Paper "Il patrocinio a spese dello Stato - confronto fra dati nazionali ed europei"

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“per la tutela del diritto di difesa”
IL PATROCINIOIL PATROCINIO
A SPESE DELLO STATOA SPESE DELLO STATO
EX DPR 115/2002EX DPR 115/2002
CONFRONTOCONFRONTO
FRA DATI NAZIONALIFRA DATI NAZIONALI
ED EUROPEIED EUROPEI
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1

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INDEX
*
I SEZIONE
RILEVAZIONI IN ITALIA NEL SETTENNIO 2007/2013RILEVAZIONI IN ITALIA NEL SETTENNIO 2007/2013
pag. 3
* *
II SEZIONE
RILEVAZIONI DEL LEGAL AID IN EUROPA NEL 2012RILEVAZIONI DEL LEGAL AID IN EUROPA NEL 2012
EX CEPEJ 2014EX CEPEJ 2014
pag. 10
* * *
III SEZIONE
RILEVAZIONE AREA DEMOGRAFICARILEVAZIONE AREA DEMOGRAFICA
DI INTERESSE NEL 2013DI INTERESSE NEL 2013
pag. 20
3

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*
I SEZIONE
RILEVAZIONI IN ITALIA NEL SETTENNIO 2007/2013RILEVAZIONI IN ITALIA NEL SETTENNIO 2007/2013
Riepilogo persone e costi relativi al patrocinio a spese dello Stato nel processo
penale
La rilevazione predisposta con cadenza annuale in ragione di quanto disposto ex art. 294
del Decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115 consente di fare un
esame complessivo dell'effettiva fruizione del beneficio.
Di seguito si riporta l'elaborazione dei dati forniti annualmente dal ministero nel corso degli
ultimi sette anni.
Rilevazione generali dei dati del settennio 2007/2013 (fino all'ultimo dato disponibile)
(*) = costi in euro al lordo delle somme eventualmente recuperate.
In complesso si ha quindi una crescita dell'accesso al beneficio del 32,06% nel settennio
2007/2013 con 754.182 persone ammesse su 877.335 richiedenti.
Focus su soggetti richiedenti, ammessi e rifiutati con variazioni percentuali su base
annua
4
2007 111.091 97.951 € 87.867.315,00 € 82.353.157,00 € 5.514.158,00
2008 113.632 98.594 € 86.908.775,00 € 82.872.503,00 € 4.036.272,00 0,66%
2009 112.241 95.457 € 87.595.773,00 € 84.076.240,00 € 3.519.533,00 -3,18%
2010 121.592 104.170 € 88.385.214,00 € 83.952.626,00 € 4.432.588,00 9,13%
2011 129.944 111.163 € 95.664.056,00 € 90.759.086,00 € 4.904.969,00 6,71%
2012 137.932 117.493 € 99.766.065,00 € 93.110.831,00 € 6.655.234,00 5,69%
2013 150.903 129.354 € 100.854.891,00 € 93.444.275,00 € 7.410.617,00 10,10%
Totali settennio 877.335 754.182 € 647.042.089,00 € 610.568.718,00 € 36.473.371,00 32,06%
ANNO di
riferimento
Persone
Interessate
Richiedenti
Persone
Ammesse
Al beneficio
Totale dei costi
(IVA inclusa)
in Euro (*)
Costi per
onorari difensori
in Euro
(IVA inclusa)
Altri costi
in Euro
Variazione
percentuale
persone
Ammesse
2007 111.091 97.951 13.140
2008 113.632 98.594 15.038 2,29% 0,66% 14,44%
2009 112.241 95.457 16.784 -1,22% -3,18% 11,61%
2010 121.592 104.170 17.422 8,33% 9,13% 3,80%
2011 129.944 111.163 18.781 6,87% 6,71% 7,80%
2012 137.932 117.493 20.439 6,15% 5,69% 8,83%
2013 150.903 129.354 21.549 9,40% 10,10% 5,43%
Totali settennio 877.335 754.182 123.153 35,84% 32,06% 64,00%
ANNO di
riferimento
Persone
Interessate
Richiedenti
Persone
Ammesse
Al beneficio
Differenziale fra
richiedenti ed
Ammessi
Variazione
percentuale
Richiedenti
su base annua
Variazione
percentuale
Ammessi
su base annua
Variazione
percentuale
fra richiedenti
Ed ammessi

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Focus su soggetti ammessi, costi complessivi e parcelle medie con variazioni
percentuali su base annua
(*) = costi in euro al lordo delle somme eventualmente recuperate.
In riferimento alle tabelle soprastanti (ed in particolare a quella qui più prossima) è da
sottolineare che il costo complessivo computato è comprensivo di IVA costituente per
l'erario partita di giro: l'effettivo costo netto per lo Stato va quindi diminuito dell'aliquota
fiscale del 20% che viene percepita dalla medesima Amministrazione Finanziaria della
Repubblica (l'incremento dell'aliquota al 22 % decorre dal 31.10.2013 e non è stato qui
corretto per carenza di dati mensili della detta ultima annualità; l'interferenza di soli 2 mesi
per un differenziale del 2% non pare però mutare le proporzioni di quanto sviluppato).
Pur trattandosi di una rilevazione obbligatoria per legge, non tutti gli uffici giudiziari
interessati rispondono, benché sollecitati; tuttavia le percentuali degli uffici collaboranti
risultano in genere ben significative, anche grazie ad una attenta stima dei dati mancanti,
ai fini di una corretta analisi e valutazione del fenomeno.
La relazione è fornita dall'Ufficio I della Direzione generale della giustizia penale che fa
riferimento al patrocinio a spese dello Stato nel solo processo penale (numero di persone
interessate ed ammesse, e costi), restando perciò esclusi, in particolare, i procedimenti
penali militari e i procedimenti civili relativi alla restituzione ed al risarcimento del danno
derivante da reato.
Non sono poi compresi i casi ammessi per il patrocinio a spese dello Stato avanti la
giurisdizione civile, amministrativa, tributaria, contabile etc.
I dati non pervenuti sono stati stimati dagli uffici giudiziari; i dati sono aggiornati a quanto
ad essi pervenuto al luglio 2014.
L'analisi correlata consente di rilevare come la crescita della domanda di accesso al
beneficio, dopo una prima leggera flessione, sia per lo più costante (con un incremento del
35,84 % nel settennio) mentre è leggermente inferiore l'aumento dei soggetti ammessi a
goderne (con un incremento del 32,06 % nel settennio).
5
2007 97.951 € 87.867.315,00 € 82.353.157,00 € 840,76 € 700,63
2008 98.594 € 86.908.775,00 € 82.872.503,00 € 840,54 € 700,45 -0,03%
2009 95.457 € 87.595.773,00 € 84.076.240,00 € 880,78 € 733,98 4,79%
2010 104.170 € 88.385.214,00 € 83.952.626,00 € 805,92 € 671,60 -8,50%
2011 111.163 € 95.664.056,00 € 90.759.086,00 € 816,45 € 680,38 1,31%
2012 117.493 € 99.766.065,00 € 93.110.831,00 € 792,48 € 660,40 -2,94%
2013 129.354 € 100.854.891,00 € 93.444.275,00 € 722,39 € 601,99 -8,84%
Totali settennio 754.182 € 647.042.089,00 € 610.568.718,00 € 809,58 € 674,65 -14,08%
ANNO di
riferimento
Persone
Ammesse
Al beneficio
Totale dei costi
(IVA inclusa)
in Euro (*)
Costi per
onorari difensori
in Euro
(IVA inclusa)
Parcella
Media
(IVA inclusa)
Parcella media
Al netto di IVA
Variazione
percentuale
Parcella Media
(IVA inclusa)

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Appare altresì utile evidenziare che la tendenza incrementale delle ammissioni è
nettamente più ripida di quella dei rigetti.
Del pari la percentuale di incremento annuale delle persone ammesse al patrocinio a
spese dello Stato è in continua crescita (peraltro in linea con quella dell'incremento dei
richiedenti complessivi al lordo dei rigetti).
Detta tendenza appare in linea con una sempre maggior diffusione della conoscenza
dell'istituto del patrocinio a spese dello Stato e non tanto con un una maggior necessità di
difesa dovuta ad una maggior criminalità, o ad un suo maggior contrasto da parte delle
forze dell'ordine, nelle fasce meno abbienti della popolazione.
Il numero di soggetti richiedenti è quindi atteso si mantenga sulla soglia incrementale del
10% annuo con il prevedibile superamento entro il prossimo quinquennio dei 250.000
soggetti ammessi su base annua con l'effetto prevedibile di richiedere maggiori
6
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
111.091
113.632
112.241
121.592
129.944
137.932
150.903
Persone richiedenti ed ammesse
Persone
Interessate
Richiedenti
Persone
Ammesse
Al beneficio

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stanziamenti per sostenere il costo di gestione del patrocinio a spese dello Stato nel
settore penale per complessivi € 150.000.000 per anno, a fronte di € 77.869.814,46
impiegati nel 2013.
D'altra parte il tetto reddituale è aumentato ai sensi del d.p.r. 115/2002 da poco più di €
9.000 fino a € 10.628,26 vedendo così anche ampliare la base demografica dei soggetti
aventi diritto all'ammissione a fronte di un incremento su base Istat della soglia di
ammissione a fronte del reale impoverimento del reddito medio dei richiedenti.
Seppur vi sia incremento del singolo dato numerico dei soggetti per cui è rigetto della
domanda di ammissione è importante notare che vi è una sensibile diminuzione del dato
percentuale dei non ammessi che passano dal 14,44 % del 2007 al solo 5,43 % del 2013.
Significativo è inoltre il progressivo diminuire di anno in anno della parcella media per ogni
difesa penale (si passa da € 700,63 a € 601,99, - al netto di IVA - con una diminuzione
complessiva del 14,08 %).
7
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-10000
10000
30000
50000
70000
90000
110000
130000
97.951
98.594
95.457
104.170
111.163
117.493
129.354
Soggetti ammessi al beneficio e soggetti per cui è diniego
Persone
ammesse
per anno
al beneficio
Lineare (Persone
ammesse
per anno
al beneficio)
Persone a cui viene
rigettata
ammissione
su base annua
Lineare (Persone a cui viene
rigettata
ammissione
su base annua)

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Il dato comparato consente perciò di rilevare una crescita dei soggetti ammessi al
beneficio più ripida dell'aumento del costo complessivo del servizio.
In effetti la comparazione fra l'incremento dei soggetti ammessi (da 97.951 a 129.354) e la
variazione dell'entità delle parcelle (da € 701,00 a € 602,00) denota come vi siano
tendenze assolutamente opposte che vanno a sfavore dei patrocinatori, gravati da un
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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
€ 0,00
€ 100,00
€ 200,00
€ 300,00
€ 400,00
€ 500,00
€ 600,00
€ 700,00
€ 800,00
€700,63
€700,45
€733,98
€671,60
€680,38
€660,40
€601,99
Parcella media per anno al netto di IVA
Variazione dal 2007 al 2013
Parcella media
Al netto di IVA
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
€ 40.000.000,00
€ 50.000.000,00
€ 60.000.000,00
€ 70.000.000,00
€ 80.000.000,00
€ 90.000.000,00
€ 100.000.000,00
80000
90000
100000
110000
120000
130000
140000
Aumento soggetti ammessi al beneficio a fronte di minor
crescita dei costi complessivi dei difensori
Costoannuocomplessivodeidifensori
Personeammessealbeneficio

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maggior impegno a fronte di un minor compenso.
Fonte dei dati elaborati: Dipartimento per gli affari di giustizia – Direzione generale della
giustizia penale - Ufficio I
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2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
80000
90000
100000
110000
120000
130000
140000
€ 570,00
€ 590,00
€ 610,00
€ 630,00
€ 650,00
€ 670,00
€ 690,00
€ 710,00
€ 730,00
€ 750,00
701 700
734
672
680
660
602
Aumento soggetti ammessi e correlato decremento parcelle medie
Persone
Ammesse
Al beneficio
Parcella media
Al netto di IVA
personeammessealbeneficioinmigliaia
Costomedioparcellapenaleineuro

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II SEZIONE
RILEVAZIONI DEL LEGAL AID IN EUROPA NEL 2012RILEVAZIONI DEL LEGAL AID IN EUROPA NEL 2012
EX CEPEJ 2014EX CEPEJ 2014
Di seguito è ora interessante dare una scorsa ai dati inerenti l'accesso alla difesa per i non
abbienti (Legal Aid) che provengono dai paesi aderenti al Consiglio d'Europa e che sono
confluiti nel rapporto biennale (CEPEJ) messo a disposizione alla fine del 2014 con
riferimento all'annualità 2012.
I dati sono raccolti dal Consiglio d'Europa che li utilizza per intervenire ed incoraggiare gli
Stati membri a sviluppare il sistema del Legal Aid appositamente adottando
raccomandazioni e risoluzioni finalizzate a garantire un miglior accesso alla Giustizia per
gli aventi diritto.
Essenziale per una più efficace comprensione della realtà giudiziaria europea è la
rappresentazione grafica con elaborazioni di facile ed intuitiva elaborazione.
L'insieme delle analisi svolte consente anche una miglior comprensione della stessa
effettiva applicazione dell'istituto in Italia: infatti, alcuni dati pervengono all'esterno della PA
solo come rielaborazione di quanto comunicato al Consiglio d'Europa dagli Uffici centrali
del Ministero di via Arenula, così consentendo l'approfondimento della riflessione
sull'accesso alla Giustizia anche con una riflessione comparata in merito ad aspetti che
altrimenti resterebbero sconosciuti al mero operatore italiano.
Esempio significativo è la tavola di seguito riportata (fig. 3.2) che fornisce la proporzione
fra quanto destinato nel 2012 a favore del patrocinio a spese dello Stato nel settore penale
e quanto invece destinato al settore civile. La suddivisione vede in Italia il 64,9 % dei fondi
destinati a sostenere il legal aid nel processo penale a fronte del 35,1 % destinato al
processo civile.
I fondi stanziati per il Legal Aid ammontano nel 2012 a complessivi € 153.454.322,00
di cui € 99.591.854,978 destinati al processo penale (con uno scollamento di €
174.210,022 su quanto dichiarato nella relazione annuale del ministero): detto importo, se
confrontato con quanto rendicontato dalla Direzione generale della giustizia penale -
Ufficio I – del Dipartimento per gli affari di giustizia permette di ricavare il trattarsi di un
importo al lordo dei costi ulteriori a quelli dei difensori, per € 6.655.234,00, oltre che
dell'IVA correlata a detti compensi.
Per differenza, il budget stanziato per il patrocinio a spese dello Stato nel processo
civile ammonta ad € 53.862.467,022, parimenti al lordo di costi ulteriori ai compensi degli
Avvocati oltre che dell'IVA su detti compensi.
Il confronto con gli altri paesi europei con economie similari e dimensioni demografiche
coerenti porta poi a dover dare cenno che l'Italia appare sbilanciata per una prevalenza
dei fondi destinati al settore penale piuttosto che al civile, così palesando un minor
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accesso alla giustizia civile da parte delle fasce più disagiate economicamente della
società (non potendo queste ovviamente sostenere una difesa tecnica con le proprie
risorse) o quantomeno una minor conoscenza dell'istituto da parte delle stesse (mancata
conoscenza che si traduce in una mancata attivazione del percorso che ammette a fruire
del patrocinio a spese dello Stato): l'Italia ha il 35,1 % di difese civili rispetto al 64,9 %
di difese penali, la Francia all'inverso ha il 71,2 % ed il 28,8 % mentre la Germania ha
il 71,3 % ed il 28,7 %.
Più importante nell'analisi della tendenza internazionale è la tavola successiva (fig. 2.15)
che rappresenta il budget annuale stanziato dai singoli paesi europei per sostenere
l'accesso alla giustizia per i non abbienti attraverso la copertura del costo del Legal Aid.
Il dato è espresso in “€” spesi per ogni cittadino e viene fornito per ogni singolo paese con
riferimento anche al dato medio ed al dato mediano sul quale trova prossima collocazione
quanto inerente il bilancio italiano, mentre sono su posizioni superiori i paesi storici della
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Comunità Europea: Francia (€ 5,60 pro capite) e Germania (€ 4,20 pro capite) si collocano su
stanziamenti all'incirca doppi a quelli Italiani (€ 2,67 pro capite) che restano però molto
lontani da quelli nord europei (che si sviluppano nell'arco che va da 3 a 20 volte il
budget per cittadino dell'Italia).
Il dato medio (€ 7,50 pro capite) dei paesi del Consiglio d'Europa è, infatti, di poco
superiore al triplo di quello italiano, e ciò tenendo pure conto dei paesi orientali e
balcanici che sono ad esso di molto inferiori.
Di interessante approfondimento è poi la rappresentazione successiva (Tab. 2.4) che da
esatta identificazione numerica agli stanziamenti di ciascun paese per l'intero sistema
giudiziario, per il legal aid, per la pubblica accusa e per tutti gli organi giudicanti.
Il dato italiano in riferimento alla pubblica accusa risulta sbilanciato rispetto ai paesi
12

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europei aventi simile dimensione e dinamica socio-economica, che sono invece più
propensi a dare maggiori stanziamenti agli organi giudicanti ed al Legal Aid.
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Sul punto però soccorre la rappresentazione grafica successiva (2.17) che vede l'Italia
nella media europea degli incrementi agli stanziamenti per il Legal Aid (+20% sull'anno
precedente).
I fondi riservati in Italia sono in proporzione alle dimensioni del paese di molto inferiori alla
media dei paesi di pari tradizione europea.
Il confronto si acuisce se riferito all'intero budget del sistema giustizia nei medesimi paesi.
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Italia
Germania
Belgio
Francia
Olanda
Norvegia
Svezia
GB – Inghilterra e Galles
GB – Scozia
€ 0,00
€ 500.000.000,00
€ 1.000.000.000,00
€ 1.500.000.000,00
€ 2.000.000.000,00
€ 2.500.000.000,00
€ 3.000.000.000,00
€ 3.500.000.000,00
€ 4.000.000.000,00
153.454.322
344.535.431
87.024.000
367.180.000
483.000.000
270.501.300
236.399.146
2.350.470.057
179.000.000
Budget annuale per il Legal Aid
nei principali paesi europei
Budget per
anno 2012
per il
patrocinio
a spese
dello Stato
in Europa
Civile, penale
Italia
Germania
Belgio
Francia
Olanda
Norvegia
Svezia
GB – Inghilterra e Galles
GB – Scozia
€ 0,00
€ 2.000.000.000,00
€ 4.000.000.000,00
€ 6.000.000.000,00
€ 8.000.000.000,00
€ 10.000.000.000,00
€ 12.000.000.000,00
€ 14.000.000.000,00
€4.575.001.196,00
€9.170.186.780,00
€998.125.000,00
€4.014.305.137,00
€2.103.688.000,00
€526.767.700,00
€1.018.131.920,00
€5.457.335.444,00
€447.360.849,00
Budget nazionale totale per la giustizia
nei principali paesi europei
Budget totale
Per la
Giustizia
Nel 2012

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La proiezione di miglioramento dell'accessibilità all'istituto del patrocinio a spese dello
Stato fornita dall'incremento dei fondi è rappresentativa di una maggior attenzione al diritto
di difesa ed alla sua tutela.
Del resto i paesi che investono sul Legal Aid minori incrementi di budget sono per la
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grande parte proprio quelli con maggiori tutele e più compiuto accesso al diritto alla difesa
(Francia, Gran Bretagna, Danimarca, Irlanda, Germania, Islanda).
La sottostante rappresentazione grafica (fig. 2.16) consente invece di focalizzare la
capacità di destinazione di fondi per il Legal Aid in riferimento percentuale al
Prodotto Interno Lordo (PIL) procapite. Il dato italiano è purtroppo molto sotto la media
europea.
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Il confronto fra le destinazioni percentuali del budget a disposizione dell'intero sistema
giustizia di cui alla fig. 2.28 palesano il già descritto allineamento italiano alla media
europea per quanto inerisce gli stanziamenti per gli organi giudicanti, un grave squilibrio
negativo per gli stanziamenti pro Legal Aid (3,35% del budget complessivo) ed un
moderato squilibrio positivo per quanto inerisce la pubblica accusa.
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La tabella 3.5 evidenzia il dato inerente l'accesso al Legal Aid complessivi per nazione
e per ogni 100.000 abitanti, così consentendo di comparare quanto rilevato su base
omogenea ed evidenziando una significativa discrepanza fra Italia (320), Germania (891)
Francia (1396) ed Olanda (3260).
L'entità delle singole parcelle dei difensori italiani (€ 803,00 complessivi di IVA) è poi
comparativamente analoga ai dati dell'accesso.
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Il confronto fra persone ammesse all'assistenza con il Legal Aid e la parcella media per
singolo caso da conto di un minor sforzo dell'Italia e ciò anche tenendo conto delle
differenti modalità di pagamento (altrove ci sono tempistiche più veloci) e della tipicità del
sistema italiano che computa nella parcella l'intero grado processuale, mentre in altri paesi
vi è assistenza anche per fasi ridotte e per la fase stragiudiziale.
Peraltro, sul punto si deve sottolineare che, mentre il confronto fra singola parcella media
tedesca (€ 424) e italiana (€ 803) indurrebbe a ritenere più favorevole il sistema
peninsulare, un accesso germanico al beneficio di Stato di quasi tre volte maggiore a
quello nazionale palesa come l'istituto sia molto più capillare e di semplice fruizione nel
mondo tedesco che nel nostro.
Il dato poi viene ad essere moltiplicato per 4, invece che per 3, con riferimento alla
fors'anche più simile realtà francese.
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La maggior prossimità dell'istituto al cittadino nei paesi circumvicini viene ad essere
maggiormente colta allargando la base di raffronto come risulta dalla seguente fig. 3.7.
Fonte dei dati elaborati: CEPEJ 2014 – Consiglio d'Europa
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* * *
III SEZIONE
RILEVAZIONE AREA DEMOGRAFICA DI INTERESSERILEVAZIONE AREA DEMOGRAFICA DI INTERESSE
DEL PATROCINIO A SPESE DELLA STATODEL PATROCINIO A SPESE DELLA STATO
Per comprendere l'importanza del patrocinio a spese dello stato nel suo impatto
sull'effettivo accesso al diritto di difesa è necessario esaminare il quoziente di cittadini
italiani interessati alla fruizione effettiva e potenziale all'erogazione del servizio.
Nella “sezione I” che ha preceduto si è analizzato il primo elemento, ovvero l'entità dei
beneficiari dell'assistenza legale a carico dell'erario, con riferimento ai dati forniti
annualmente dal ministero. Per il secondo elemento, ovvero l'entità dei potenziali aventi
diritto, la verifica deve invece partire dall'esame di chi sono i soggetti qualificati come “non
abbienti” destinatari della tutela ai sensi dell'art. 24 della Costituzione.
Il più recente adeguamento della soglia reddituale utilizzata nel T.U.S.G. quale
discriminante l'accesso al patrocinio a spese dello stato (il Decreto 1 aprile 2014,
pubblicato in Gazzetta Ufficiale 23 luglio 2014, n. 169) fornisce quale tetto di riferimento il
reddito imponibile di € 11.369,24 che, nell'ambito della difesa penale, va maggiorato di €
1.032,00 per ogni familiare a carico.
Quanto necessario a comprendere l'orizzonte demografico che determina la rilevanza
dell'istituto lo si può reperire nelle Dichiarazioni dei redditi 2013 delle persone fisiche
(IRPEF) relative all'anno d'imposta 2012 messe a disposizione dal MEF nella primavera
del 2014.
Nel 2012, i dati ministeriali rivelano che in Italia vi sono stati più di 41,4 milioni di
contribuenti che hanno assolto direttamente l’obbligo dichiarativo (con aumento dello
0,2% rispetto all’anno precedente) e questo nonostante una consistente contrazione del
PIL (-0,8% in termini nominali e -2,5% in termini reali). Pertanto, si può dire che
diminuiscono i redditi nazionali, ma aumentano i contribuenti: ne consegue una
maggior importanza del patrocinio a spese dello Stato anche sulla stessa realtà socio-
economica nazionale.
A supporto di questa riflessione soccorre la medesima ripartizione dei redditi all'interno del
mondo del lavoro: l’82,7% dei complessivi 41,4 milioni di contribuenti detiene
prevalentemente reddito da lavoro dipendente o pensione (e per questo si può pure
ritenere fugata la teoria complottista sull'effettività di quanto fiscalmente dichiarato: i lavori
subordinati subiscono una naturale ed automatica verifica dell'attualità dei propri redditi).
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Il reddito medio più basso, pari a 10.450 euro, si osserva nel caso di lavoratori dipendenti
il cui datore di lavoro è una persona fisica (1,6 milioni di dipendenti), il valore sale a 13.500
euro nel caso di dipendenti di società di persone (1,5 milioni). Attesa la concentrazione
delle microimprese italiane nel territorio del nord-est, si può cogliere la negazione di ogni
presunzione di un esclusivo interesse meridionalista all'ammissione all'istituto: se i
dipendenti delle aziende artigiane (appunto con il reddito medio più basso) si trovano
massivamente in Veneto e Friuli, saranno proprio queste regioni ad avere alte percentuali
di soggetti interessati.
A livello nazionale il reddito complessivo totale dichiarato è pari a 800 miliardi di euro
mentre il reddito medio è pari a 19.750 euro (solo +0,5% rispetto all’anno precedente,
meno dell'istat e del tasso di inflazione, con un depauperamento progressivo della soglia
di ammissione). Detto valore, ai fini del patrocinio a spese dello Stato, è relativo al dato
imponibile e perciò deve tenere conto degli oneri deducibili e delle maggiorazioni previste
nel processo penale per coloro che hanno familiari a carico (il tetto reddituale di €
11.369,24 deve essere aumentato di € 1.032,00 per ogni familiare a carico).
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82,7
17,3
CONTRIBUENTI IN ITALIA NEL 2012
Confronto percentuale fra lavoratori e non su un totale di 41,4 milioni di contribuenti
% Redditi da lavoro
subordinato
O pensione
% Redditi da lavoro
Autonomo e società

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Se si sposta quindi l’attenzione sul reddito complessivo dichiarato dal contribuente
mediano, che rispetto alla media non è influenzato da valori outlier (ossia particolarmente
elevati), il valore scende a 15.654 euro. Ciò significa che circa la metà dei contribuenti
non supera la soglia dei 15mila euro di reddito. L'analisi territoriale conferma che la
regione con reddito medio complessivo più elevato è la Lombardia (23.320 euro), seguita
dal Lazio (22.100 euro), mentre la Calabria ha il reddito medio più basso con 14.170
euro (che è seguito a pochissima distanza da altre regioni del sud della penisola:
Basilicata, Molise, Abruzzo etc.); nel 2012 il reddito medio nelle regioni del centro cresce
meno della media nazionale.
23
Reddito persona
Fisica
€ 0,00 € 5.000,00 € 10.000,00 € 15.000,00 € 20.000,00
€ 19.750,00
€ 15.654,00
€ 14.170,00
Reddito del contribuente medio italiano
(dati 2013 MEF)
Reddito medio
Reddito mediano
Reddito medio
In Calabria
€ 0,00 € 5.000,00 € 10.000,00 € 15.000,00 € 20.000,00
€ 15.780,00
€ 10.450,00
€ 13.500,00
Reddito medio del lavoratore dipendente / pensionato italiano
(Dati 2013 MEF)
Reddito da lavoro
dipendente o
pensione Reddito medio
Pensionato
Reddito medio
Dipendente ditta
persona fisica
Reddito medio
Dipendente ditta
Società di persone

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Il dato che deve essere quindi estrapolato ai fini della comprensione dell'impatto della
descritta situazione reddituale nazionale sul patrocinio a spese dello Stato è che almeno il
50 % dei 41 milioni e quattrocentomila contribuenti italiani (che pro quota sostengono
redditualmente gli ulteriori 19 milioni e trecentomila cittadini - e non - che vivono nel
territorio della Repubblica) è nella soglia di ammissibilità al beneficio penale ovunque
vi sia un nucleo familiare monoreddito con coniuge e 2 figli a carico.
Nel caso della Calabria, ma vale anche per le contigue regioni meridionali, la soglia si
abbassa: il dato mediano si avvicina ai 13mila euro consentendo di includere
nell'ammissione al beneficio penale il 50 % della popolazione e così di ritenere aventi
diritto al patrocinio a spese dello Stato un milione di residenti su due.
Per converso, se i contribuenti a reddito fisso non se la passano bene, di meglio non si
può purtroppo dire di chi è protagonista solitario delle proprie fortune economiche: il
reddito medio dichiarato dagli imprenditori (titolari di ditte individuali) è pari a 17.470 euro.
Il reddito medio dichiarato dai lavoratori dipendenti è invece 20.280 euro, mentre quello
dei pensionati è 15.780 euro: i primi sono 20.790.227 mentre i secondi sono 13.447.573.
Tipologia Entità
Contribuenti italiani 41.400.000
Contribuenti lavoratori dipendenti 20.790.227
Contribuenti Imprenditori / società 5.478.798
Ccontribuenti pensionati 15.130.975
Arrivando, infine, ad esaminare i singoli scaglioni reddituali si ricavano anche gli esatti
confini dimensionali delle fasce di popolazione interessate al poter accedere al patrocinio
a spese dello Stato: prendendo in considerazione i lavoratori dipendenti si ricava che
ne troviamo ben più di un milione (1.059.735) nello scaglione reddituale da 10.000 a
12.000 euro.
Il dato è ancor più impressionante nello scaglione precedente, da 7.500 a 10.000 euro,
dove i contribuenti sono 1.317.605, che aumentano a 1.536.052 in quello successivo, da
12.000 a 15.000.
Sempre con riguardo ai soli lavoratori dipendenti, negli scaglioni inferiori si hanno i
seguenti riferimenti: nella fascia di reddito da 6.000 a 7.500 euro troviamo 714.587
contribuenti; in quella da 5.000 a 6.000 euro ci sono 435.785 contribuenti; da 4.000 a
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5.000 euro ci sono 421.923 contribuenti; da 3.500 a 4.000 euro ci sono 218.652
contribuenti; da 3.000 a 3.500 euro ci sono 222.206 contribuenti; da 2.500 a 3.000 euro ci
sono 245.733 contribuenti; a 2.000 a 2.500 euro ci sono 261.319 contribuenti; da 1.500 a
2.000 euro ci sono 280.827 contribuenti; da 1.000 a 1.500 euro ci sono 308.369
contribuenti; da 0 a 1.000 euro ci sono 870.775 contribuenti.
Complessivamente fra i lavoratori dipendenti con meno di diecimila euro di reddito
troviamo ben 5.297.781 contribuenti a cui, con riferimento alla soglia reddituale minima,
dovremmo pure sommare quelli della fascia da € 10.000,00 a 11.369,24, pari a circa 2/3 di
1.059.735, per ulteriori 700.000 contribuenti.
Il riferimento per i soli lavoratori subordinati si aggira perciò attorno ai 6 milioni di
cittadini aventi diritto (se monoreddito o conviventi con soggetti che in cumulo non fanno
superare il limite reddituale di cui al DM biennale).
I pensionati, invece, sono 15.130.975 e nella fascia da 10.000 a 12.000 euro sono
1.170.578 (7,74 %) mentre in quella da 12.000 a 15.000 euro sono 1.712.342 contribuenti
(11,32%).
Anche in questo caso colpisce il dato dello scaglione precedente, da 7.500 a 10.000 euro,
dove i contribuenti pensionati sono 1.438.362 (9,52 %), che aumentano a 2.247.131 in
quella da 6.000 a 7.500 euro.
Si sommando così oltre il 36 % dei pensionati, nella fascia di reddito fra i 6.000 ed i
10.000 euro, con ben 4 milioni ottocentocinquantamila contribuenti nell'intervallo
reddituale per cui è ammissione al beneficio del gratuito patrocinio.
Con riferimento a quanto rilevato per i soli lavoratori subordinati e pensionati si può
quindi evidenziare che sommano ben 10 milioni quattrocentomila contribuenti
aventi singolarmente i requisiti reddituali per accedere al patrocinio a spese dello
Stato.
Si tratta quindi di più di un quarto dei soggetti redditualmente attivi nel territorio della
Repubblica.
A questi, in tutte le ipotesi di nuclei familiari monoreddito o di cumulo sotto soglia, vanno
poi aggiunti i soggetti conviventi senza reddito che parimenti hanno diritto di beneficiare
dell'istituto: invero, se i contribuenti sono 41 milioni e quattrocentomila, appare naturale
ricordare che i cittadini di cui all'ultimo censimento superano i 60 milioni e settecentomila
unità.
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La differenza è chiaramente composta di soggetti privi di alcuna redditualità e così
censibili almeno in via presuntiva fra i “non abbienti” aventi diritto ad accedere alla
Giustizia con il supporto del beneficio di legge.
Fonte dei dati elaborati: MEF – Comunicati stampa marzo/maggio 2014.
Avv. Alberto Vigani
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10400000
41400000
Raffronto fra totale contribuenti italiani e lavoratori
e pensionati aventi diritto al gratuito patrocinio
(Dati 2013 MEF)
Lavoratori dipendenti
e pensionati con
Un reddito sotto i
11.369,24 euro
Totale contribuenti
Italiani

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