Participación ciudadana en políticas públicas

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES
Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS.
SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL
DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS.
SOCIEDADES INTELIGENTES,
GOBIERNOS INTELIGENTES

José María MORENO JIMÉNEZ
(moreno@unizar.es)
Grupo Decisión Multicriterio Zaragoza
(http://gdmz.unizar.es)
José Mª Moreno
Facultad de Economía y Empresa
Universidad de Zaragoza. España.

CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-1


AGENDA
1. INTRODUCCIÓN 4. EXPERIENCIA CADRETE
1.1. Presentación y Contexto 4.1. Planteamiento del Problema
1.2. Objetivos y Metodología 4.2. Actores y Objetivos
AGENDA 1.3. Aplicación (Cadrete) 4.3. Metodología y Calendario
1. Introducción 2. ANTECEDENTES 4.4. Requisitos Técnicos
2. Antecedentes
2.1. Sociedad del Conocimiento 4.5. Resultados y Distinciones
3. Diseño de Políticas
Públicas 2.2. Gobierno Electrónico 5. CONCLUSIONES
4. Experiencia Cadrete 2.3. E-Gobernanza (e-cognocracia) 5.1. Sociedades Inteligentes
5. Conclusiones
3. DISEÑO POLÍTICAS PÚBLICAS 5.2. Gobiernos Inteligentes
3.1. Participación Ciudadana 5.3. Eficiencia, Eficacia y
3.2. Políticas Públicas Efectividad
3.3. Procedimiento Diseño 5.4. El futuro de la democracia
5.5. La democracia del futuro:
José Mª Moreno
E-Cognocracia



INTRODUCCIÓN
Presentación
Grupo Decisión Multicriterio Zaragoza (GDMZ)
Línea Investigadora:“Gobierno Electrónico,
AGENDA Participación Ciudadana, Decisiones y Políticas
1. Introducción Públicas, y Democratización del Conocimiento”
2. Antecedentes
3. Diseño de Políticas Proyectos: Desde 2004, 3 autonómicos y 3 nacionales
Públicas
4. Experiencia Cadrete Equipo: 41 personas de 6 Universidades, 14 grupos
5. Conclusiones
de investigación y 12 áreas de conocimiento. Cinco
unidades operativas: (1) Modelización Matemática,
(2) Análisis de Datos, (3) Desarrollos Informáticos,
(4) Seguridad y (5) Ciencias Políticas y Jurídicas.
José Mª Moreno
Entidades e Instituciones: Ministerios de Educación
y Ciencia, y de Ciencia e Innovación, FEDER, FSE,
Gobierno de Aragón, Aytos. Zaragoza y Cadrete.


INTRODUCCIÓN
Contexto, Objetivos y Metodología
Contexto:
• Gobierno de la sociedad y Participación. Democracia
AGENDA
• TIC y Sociedad del Conocimiento
1. Introducción
2. Antecedentes • Evolucionismo de los sistemas vivos
Públicas Objetivos:
4. Experiencia Cadrete
5. Conclusiones
• Creación Conjunta de una Sociedad Mejor
• Efectividad, Eficacia y Eficiencia de las Administraciones
• Administración Inteligente, Servicios Inteligentes
Metodología (e-cognocracia):
José Mª Moreno
• TIC como soporte de comunicación
• Decisión Multicriterio como soporte metodológico
• Democracia elemento catalizador (democratiz. conocimiento)


INTRODUCCIÓN
Aplicación en Cadrete (https://participa.cadrete.es)
Planteamiento:
• Diseño de Políticas Públicas
AGENDA
• Actividades Culturales y Deportivas
1. Introducción
2. Antecedentes • Actores
Públicas Objetivos:
5. Conclusiones
• Municipio
• Gobierno de Aragón
• Grupo Investigador
Metodología (e-cognocracia):
José Mª Moreno
• Etapas
• Calendario de Actuaciones
Resultados

GOBIERNO DE LA SOCIEDAD
Democracia
Platón (427-347 a.C.):
• Introduce una compleja casuística de las formas de gobierno, al
considerar tanto el número y tipo de agentes que intervienen, como
sus motivaciones y actitudes
AGENDA
• Modelo basado en el control de los Hombres Sabios
1. Introducción (inteligencia individual), independientemente de sus intereses
2. Antecedentes personales y familiares, y con una clara vocación de servicio
3. Diseño de Políticas (virtud cívica y carácter rotativo).
Públicas
Ibn Jaldún (1332-1406):
5. Conclusiones • Sólo si comprendemos la dinámica subyacente de los sistemas
humanos, se puede gobernar el proceso de evolución de la sociedad.
• Individuos son los principales protagonistas de la evolución.
E-cognocracia
Moreno (2003, 2004, 2006); García y Moreno (2008): identificar
José Mª Moreno
los cambios producidos en los valores de las sociedades
occidentales (seres humanos) y en los fundamentos tecnológicos.
Nuevo modelo de organización basado en las Sociedades Sabias
(inteligencia colectiva) o sabiduría social.


SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
Sociedad del Conocimiento (Moreno, 2003)
Nuevo orden político y social (Desterritorialización)
AGENDA Conectividad, Dependencia y Comunicación
1. Introducción Factor Humano (del dato al conocimiento)
2. Antecedentes
Públicas
Cambios en la Sociedad del Conocimiento:
5. Conclusiones
Filosóficos: Del reduccionismo mecanicista al
holismo evolucionista
Metodológicos: De la búsqueda de la verdad a la
búsqueda del conocimiento
José Mª Moreno
Tecnológicos: De la gestión de la información a la
gestión del conocimiento, y de la comunicación
unidireccional a la multidireccional.


Los Datos asociados a un objeto o fenómeno y
estructurados se convierten en Información.
La Información asociada a un contexto y a una
AGENDA
experiencia se convierte en Conocimiento.
1. Introducción
2. Antecedentes
El Conocimiento asociado a una persona y a una serie de
3. Diseño de Políticas habilidades personales se convierte en Sabiduría
Públicas (incorporación de valores éticos).
5. Conclusiones El Conocimiento asociado a una organización y a una
serie de capacidades organizativas se convierte en
Capital Intelectual.
El Conocimiento asociado a una Administración Pública
se convierte en:
José Mª Moreno
Sociedades Inteligentes, Inteligencia Colectiva o
Sabiduría Social


Espacio para el ingenio, la creatividad y el talento
humano, lleva a un nuevo orden político y social,
caracterizado por la conectividad, dependencia,
AGENDA comunicación e importancia del factor humano.
1. Introducción
2. Antecedentes
No sólo pretende suministrar información procesada
3. Diseño de Políticas (como la sociedad de la información), sino crear una
Públicas
sociedad mejor entre todos (interacción).
5. Conclusiones
Busca:
Fomentar el aprendizaje
Desarrollar la inteligencia (sociedades inteligentes...)
Potenciar la comunicación (interconexión e
José Mª Moreno interacción entre las personas)
Mejorar la convivencia
Favorecer la evolución (adaptación gradual al entorno
vs. crear novedad)


Objetivo (Moreno, 2003):
La idea es formar al individuo (inteligencia y
aprendizaje) y fomentar la relación con los otros
AGENDA
(comunicación y convivencia) para mejorar la sociedad
1. Introducción
2. Antecedentes (calidad de vida y cohesión) y construir el futuro
3. Diseño de Políticas (evolución) en un mundo de creciente complejidad
Públicas
5. Conclusiones
Reequilibrio territorial y social:
Valores Clásicos Nuevos Valores
Expansión Conservación
Competición Cooperación
José Mª Moreno Cantidad Calidad
Dominación Asociación
Adaptación Innovación
Centrada en Consumo Centrada en Personas


GOBIERNO ELECTRÓNICO
¿Qué es? (Moreno, 2009)
“Uso de la Tecnología de la Información y de las
AGENDA
Comunicaciones (TICs) en las Administraciones
1. Introducción
Públicas , combinado con los cambios organizativos y
2. Antecedentes
nuevas habilidades para mejorar los servicios públicos
Públicas y los procesos democráticos, así como fortalecer el
5. Conclusiones
apoyo a las políticas públicas” (Layne y Lee, 2001).
“Una forma de utilizar Internet y sus aplicaciones para
proporcionar al público un acceso más conveniente a
la información de los gobiernos” (Wang y Rubin, 2004).
José Mª Moreno
“Crea vehículos para ofrecer servicios al público y
también crea relaciones directas entre los ciudadanos
y los proveedores de servicios” (Brown, 2005).


¿Qué es?
“Conjunto de actividades organizadas por las
instituciones públicas, y en ocasiones por los
AGENDA particulares y grupos, para ofrecer servicios a la
1. Introducción ciudadanía que emplean la tecnología de la
2. Antecedentes
3. Diseño de Políticas información y de las comunicaciones como soporte
Públicas
instrumental” (Moreno, 2006).
5. Conclusiones “Uso por las agencias gubernamentales de las TICs
(Internet, móviles, redes de comunicación...) que
tienen la habilidad de transformar las relaciones con
los ciudadanos, empresas y otros gobiernos”
José Mª Moreno (Naciones Unidas, 2008).
“Utilización de las TICs en la Administración
Pública” (Moreno, 2006).



¿Qué persigue?
Punto de vista: Planificación
AGENDA o Eficiencia
1. Introducción
o Eficacia
2. Antecedentes o Efectividad (error Tipo III)
Públicas
Punto de vista: Actores
4. Experiencia Cadrete o Administración Pública (eficiencia y eficacia)
5. Conclusiones
o Políticos (participación, legitimidad)
o Individuos (transparencia, participación, control)
o Sociedad (efectividad, calidad vida, cohesión...)
o Sistemas Vivos -Visión Holística- (subsistencia)
José Mª Moreno Punto de vista: Ámbitos de actuación
o De la e-administración a la e-cognocracia.



Sistemas Vivos

Ciudadanos
AGENDA
Sociedad Políticos
1. Introducción
2. Antecedentes
Humana
Públicas Empresas
5. Conclusiones

AA.PP.
Empleados

José Mª Moreno

Visión Holística de las AA. PP.


Ámbitos de actuación:
Hiller y Bélanger (2001), distinguen cinco niveles:
1) Información en un sentido
AGENDA
2) Comunicación en dos sentidos. De forma
1. Introducción interactiva entre el gobierno y los ciudadanos.
2. Antecedentes
3. Diseño de Políticas 3) Servicios on line y transacciones económicas
Públicas
digitales.
5. Conclusiones 4) Integración de servicios gubernamentales de
manera vertical (inter-gubernamental) y horizontal
(integración intra-gubernamental).Permite mejorar
la eficiencia, la facilidad de uso y la eficacia.
José Mª Moreno 5) Participación ciudadana en las decisiones políticas
(públicas) mediante la utilización de la Web.
Permite mejorar la efectividad


Cap Gemini (2007), en colaboración con la Comisión
Europea, propone los siguientes cinco ámbitos: (1)
AGENDA información; (2) interacción en un sentido; (3)
1. Introducción interacción en dos sentidos; (4) transacciones y (5)
2. Antecedentes
personalización.
Públicas
Moreno-Jiménez (2009), en el contexto de la
5. Conclusiones Sociedad del Conocimiento, sugiere:
• Tres perspectivas (P3) en la evolución del e-
Gobierno: Productos (contenidos), Procesos
(servicios) y Personas (políticos, empleados,
José Mª Moreno ciudadanos, grupos de interés...)
• Dos ámbitos: e-administración (1-4) y e-
gobernanza (participación política) (5).



AGENDA

1. Introducción
e-administración (mejora de los servicios)
2. Antecedentes
Públicas e-gobernanza (particiación política en el
5. Conclusiones
gobierno de la sociedad)
• e-votación (elección entre alternativas:
representantes y opciones)
• e-democracia (participación en la toma de
José Mª Moreno decisiones: discusión e información)
• e-cognocracia (implicación en la toma de
decisiones: decisión y formación)


E-COGNOCRACIA
Democracia. Evolución (Held, 2002):
Democracia Ateniense (VIII-V a.C.)
Repúblicas Romanas (V-I a.C.)
AGENDA
Edad Media (V-XIII)
1. Introducción Repúblicas Democráticas (XIII-XV)
2. Antecedentes
Monarquía Constitucional (XV-XVIII)
Públicas Democracia Liberal (XVIII-XIX)
4. Experiencia Cadrete Democracia Marxista (XIX)
5. Conclusiones Democracia Contemporánea (XX)
Democracia Elitista (XX)
Democracia Plural (XX)
Democracia REPRESENTATIVA (XX)
José Mª Moreno
Democracia PARTICIPATIVA (XX)
Cognocracia (Moreno, 2003)
Democracia COGNITIVA (XXI)



E-COGNOCRACIA
Dos tipos generales de modelo de democracia:
la democracia liberal o representativa de la Nueva
Derecha (Francis Fukuyama). “Funcionarios
AGENDA electos” asumen la representación de los intereses de
1. Introducción los ciudadanos en el marco del imperio de la ley
2. Antecedentes
(democracia legal).
Públicas
la democracia directa o participativa de la Nueva
5. Conclusiones Izquierda (Alex Callinicos). Los ciudadanos
participan directamente en la toma de decisiones (en
algunos casos, sólo votando).
Democracia actual (liberal) vs. ateniense
José Mª Moreno
Rotación periódica de los gobernantes
Alto nivel formativo de los “ciudadanos”
Democracia como una virtud cívica
Fijación del tamaño del Estado


E-COGNOCRACIA
Limitaciones democracia representativa:
Participación puntual
Control de las listas por los partidos políticos
AGENDA Enmascara posiciones críticas (nulos, blancos, no voto)
1. Introducción
2. Antecedentes
Uso de la representación. Intereses ocultos
3. Diseño de Políticas Alianzas post-electorales no ratificadas
Públicas
Abandono de los programas electorales
5. Conclusiones Poca agilidad en la participación y el control
Brecha entre representantes y representados
Aparición de nuevos aristócratas (los políticos)
La democracia margina al sabio (Platón, República)
José Mª Moreno “A la insolencia se le llama cultura, a la anarquía libertad;
al libertinaje magnificencia y a la desvergüenza valor (pág 49)”
¡Falacia de la Democracia!


E-COGNOCRACIA
Limitaciones de la democracia participativa:
Populismo
Sobrevaloración de lo inmediato
AGENDA Falta de una perspectiva global de los asuntos, tanto
1. Introducción en el espacio como en el tiempo (visión holística de la
2. Antecedentes realidad)
Públicas Ausencia de valores éticos estables
5. Conclusiones Limitaciones de ambas:
Coste de oportunidad social (objetivos más
ambiciosos)
Coste de oportunidad tecnológico (no
José Mª Moreno
aprovechamiento del potencial de las TICs)
Falta de adecuación a la Sociedad del Conocimiento



E-COGNOCRACIA
Nueva propuesta basada en el evolucionismo
de los Sistemas Vivos (Capra, 1996):
PATRÓN: la Autopoisesis de Humberto Maturana y
AGENDA Francisco Varela (Maturana y Varela, 1980, 1987)
1. Introducción ESTRUCTURA: las Estructuras Disipativas de Ilya
2. Antecedentes
Prigiogine (Prigiogine, 1967).
Públicas PROCESO: El proceso vital de los sistemas vivos es
5. Conclusiones
un Proceso Cognitivo.
Nueva propuesta: Sólo las especies que
aprenden (extraer y difundir el conocimiento) y
se adaptan al contexto subsisten.
José Mª Moreno El Proceso Cognitivo como clave de la
evolución


E-COGNOCRACIA

Es un nuevo sistema de representación (Moreno, 2003a;
Moreno y Polasek, 2003) orientado a la creación y
AGENDA
difusión social del conocimiento derivado de la
resolución científica de los problemas complejos que se
1. Introducción
2. Antecedentes
plantean en la toma de decisiones públicas relativas al
3. Diseño de Políticas gobierno de la sociedad.
Públicas
Esta resolución requiere la participación directa
5. Conclusiones (implicación) de los ciudadanos en la toma de
decisiones, y utiliza las nuevas tecnologías como
soporte de las comunicaciones, el análisis de las
decisiones (decisión multicriterio) como soporte
metodológico y el sistema democrático como elemento
José Mª Moreno
catalizador del proceso cognitivo característico de los
sistemas vivos (Moreno, 2003b).


E-COGNOCRACIA
Objetivo general (Moreno, 2003a, 2004, 2006)
“Ayudar a mejorar la calidad de vida de los humanos,
mediante la creación y difusión del conocimiento, dentro
de un contexto global y multicultural, caracterizado por
AGENDA la existencia de un nuevo sistema de relaciones humanas
1. Introducción (comunidad virtual y global), que utiliza la red como
2. Antecedentes soporte de comunicaciones y el sistema democrático
Públicas
como elemento catalizador del aprendizaje que guía el
4. Experiencia Cadrete proceso cognitivo característico de los seres vivos”
5. Conclusiones
Esquema:
“Democracia Cognitiva”

“Democracia “Democracia
Representativa” Participativa”
W1 W2
José Mª Moreno
Partidos Políticos Ciudadanos

La combinación permite solventar gran parte de las
limitaciones que presentan en su uso individualizado


PROCESO E-COGNOCRACIA
ETAPAS:
0. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1. RESOLUCIÓN DEL PROBLEMA
AGENDA

1. Introducción
2. Antecedentes 2. EXPLOTACIÓN DEL MODELO
Públicas
4. Experiencia Cadrete 3. DEBATE PÚBLICO
5. Conclusiones

4. NUEVA RESOLUCIÓN (RONDA II)

5. EVALUACIÓN DEL CAMBIO
José Mª Moreno

6. DEMOCRATIZACIÓN CONOCIMIENTO

7. EFECTIVIDAD DEL PROCESO


E-DEMOCRACIA vs. E-COGNOCRACIA
E-democracia E-cognocracia
Participación Implicación
AGENDA Discusión Decisión
1. Introducción Información Formación
2. Antecedentes
Públicas Una persona, un voto Una persona, muchas ideas
5. Conclusiones
Filtro de los Políticos Filtro de los Ciudadanos
(partidos) (red)
Vencer Convencer
José Mª Moreno
(con votos) (argumentos)
Gobierno del pueblo Gob. conocimiento
(representantes) (sociedades
inteligentes)


Marco Legal:
Derecho fundamental sin el cual “no democracia”.
El artículo 9 de la Constitución Española (1978) dice:
“corresponde a los poderes públicos facilitar la
AGENDA
participación de todos los ciudadanos en la vida
1. Introducción política, económica, cultural y social”
2. Antecedentes
Públicas
Definiciones:
4. Experiencia Cadrete RAE de la Lengua, participar a tomar parte en algo.
5. Conclusiones
Sartori (2003):
Tomar parte personalmente en algo.
Este “tomar parte” requiere que sea de una manera activa, decidida
y buscada libremente por el participante. No es un “formar parte”
inerte, ni un “estar obligado” a formar parte.
José Mª Moreno
Ponerse en movimiento por sí mismo, no ser puesto en
movimiento por otros (movilización).
Participación electrónica (e-participación)


Tipos:
Debate, con y entre los ciudadanos, a través de foros:
La participación es mucho mayor cuando los foros
AGENDA
parten de grupos o de ciudadanos. ¿Qué medidas
1. Introducción
podríamos tomar para integrar a estos grupos?
2. Antecedentes
Consulta ciudadana: Iniciativas que concluyan con
Públicas una consulta a la ciudadanía, por ejemplo las Juntas
5. Conclusiones
Asesoras y otros instrumentos de deliberación y
asesoramiento se deben concretar los resultados.
Decisión ciudadana: Uno de los objetivos de la
Administración Electrónica es acercar al ciudadano a
José Mª Moreno
las decisiones de sus representantes, aumentar los
mecanismos de control y permitirle participar de
forma más activa en la toma de decisiones.


Causas:
Repolitización de la gestión pública y nueva legitimidad
ciudadana (resultados y satisfacción de las necesidades y de las
demandas de la sociedad civil y de los ciudadanos).
AGENDA
Hacer la democracia actual no sólo representativa, sino también,
1. Introducción y sobre todo, más participativa y completa.
2. Antecedentes
3. Diseño de Políticas La cultura político-administrativa debe satisfacer a los
Públicas ciudadanos ("copropietarios" de lo público).
5. Conclusiones
El contenido de la participación a su vez es más amplio.
Evaluación participativa a priori y a posteriori.
Actualizar en la Sociedad de Conocimiento la vieja pretensión
de la democracia directa de la democracia clásica ateniense.
El pretendido carácter dialogante, relacional, cooperador,
José Mª Moreno
integrador, negociador de la gobernabilidad actual, hace
necesaria y posibilita la participación democrática en la
gestión pública.



Participación en el Gobierno de la Sociedad:
E-Participación (e-Democracia)
AGENDA
• Intervenir directamente en la discusión y el debate
1. Introducción
2. Antecedentes
• Se centra en la Información y su transmisión en los dos
3. Diseño de Políticas sentidos (ciudadano-representante y representante-ciudadano)
Públicas
5. Conclusiones
E-Implicación (e-Cognocracia)
• Intervenir directamente en la discusión, el debate y la toma de
decisiones (no sólo través de los representantes)
• Se centra en la Formación de la ciudadanía, esto es, en la
creación y difusión social del conocimiento y la creación
José Mª Moreno
conjunta de una sociedad mejor
• Gobiernos Inteligentes para Sociedades Inteligentes




Herramientas para la e-participación :
Correo electrónico Listas de correo
AGENDA
Grupos de noticias Boletines electrónicos
Foros de discusión Sitios web
1. Introducción
2. Antecedentes
Wikis y Blogs Herramientas colaborativas
Públicas
Requisitos en e-participación:
4. Experiencia Cadrete Autenticación (sólo los autorizados pueden participar)
5. Conclusiones
Anonimato (no vinculación voto y votante, incluso la abstención)
Fiabilidad (no fraude en los diferentes escenarios)
Veracidad (resultados -fiabilidad global-)
No coacción (no poder probar el voto emitido)
José Mª Moreno
Verificación individual (voto adecuadamente tratado)
Neutralidad (el voto es secreto hasta el recuento)



POLÍTICAS PÚBLICAS
Definiciones:
“Todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no
hacer” (Dye, 1975).
AGENDA “El conjunto de actividades de las instituciones de
1. Introducción gobierno, actuando directamente o a través de agentes,
2. Antecedentes
y que van dirigidas a tener una influencia determinada
Públicas sobre la vida de los ciudadanos” (Peters, 1982).
5. Conclusiones
“Conjunto de decisiones y acciones que lleva a cabo
un gobierno para solucionar los problemas que en un
momento dado los ciudadanos y los gobiernos
consideran prioritarios” (Tamayo, 1997).
José Mª Moreno
Tipos (Lowi, 1964): distributivas; regulatorias;
redistributivas y constitucionales.
Otras tipologías de políticas públicas (Baena, 2000)


DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Diseño de Políticas Públicas (policy design):
Si políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y
acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los
problemas que tienen en un momento determinado los
AGENDA ciudadanos y que el propio gobierno considera prioritarios.
1. Introducción
Por Diseño de Políticas Públicas se entiende la adopción de una
2. Antecedentes alternativa y el establecimiento de los medios que permiten su
3. Diseño de Políticas implementación. Este proceso se inicia cuando un gobierno
Públicas
detecta la existencia de un problema y termina con la evaluación
5. Conclusiones de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para
eliminar, mitigar o solventar ese problema.
Las políticas públicas deben ser consideradas como un “proceso
decisional”, esto es, como un conjunto de decisiones llevadas a
cabo a lo largo de un plazo de tiempo y que, normalmente,
José Mª Moreno siguen una secuencia racional (Pallarés, 1988).
Puede considerarse como un problema decisional multicriterio
con diferentes metas y objetivos en conflicto (André et al., 2010).


El proceso de diseño de las políticas públicas puede
verse como un problema multicriterio caracterizado por
la existencia de múltiples escenarios, actores y criterios
AGENDA (tangibles e intangibles), en general en conflicto.
1. Introducción
2. Antecedentes Las fases de su resolución son las siguientes:
(1) Identificación y definición del problema
Públicas
4. Experiencia Cadrete (2) Fijación de las alternativas y de los criterios
5. Conclusiones
(3) Valoración y Selección de la mejor alternativa
(4) Implantación de la alternativa seleccionada (complejidad
de la acción conjunta, Pressman y Wildavsky, 1973)
(5) Evaluación de los resultados obtenidos frente a las mitas
José Mª Moreno
fijadas. Ésta se puede definir como “la política de los
métodos de investigación sistemáticos con el objetivo de
examinar el diseño, la implementación y la utilidad de las
políticas y programas públicos” (Ballart y Ramio, 2000).


Procedimiento (corresponden de manera casi literal con
la metodología sugerida por el proyecto europeo
Crossroad: ICT for e-government and policy modeling).
AGENDA

1. Introducción
Paso 1:Presentación del proyecto.
2. Antecedentes
Paso 2: Planteamiento del problema. Planteamiento
Públicas Paso 3:Identificación de actores, factores y alternativas.
5. Conclusiones
Paso 4:Modelización del problema.
Paso 5:Valoración I. Resolución-I
Paso 6:Determinación de las posturas iniciales.
Paso 7:Discusión ciudadana. Discusión
José Mª Moreno Paso 8: Valoración II.
Paso 9:Determinación de las nuevas posturas. Resolución-II




Procedimiento (continuación).
Paso 10: Comportamiento del Sistema.
AGENDA Paso 11: Asignación de mensajes a las
1. Introducción
2. Antecedentes
alternativas y justificación de posturas. Explotación
Públicas
Paso 12: Evaluación del aprendizaje
4. Experiencia Cadrete individual y colectivo.
5. Conclusiones
Paso 13: Determinación de los argumentos
que soportan las decisiones. Democratización
Paso 14: Extracción y difusión del conocimiento.
José Mª Moreno
Paso 15: Evaluación de la efectividad. Evaluación
Paso 16: Documentación del proyecto. Documentación


EXPERIENCIA DE CADRETE
(https://participa.cadrete.es)
AGENDA

1. Introducción
2. Antecedentes
Públicas CULTURALES Y DEPORTIVAS
5. Conclusiones EN CADRETE (ZARAGOZA)
2010

José Mª Moreno



Presentación
Proyecto Multidisciplinar:
“Gobierno Electrónico, Participación Ciudadana
AGENDA
y Democratización del Conocimiento ¿Debatir e
1. Introducción
2. Antecedentes
Informar o Decidir y Formar (PI-127/2009)”.
Públicas
Equipo:
4. Experiencia Cadrete • 41 personas: 5 CU, 14 TU, 1TEU, 4 AS, 4 COL, 2 AYTE,
5. Conclusiones 3 Becarios, 3 profesionales –juristas y politólogo– y 5
colaboradores del proyecto –politólogos–.
• 6 Universidades, 14 grupos de investigación y 12 áreas de
conocimiento.
José Mª Moreno Aplicación práctica en el ámbito local:
“Diseño electrónico de políticas públicas locales.
Planificación de las actividades culturales y deportivas”


EQUIPO INVESTIGADOR

Gobierno Electrónico, Participación Ciudadana y Democratización del Conocimiento: ¿Debatir e Informar o Decidir y Formar?

AGENDA
IP: José María Moreno
1. Introducción
2. Antecedentes
U1: Modelización y U2: Técnicas U3: Técnicas U4: Servicios de U5: Ciencias Políticas y Jurídicas
3. Diseño de Políticas Técnicas Multicriterio Estadísticas Informáticas Internet
Públicas Mª T eresa Escobar [R1] Manuel Salvador [R2] Juan Aguarón [R3] José Ruiz [R4] Manuel Arenilla [R5] Colaboradores
4. Experiencia Cadrete Adrián Toncovich Alfredo Altuzarra Alberto Turón José Luis Salazar Fernando García U5. CC. Polit. Y Jur.
Cristina Pérez Fernando Jiménez Agustín Raluy Guillermo Azuara José Luis Bermejo Miguel Iritia
5. Conclusiones
Jesús Cardeñosa Laura Muñoz Carlos Pérez Julián Fernández José T udela Manuela Velázquez
Carolina Gallardo Alfonso Mateos Antonio Jiménez José Ignacio Aznar Pedro J. Canut T eresa Sancho
Carlos Serrano Jacinto Martín Joaquín Pacheco José María Saldaña Miguel Rodríguez Mª P. Begoña Jiménez
Carlos Gómez David Ríos Fernando Tricas Eudardo Antonio Viruete Iliana Vela Silvia Alfaro

GDMZ Asesores externos Asesores internos GTC Colaboradores

José Mª Moreno

https://participa.cadrete.es/tutorialcadrete/tutorialcadrete.html


Actores:
Implicados (deciden):
• Representante Políticos (11 concejales) (40%)
• Asociaciones (CSO) (16 con CIF) (16%)
• Ciudadanos (unos 2000 empadronados >18) (44%)
AGENDA
Participantes (preparación, discusión, control):
1. Introducción • Instituciones (Ayto. Cadrete, Gobierno de Aragón, UZ)
2. Antecedentes
• Ciudadanos (no empadronados o menores)
Públicas • Grupos de Interés/Comité de Sabios
4. Experiencia Cadrete • Empleados
5. Conclusiones
Equipo Investigador:
• Grupo Decisión Multicriterio Zaragoza (http://gdmz.unizar.es)
• Grupo Tecnología de las Comunicaciones UZ (Servicios Web)
• Personal de apoyo
José Mª Moreno
Comisión de Participación Ciudadana (CPC) –planteada– :
• Dos miembros del equipo investigador (IP y Resp. Informático)
• Dos miembros del equipo de gobierno
• Junta de Portavoces
• Un representante de los empleados


Objetivos:
Institucionales:
• Ayuntamiento de Cadrete
• Implicar a la ciudadana en la construcción conjunta sociedad
AGENDA mejor.
• Recibir y difundir sugerencias e ideas sobre las actividades
1. Introducción
2. Antecedentes
culturales y deportivas.
3. Diseño de Políticas • Co-decisión...
Públicas • Gobierno de Aragón
• Incentivar la participación ciudadana
5. Conclusiones
• Extender la experiencia a otros municipios y ámbitos...
• Universidad de Zaragoza (GDMZ y GTC)
• Participación ciudadana y democratización del conocimiento
• Herramientas decisionales
José Mª Moreno
• Seguridad tecnológica
• Laboratorio de Decisiones Públicas...
Individuales:
Grupales:

Metodología:
1. Presentación del proyecto.
2. Planteamiento del problema.
3. Identificación de actores, factores y alternativas.
AGENDA
4. Modelización del problema.
1. Introducción 5. Valoración.
2. Antecedentes
3. Diseño de Políticas 6. Priorización. Determinación de las posturas iniciales.
Públicas
7. Discusión ciudadana.
5. Conclusiones 8. Valoración II.
9. Determinación de las nuevas posturas.
10. Comportamiento del Sistema.
11. Justificación de posturas.
José Mª Moreno 12. Evaluación del aprendizaje individual y colectivo
13. Determinación de los argumentos que soportan las decisiones
14. Extracción y difusión del conocimiento.
15. Efectividad de la e-cognocracia y Documentación del proyecto


Calendario:
1. Enero a marzo de 2010, contactos preliminares.
2. 11 de marzo de 2010, presentación a la Alcaldesa.
AGENDA
3. 12 de marzo de 2010, presentación a la Junta de Portavoces.
1. Introducción
4. 15 de marzo de 2010, aprobación Pleno de Ayuntamiento.
2. Antecedentes 5. 19 de marzo de 2010, presentación a las Asociaciones.
Públicas
6. 24 de marzo de 2010, presentación a los Ciudadanos.
4. Experiencia Cadrete 7. 24 de marzo de 2010, apertura del registro.
5. Conclusiones
8. 5 de abril de 2010, presentación Tercera Edad.
9. 7 de abril de 2010, presentación AMPA para DNI normal.
10. 8 de abril de 2010, cierre del registro y exposición del censo.
11. 8 de abril de 2010, primera ronda votaciones y apertura foro.
José Mª Moreno
12. 16 de abril de 2010, segunda ronda de votaciones.
13. 16 de abril de 2010, evaluación de la efectividad
14. Presentación resultados 23 de abril de 2010.

Planteamiento del Problema:
Misión: Selección de las actividades culturales y deportivas.
Aspectos metodológicos (AHP)
AGENDA Modelización Jerárquica (AHP):
1. Introducción • Criterios: C1: Culturales y C2: Deportivos
2. Antecedentes • Subcriterios Culturales: SC1.1: Formación; SC1.2: Identidad
3. Diseño de Políticas (“crear pueblo”) y SC1.3: Ocio
Públicas
• Subcriterios Deportivos: SC2.1: Desarrollo Físico; SC2.2:
Entretenimiento y SC2.3: Relaciones Sociales
5. Conclusiones
• Alternativas:
• Niños (0-14]
• Jóvenes [15-29]
• Adultos [30-64]
• Mayores [65-)
José Mª Moreno
Valoración: Escala Fundamental de Saaty {1 Igual, 3 Ligero, 5
Fuerte, 7 Muy Fuerte, 9 Extremo}.
Priorización: Prioridades locales, globales y totales. Consistencia


AGENDA

1. Introducción
2. Antecedentes
Públicas
5. Conclusiones

José Mª Moreno

Los pasos detallados de la aplicación de la metodología en el
caso de Cadrete pueden verse en https://participa.cadrete.es


MODELIZACIÓN (JERARQUÍA)
MISIÓN

AGENDA CULTURALES DEPORTIVOS
1. Introducción
2. Antecedentes
Públicas
5. Conclusiones

FORMACIÓN IDENTIDAD OCIO DES. FISICO ENTRETE. REL. SOC.

José Mª Moreno

NIÑOS JÓVENES ADULTOS MAYORES


VALORACIÓN JERARQUÍA
MISIÓN

MIS CUL DEP
CUL 1
DEP 1
AGENDA CULTURALES DEPORTIVOS
1. Introducción
2. Antecedentes CUL FORM IDEN OCIO DEP DE_FI ENTR RE_SO
3. Diseño de Políticas FORM 1 DE_FI 1
Públicas IDEN 1 ENTR 1
4. Experiencia Cadrete OCIO 1 RE_SO 1
5. Conclusiones

FORMACIÓN IDENTIDAD OCIO DES. FISICO ENTRETE. REL. SOC.
¿? NIÑO JOVE ADUL MAYO
NIÑO 1
JOVE 1
José Mª Moreno ADUL 1
MAYO 1

NIÑOS JÓVENES ADULTOS MAYORES


VALORACIÓN JERARQUÍA
Incorporación de las preferencias según la escala
fundamental de Saaty (Saaty, 1980)

AGENDA

1. Introducción
2. Antecedentes
Públicas
5. Conclusiones

José Mª Moreno



PROCESO DE VOTACIÓN
Dos posibilidades de emitir las preferencias (voto):
DNI electrónico
Usuario y contraseña
REQUISITOS TECNOLÓGICOS:
AGENDA
Applet votación desarrollado para Java 6 Update v18
1. Introducción
2. Antecedentes Navegadores Mozilla y Explorer 8
Dos formas de autenticarse (eDNI, usuario+contraseña)
Públicas
4. Experiencia Cadrete Conexión segura
5. Conclusiones Página web: https://participa.cadrete.es
AUTENTICACIÓN:

José Mª Moreno



RESULTADOS PRIMERA RONDA
Total
Criterios Ciudadanos Políticos Asociaciones
Votación
Culturales 0.5764 0.5335 0.3933 0.5299
Deportivos 0.4236 0.4665 0.6067 0.4701
AGENDA

Ciudadanos Políticos Asociaciones Total Votación
1. Introducción SubCriterios Culturales
P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.Global
2. Antecedentes
Formación 0.4513 0.2601 0.3396 0.1812 0.4775 0.1878 0.4121 0.2184
Identidad 0.1997 0.1151 0.2702 0.1442 0.3029 0.1191 0.2443 0.1295
Públicas
Ocio 0.349 0.2012 0.3902 0.2082 0.2197 0.0864 0.3436 0.1821
5. Conclusiones
Ciudadanos Políticos Asociaciones
SubCriterios Deportivos Total Votación
P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.Global
Desarrollo Físico 0.3418 0.1448 0.2024 0.0944 0.278 0.1686 0.275 0.1293
Entretenimiento 0.3513 0.1488 0.4598 0.2145 0.2141 0.1299 0.3706 0.1742
Relaciones Sociales 0.3068 0.13 0.3378 0.1576 0.508 0.3082 0.3544 0.1666

José Mª Moreno



RESULTADOS PRIMERA RONDA
Total
Votación
Culturales 0.5764 0.5335 0.3933 0.5299
Deportivos 0.4236 0.4665 0.6067 0.4701

AGENDA
Total
1. Introducción Alternativas Ciudadanos Políticos Asociaciones
Votación
2. Antecedentes
Actividades para Niños 0,3523 0,2595 0,2571 0,2985
Públicas Actividades para Jóvenes 0,2606 0,3184 0,3234 0,2943
4. Experiencia Cadrete Actividades para Adultos 0,1989 0,1822 0,1705 0,1887
5. Conclusiones Actividades para Mayores 0,1882 0,24 0,249 0,2184

PARTICIPACIÓN POR GRUPOS

Total
Votant./Regist./Censad. Ciudadanos Políticos Asociaciones
Votación
José Mª Moreno Votos válidos 37/79/2000 3/6/11 3/7/16 43/92
Votos nulos 0 0 0 0



RESULTADOS SEGUNDA RONDA
Total
Votación
Culturales 0.6256 0.5047 0.5488 0.5658
Deportivos 0.3744 0.4953 0.4512 0.4342
AGENDA

Ciudadanos Políticos Asociaciones Total Votación
1. Introducción SubCriterios Culturales
P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.Global
2. Antecedentes
Formación 0.4264 0.2661 0.437 0.2206 0.411 0.2256 0.4355 0.2464
Identidad 0.2309 0.1444 0.2559 0.1292 0.4394 0.2411 0.2716 0.1537
Públicas
Ocio 0.3437 0.215 0.3071 0.155 0.1496 0.0821 0.2929 0.1657
5. Conclusiones
Ciudadanos Políticos Asociaciones
SubCriterios Deportivos Total Votación
P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.Global
Desarrollo Físico 0.3058 0.1145 0.2077 0.1029 0.6963 0.3142 0.3179 0.1308
Entretenimiento 0.3091 0.1157 0.3631 0.1798 0.133 0.06 0.3064 0.133
Relaciones Sociales 0.3851 0.1442 0.4292 0.2126 0.1707 0.077 0.3757 0.1631

José Mª Moreno



RESULTADOS SEGUNDA RONDA
Total
Votación
Culturales 0.6256 0.5047 0.5488 0.5658
Deportivos 0.3744 0.4953 0.4512 0.4342

AGENDA
Total
1. Introducción Alternativas Ciudadanos Políticos Asociaciones
Votación
2. Antecedentes
Actividades para Niños 0,3409 0,2764 0,4674 0,3341
Públicas Actividades para Jóvenes 0,3001 0,2859 0,2657 0,3009
4. Experiencia Cadrete Actividades para Adultos 0,1821 0,2208 0,1124 0,1845
5. Conclusiones Actividades para Mayores 0,1569 0,2168 0,1544 0,1805

PARTICIPACIÓN POR GRUPOS

Total
Votant./Regist./Censad. Ciudadanos Políticos Asociaciones
Votación
José Mª Moreno Votos válidos 35/79/2000 4/6/11 2/7/16 41/96
Votos nulos 0 0 0 0


Requisitos técnicos:
Conexión a Internet (https://participa.cadrete.es)
Applet votación para Java 6 Update v18
AGENDA
Navegadores Mozilla (Explorer 8)
1. Introducción
Lector en el caso de autenticación por eDNI
2. Antecedentes
Evaluación de la experiencia:
Públicas Cuestionario (7 partes y 51 preguntas)
4. Experiencia Cadrete (https://participa.cadrete.es/documents/Encuesta.pdf)
5. Conclusiones
Resultados
(https://participa.cadrete.es/resultadoevaluacion.htm)
Implementación:
Justificación del Secretario-Interventor de Cadrete
José Mª Moreno sobre la aplicación en los presupuestos municipales
para el 2011 de los resultados obtenidos
(https://participa.cadrete.es/documents/Presupuesto2011.pdf).

CONCLUSIONES
¿La mejor forma de gobierno en la sociedad actual?
Para poder gobernar, como es nuestro interés, la
evolución de los sistemas humanos es preciso conocer la
dinámica subyacente de la propia sociedad, en especial
AGENDA
la de sus valores (individuos) y la de su tecnología.
1. Introducción
2. Antecedentes
El marco en el que nos encontramos en los albores del
3. Diseño de Políticas siglo XXI es la conocida como Sociedad del
Públicas Conocimiento, que es un espacio para el talento, la
5. Conclusiones
imaginación y la inteligencia del factor humano, el
aspecto clave de la misma.
La capacidad creativa e innovadora de los humanos
unida al extraordinario desarrollo de las tecnologías de
la información y de las comunicaciones son dos puntos
José Mª Moreno clave a la hora de abordar la resolución de los problemas
complejos que se presentan en el ámbito de las
decisiones públicas, en particular en las que se refieren al
gobierno de la sociedad.

CONCLUSIONES
Una respuesta efectiva al gobierno de la sociedad, en
general, y a las decisiones políticas, en articular, requiere
la consideración de nuevos modelos de participación
AGENDA
ciudadana en la gestión de lo público.
1. Introducción
Sociedades Inteligentes frente a Sociedades Estúpidas.
2. Antecedentes Tres limitaciones cognitivas del ser humano (Moreno,
Públicas
2003): ignorancia (falta de información), estupidez
4. Experiencia Cadrete (falta de formación) y pasión (falta de un tratamiento
5. Conclusiones
racional de lo emocional).
Castells (Moreno –lo mismo con estupidez-):
“La verdadera pobreza de una sociedad es su ignorancia”
José Mª Moreno La democracia representativa presenta numerosas
limitaciones (falta de transparencias, participación y
control), no son resueltas por la democracia directa
(populismo, falta de perspectiva a largo…).


CONCLUSIONES
Nueva forma de gobernar, que:
Más eficientes (evitar duplicidades inter e intra
administraciones, optimizar costes, tiempo,
AGENDA
pasos…)
1. Introducción
2. Antecedentes Más eficaces (transparencia, participación, control,
Públicas
regulación, adaptativas, consenso..)
4. Experiencia Cadrete Más efectivas
5. Conclusiones
Más próxima a los ciudadanos
Trate a la gente como personas inteligentes e implicadas
Asigne poder y responsabilidad a los ciudadanos
Aprovechar saberes y experiencias de todos los actores
José Mª Moreno
Construcción conjunta de una sociedad mejor
Proceso de evaluación continuada (rendición de cuentas)


CONCLUSIONES
La propuesta (e-cognocracia) permite la creación
conjunta de una sociedad mejor mediante la continua
formación de los ciudadanos (evitar la estupidez).
AGENDA
Utiliza las TIC como soporte de comunicación, las
técnicas multicriterio como soporte metodológico y la
1. Introducción
2. Antecedentes
democracia como catalizador de la democratización del
3. Diseño de Políticas conocimiento.
Públicas
Permite una evaluación continuada de la eficiencia, la
5. Conclusiones eficacia y la efectividad (EFF3). La evaluación de la
eficiencia y la eficacia aborda fundamentalmente la e-
administración. No basta con esta evaluación.
La evaluación de la efectividad analiza la e-gobernanza
(diseño y organización de la administración en la toma de
José Mª Moreno
decisiones políticas) y requiere un “plan estratégico”
previo con el que poder contrastar los logros alcanzados
(evaluación ex-ante, durante y ex-post).

CONCLUSIONES
Las Ciudades Inteligentes, como cualquier otra
Organización Inteligente, deben venir caracterizadas por
saber aprovechar el potencial y la capacidad de sus
miembros en la creación conjunta de una sociedad mejor.
AGENDA
Para hacerlo requieren Gobiernos Inteligentes que
1. Introducción
2. Antecedentes
estructuren el funcionamiento del sistema de la mejor
3. Diseño de Políticas forma posible (eficiente, eficaz y efectivamente –EF3-).
Públicas
4. Experiencia Cadrete En las Ciudades el “plan estratégico” con el que se
5. Conclusiones
evaluarán los logros puede ser el programa electoral de
los partidos. En este sentido, los pactos post-electorales
deberían levar el refrendo ciudadano.
Esta manera de abordar la gestión de lo público (en
José Mª Moreno
conexión con los otros tópicos del curso), exige una
regulación eficaz (flexible, adaptativa, orientada al
fin…).

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