro; etc.
La prevención de inundaciones


La prospectiva territorial puede comprender temas especializados o
sectores.

Riesgos de inundaciones en Inglaterra y Gales al 2080


sectores:

Brasil, Aguas para el Futuro, escenarios para el 2020


sectores.


Enfoque de la prospectiva territorial

Dos tipos de enfoque en la práctica de la prospectiva territorial : uno técnico y otro
colectivo.

Técnico

Al comienzo de la aplicación de los estudios de futuro al análisis y planificación
del territorio, los estudios prospectivos tuvieron un enfoque puramente técnico-
tecnocrático, era el trabajo de un experto que dominaba técnicas de
modelización. El análisis del futuro del territorio se apoyaba en modelos
previsionales o econométricos.


Enfoque de la prospectiva territorial

Colectivo

La utilización de la prospectiva ha evolucionado hacia una participación más
amplia e importante de los grupos u organismos socioprofesionales, de la
población en general y la sociedad civil organizada en la creación de visiones de
futuro.

Hay una evolución desde la ortodoxia basada en el modelo a la participación
conciudadana,

Mixto

Pero probablemente la clave del posible éxito de la Prospectiva en la planificación
estratégica territorial se encuentre en la articulación de ambos componentes


Construcción de escenarios. Herramienta
3
para la prospectiva territorial


Análisis prospectivo
Análisis descriptivo
Analisis del entorno del
sistema Análisis Estructural Prospectivo
Método MIC-MAC
Delimitación del sistema y búsqueda
de variables clave

Análisis del juego de
actores
Método Mactor Metodos de elaboración de
Análisis de relaciones escenarios
entre actores Delphi, Análisis Morfológico,
Smic,..

ESCENARIOS – Escenario apuesta


Análisis estratégico
Escenarios de la fase
prospectiva

Diagnóstico externo e interno
DAFO

Elección de las opciones
estratégicas
Método de árboles de Clasificación y selección de las
pertinencia acciones estratégicas
Métodos multicriterio: método
multipol

PLAN PROSPECTIVO
ESTRATEGICO


ESCENARIOS

 El futuro es múltiple y los futuros posibles (futuribles)
son varios.
 La descripción de un futurible y del recorrido asociado
al mismo constituyen un escenario
 Los escenarios representan diferentes imágenes de
futuro (Futuribles). Construir estas imágenes de futuro
nos ayuda a comprender cómo las decisiones y las
acciones que hoy tomamos pueden influir en nuestro
futuro.


ESCENARIOS
La metodología de la prospectiva va permite reducir riesgo e incertidumbre en la puesta en
marcha de un proyecto porque permitirá identificar los factores clave y sobre ellos
implementar la estrategia efectiva.

La prospectiva permite a su vez analizar los posibles escenarios que se abren al proyecto y una
vez selecccionado el escenario apuesta, articular las acciones estratégicas pertinentes

Plan Prospectivo-Estratégico
Horizonte futuro
Situación de partida

Análisis del presente
Futuros posibles
Situación actual en la empresa


ESCENARIOS
 Los escenarios son una forma de pensar en el futuro. Deben servir para decidir lo que
hay que hacer en el presente
 Los escenarios:
– No ponderan probabilidades sino que consideran posibilidades
– No son la lista de cosas que nos gustaría que ocurriesen o que pensamos que
deberían ocurrir.
– No son descripciones de las hipótesis pesimista y optimista que pueden realizarse.
Por el contrario, un buen ejercicio de escenarios producirá un conjunto de imagenes
sobre el futuro que

pertinencia,
• Sean internamente consistentes y plausibles. Condiciones:

coherencia, verosimilitud, importancia y
transparencia.
• Abarquen un amplio abanico de acontecimientos posibles
• Sean relevantes para la audiencia a la que van dirigidos


ESCENARIOS
 Escenarios posibles, todos aquellos que podamos
imaginar.
 Escenarios realizables, todos aquellos que tengan alguna
posibilidad
 Escenarios deseables, son algunos de los posibles aunque
no necesariamente realizables.
 Escenario tendencial, corresponde a la extrapolación de
tendencias.
 Escenario más probable (de referencia)
 Escenario contrastado, exploración extrema
 Escenario apuesta.


Escenarios como apuesta o referencia:

Gipuzkoa 2020: 5 retos:
- Capital Humano
- Territorio
- Gobernanza
- Sociedad Civil
- Sistema productivo


Escenarios como apuesta o referencia:

Gipuzkoa 2020: 4 escenarios
- Gipuzkoa encogida
- Gipuzkoa a remolque
- Gipuzkoa paradójica
- Gipuzkoa innovadora

Del Gipuzkoa 2020 al Gipuzkoa +20


www.gipuzkoa.net/g2020 -
http://www.estrategiag20.net


Tambien escenarios como alarma para la
movilización

Greenpeace: influencia humana en la desertificación


Metodologías experimentadas y con soporte informático

http://www.3ie.fr/lipsor/lipsor_es/logiciels_es.htm


Análisis Estructural Prospectivo
 Plantearse las buenas preguntas: Identificación de las
principales variables que determinan el futuro del
sistema estudiado.
 Método de impactos cruzados
 Software MIC-MAC


Método Delphi
• Método de estructuración de un proceso de
comunicación grupal que es efectivo a la hora de
permitir a un grupo de individuos, como un todo,
tratar un problema complejo. Linstone y Turoff
(1975)
• Interrogación a expertos con la ayuda de
cuestionarios sucesivos, a fin de poner de
manifiesto convergencias de opiniones y deducir
eventuales consensos.
• La capacidad de predicción de la Delphi se basa en
la utilización sistemática de un juicio intuitivo
emitido por un grupo de expertos.
• La calidad de los resultados depende, sobre todo
del cuidado que se ponga:
– en la elaboración del cuestionario y
– en la elección de los consultados.

Método Delphi
La realización de una segunda o sucesivas vueltas en el
estudio se plantea con un doble objetivo:
a) remitir y hacer participes de la información
obtenida a todos aquellos que han colaborado en el
estudio con la aportación de su conocimiento y opiniones
b) consolidar y refrendar los resultados obtenidos en
la consulta inicial.

Años

Q3
2011 Q3
Q3
Q3

M M M M

Q1
Q1 Q1
2004 Q1

Rondas o
iteracciones


Análisis Morfológico
 Elanálisis morfológico trata de explorar
de manera sistemática los futuros
posibles a partir del estudio de todas las
combinaciones resultantes de la
descomposición de un sistema.
 Formalizado por el investigador
americano Fritz Zwicky en el transcurso
de la segunda guerra mundial.


 Fase
1: construcción del espacio
morfológico
– Consiste en la descomposición del sistema
(sector, organización, territorio,...)
estudiada en sub-sistemas o componentes.
– A partir de los resultados del análisis
estructural
– Componentes tan independientes como sea
posibles
– Equilibrio en el número de componentes.


 Fase
1: construcción del espacio
morfológico (2)
– Cada componente puede tener diferentes
configuraciones o hipótesis
– Habrá tantos escenarios posibles como
combinaciones de configuraciones.
– El conjunto de las combinaciones
representa el campo de los posibles,
llamado espacio morfológico


 Fase
2: reducción del espacio
morfológico
– Ciertas combinaciones resultan
irrealizables (incompatibilidades entre
configuraciones, etc.).
– El trabajo consiste, por tanto, en reducir el
espacio morfológico inicial
– Reducción por selección de preferencias


Un sistema global puede descomponerse en dimensiones y cuestiones clave:
demográficas, económicas, técnicas, sociales u organizacionales, y cada una de ellas
puede configurar un número de respuestas verosímiles (configuraciones o hipótesis).

Preguntas
clave Respuestas posibles
pertinentes a cada una de las preguntas clave

Q-1
Demografía 1 2 3 ?

Q-2
Economía
1 2 3 4 ?

Q-3
Tecnología
1 2 3 ?

Q-4 ?
Sociedad
1 2 3


Ejemplo

Demografía en A1 A2 A3
Población Flujos Nuevo baby-
Europa del
envejecida migratorios boom en Europa
Oeste Control de flujos provenientes del del Oeste y flujos
migratorios Sur y del Este migratorios
Conflictos Problemas de aceptables
étnicos integración

Progresión G1 G2 G3 G4
Recesión Débil, con Media Fuerte
media anual del
Inferior fluctuacione 2,5% Más de 3%
PIB 0,5% s
1,5%


Aguas para el futuro: Escenarios para 2020 ( Águas para o Futuro: cenarios para 2020),
llevada a cabo por el Ministerio de Medio Ambiente brasileño en el marco del Plan
Nacional de Recursos Hídricos


Juego de Actores
Los conflictos o alianzas entre grupos que persiguen proyectos diferentes condiciona la
evolución futura del sistema estudiado.

El juego de actores en prospectiva trata de estudiar los actores que mandan sobre las
variables clave para el futuro del sistema.

Metodo MACTOR. Ventajas y limitaciones


Reflexión sobre el territorio


Nuevas Tendencias

Estructuras abiertas, comunidades de usuarios,
conocimiento abierto, información colectiva,
acceso más fácil a la información, más participación,

web 2.0, enpresa 2.0, política 2.0, ciencia 2.0, banca 2.0, ...

Reversión del paradigma de la interacción

¿Hacia una Prospectiva cada vez más 2.0?


Pero en definitiva...
“El futuro no se prevé, se construye”. (Maurice Blondel. 1930)

“La mejor forma de predecir el futuro es inventarlo”.
(Alan Kay. Seminario “Creative Think”. 1982)


– SCHWARTZ, PETER. The Art of the Long View: Paths to Strategic Insight for Yourself and Your Company.
– New York: Doubleday Currency, 1996.
– BUIGUES P.A., "Prospective et compétitivité", Mac Graw Hill, Paris, 1985.
– GODET M., Manuel de prospective stratégique,, Dunod, Paris 1997.
– GODET M., ROUBELAT F., "Creating the future: the use and misuse of scenarios", Long range planning, vol. 29, nº2, avril 1996.
– JOUVENEL H. (de), "Sur la méthode prospective: un bref guide méthodologique", Futuribles, nº179, septembre 1993

www.prospectiva.eu
– Apuntes de la asignatura en la Univ. Deusto ESTE:
– Blog sobre prospectiva

– Prospectiva en Internet http://www.dmoz.org/World/Español/Ciencias_Sociales/Prospectiva
– C a ja d e H e r r a m ie n ta s d e la p r o s p e c tiv a e s tr a té g ic a . E n in te r n e t C N A M -P a r is
– G o d e t , M . D e la a n tic ip a c ió n a la a c c ió n . M a n u a l d e P r o s p e c tiv a y E s tr a te g í a . M a r c o m b o
– Bas, Enric (1999), Prospectiva; herramientas para la gestión estratégica del cambio, Ariel,
– Programas de Prospectiva: http://www.3ie.fr/lipsor/lipsor_es/logiciels_es.htm

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