Este documento presenta las perspectivas para el futuro de la agricultura y la Política Agrícola Común (PAC) de la Unión Europea. Confirma el papel crucial de la agricultura en la provisión de alimentos y la protección ambiental, pero también reconoce las debilidades que deben abordarse, como el impacto ambiental y la distribución del apoyo. Propone priorizar objetivos medioambientales y climáticos, fortalecer las zonas rurales, e intensificar la investigación e innovación. Además, sugiere un nuevo equ
Comunicación "El futuro de los alimentos y de la agriultura" Comisión Europea
1. El futuro de los alimentos y de
la agricultura
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
20 Diciembre 2017
Ricard RAMON I SUMOY, Jefe de Unidad Adjunto
Perspectivas de la PAC
DG AGRI, Comisión Europea
#FutureofCAP
2. 2
Qué pretende la Comunicación?
Confirmar el rol crucial de la agricultura y su contribución …
… a la provisión de alimentos, protección ambiental y creación de
crecimiento
Consolidar y mejorar el marco de la PAC …
… a través de nuevos horizontes de reflexión sobre el futuro de la política
Priorizar normas simples y enfoques flexibles …
… para que la PAC pueda presentar mejores resultados a la UE, EEMM y las
explotaciones
2
3. LA CONTRIBUCIÓN DE LA AGRICULTURA DE LA UE
EN LA ACTUALIDAD
CLIMA Y ENERGÍA LIMPIA
Y MEDIO AMBIENTE
GESTIONA
48 % DE LA SUPERFICIE DE UE
BIOECONOMÍA Y
ECONOMÍA CIRCULAR
44 MILLONES EMPLEOS
EN LA CADENA
ALIMENTARIA
MERCADO ÚNICO
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
DE 500 MILLONES
DE CONSUMIDORES
EXPORTACIONES
AGROALIMENTARIAS
131 000 MILLONES EUR
3
4. 4
Por qué una Comunicación sobre el futuro de los
alimentos y de la agricultura? (I)
Análisis y consulta pública confirman los principales logros de la PAC…
• Aumento de la competitividad de la UE …
… transformando la UE en un exportador agroalimentario neto
• Impacto positivo en crecimiento y empleo …
… en las zonas rurales y en la cadena alimentaria a lo largo del territorio
europeo
• Proporcionando estabilidad relativa de la renta …
… en un contexto marcado por la volatilidad de precios y rentas
4
5. La UE, exportador agro-alimentario neto
Fuente: COMEXT.
-150
-100
-50
0
50
100
150
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Exportaciones e importaciones de la UE 2005-15 (en miles de millones €)
Commodities Other primary Processed (incl. wine) Food preparations Beverages Non-edible Balance
5
6. 6
Por qué una Comunicación sobre el futuro de los
alimentos y de la agricultura? (II)
…pero también debilidades a las que hacer frente…
• A pesar del progreso en el ámbito ambiental de la agricultura de la UE...
… más mejoras son necesarias para hacer frente a los retos presentes y futuros
• El crecimiento de la productividad se basa en la reducción de empleo …
… y menos en la investigación, innovación o inversión en capital
• Cuestiones de equidad, red de seguridad y simplificación…
… temas no resueltos a pesar de los constates esfuerzos
6
7. 7
Qué ha cambiado desde la última reforma?
Algunos parámetros importantes han cambiado:
• Contexto de los mercados globales
… especialmente en términos del nivel (inferior) de las expectativas de los precios
agrícolas
• Contexto del comercio internacional…
… especialmente el cambio de los acuerdos multilaterlaes hacia los acuerdos
bilaterales
• Nuevas prioridades a escala global: cambio climático, prioridades ambientales y de
sostenibilidad …
… especialmente el COP21 y los compromisos que se derivan
7
10. Temas clave para el futuro debate de la PAC:
recursos públicos para bienes públicos y/o privados?
Fuente: DG AGRI
0.0%
0.1%
0.2%
0.3%
0.4%
0.5%
0.6%
0.7%
0.8%
0
10
20
30
40
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1980
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1996
1997
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
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2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
% PIBmiles millones EUR
Ayudas a la exportación Otras medidas de mercado Apoyo acoplado
Apoyo desacoplado de los cuales pagos directos de los cuales "pago verde"
Desrrollo rural - medio ambiente Desarrollo rural PAC como % del PIB
EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27
outlook 2015-2020
10
EU-28
11. Nueva PAC: Objectivos y prioridades
Promover un sector agrícola resiliente e inteligente
Intensificar el cuidado del medio ambiente y la acción por el clima, mediante la
contribución a alcanzar los objetivos climáticos y medioambientales de la UE
Fortalecer el tejido socioeconómico de las zonas rurales
Reforzar la base del conocimiento
Subsidiariedad / Resultados
Reforzar las sinergias con otras políticas
11
12. Investigación e innovación
Problema del acceso y uso al conocimiento y tecnología
Papel clave de la PAC en acelerar la transmisión de conocimientos (EIP-AGRI)
Implicaciones/ideas para el futuro de la PAC
Compartir el conocimiento– servicios de asesoramiento, condición clave para la
aprobación de los nuevos planes estratégicos
Vinculación del asesoramiento a la implementación de la apoyo de la PAC
Reforzar las sinergias entre política de investigación e innovación
12
13. El apoyo a la renta es necesario…
13
Source: DG AGRI based on DG AGRI and Eurostat data, 2011-2013
Average CAP support = operating subsidies per worker incl. support covering possible negative market income
Average farmer income (without CAP support) = entrepreneurial income per worker - operating subsidies
Nota: CAP support does not include investment support; average farmer income without CAP support in LU and FI was negative over the
period considered - the negative income compensated by CAP support is hatched on the graph
14. DISTRIBUTION OF
EU DIRECT SUPPORT TO FARMERS
NUMBER OF FARMS
(million)
FARMLAND MANAGED
(million ha)
DIRECT SUPPORT
(billion EUR)
SMALL FARMS
(< 5 hectares)
PROFESSIONAL (FAMILY)
FARMS
(5-250 hectares)
BIG FARMS
(> 250 hectares)
Source: CATS control data, 2015
14
15. Distribución de los pagos directos en la UE (%)
15
50.5%
4.9% 5.8%
48.4%
67.4%
72.1%
1.1%
27.8%
22.1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Explotaciones Superficie Apoyo directo
Grandes explotaciones
(> 250 ha)
Explotaciones medianas
(5-250 ha)
Explotaciones pequeñas
(<5ha)
16. Mejor orientación del apoyo directo
16
Renta agrícola por debajo del resto de la economía...
…los pagos directos representan una importante red de seguridad en los distintos territorios
La distribución actual en base a pagos por superficie refleja la distribución de la
tierra …
… con lo cual, el apoyo se concentra en un grupo reducido de agricultores
Enfoques alternativos tiene que ser explorados para orientar mejor el apoyo…
… el “capping” obligatorio (teniendo en cuenta la mano de obra), pagos decrecientes o
redistributivos
De acuerdo con el principio de igualdad entre estados miembros…
… las diferencias entre los Estados miembros deben reducirse
17. Invertir para mejorar la integración al mercado
Inversiones necesarias (modernización, diversificación, acceso a las nuevas tecnologías)
Posición de los agricultores en la cadena alimentaria
Implicaciones/ideas para el futuro de la PAC
Potenciar las inversiones
- foco en la diversificación
- mayor uso de los instrumentos financieros
- vínculo con los otros instrumentos (EFSI, ESIF)
Mejoras en el apoyo a inversiones
- asesoramiento
- sinergias con innovación e investigación
17
18. Gestión de riesgos
Necesidad de mejoras en las herramientas de gestión de riesgos existentes
Implicaciones/ideas para el futuro de la PAC
Plataforma permanente para la gestión de riesgos a escala de la UE
Explorar nuevas vías:
- Uso de los instrumentos financieros
- Ayuda para el reaseguro de los fondos mutuales
- Incentivos para ahorros de precaución
Formación, transferencia de conocimiento e inclusión de los servicios de
asesoramiento
Explorar acciones por los Estados miembros (fiscalidad…)
18
19. Intensificar la protección al medio ambiente y clima
Futura PAC
Más ambición, más eficacia
Mejorar la arquitectura verde
Mayor integración con las políticas de medio ambiente y clima
19
Agricultura puede contribuir a
los objetivos ambientales y
climáticos, COP21 y ODS
Agricultura afectada por el cambio
climático y la degradación
ambiental
20. Cómo intensificar la protección del medio ambiente y clima?
La arquitectura del pago verde debe ser remplazada
- Objetivos medioambientales y climáticos establecidos a nivel de la UE, metas a
nivel nacional en los planes estratégicos
- Estados Miembros
• Establecerán la combinación de medidas obligatorias y voluntarias en Pilar I
y Pilar II
• Condicionalidad reforzada
Explorar la introducción de los planes de gestión de nutrientes
Explorar incentivos a la agricultura de precisión
20
21. Crecimiento y empleo en las zonas rurales
Necesidad de crecimiento y empleo en las zonas Rurales
Problemas estructurales:
- ausencia de oportunidades de empleo
- necesidades de inversión en conectividad
- emigración/jóvenes
Implicaciones/ideas para el futuro de la PAC
• Complementariedad y coordinación reforzada con otros fondos y políticas nacionales
• Mecanismo de “Verificación rural"
• Prioridad para la Bio-economía en los nuevos Planes estratégicos
• Desarrollo de los “pueblos inteligentes”
• Continuidad del enfoque LEADER
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22. Atraer a nuevos agricultores
22
Necesidad de atraer nuevas incorporaciones al sector
Implicaciones/ideas para la futura PAC
Relevo generacional prioridad en los planes estratégicos
Mayor coherencia entre medidas a nivel UE y a nivel nacional
(gestión de tierras, fiscalidad, sucesiones…)
Sistema a nivel europeo de apoyo a la primera instalación
Explorar vías para facilitar la salida / cooperación intergeneracional
POBLACIÓNAGRÍCOLA,
POREDADES
35–44 AÑOS
15 %
MENOS DE 35 AÑOS
6 %
65 AÑOS O MÁS
31 %
45–54 AÑOS
23 %
55–64 AÑOS
25 %
23. Abordar las nuevas demandas de los consumidores
Los agricultores se tienen que anticiparse y adaptarse a las nuevas demandas sociales
Implicaciones/ideas para la futura PAC
Modernizar normas de agricultura biológica e indicaciones geográficas
Apoyo al uso sostenible de pesticidas
Abordar temas sanitarios (Resistencia antimicrobiana)
Apoyo a campañas de promoción de prácticas saludables y consumo de frutas y
verduras
Abordar los residuos de alimentos
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24. La dimensión global de la PAC: comercio e inmigración
Orientación al mercado de nuestra agricultura: a mantener!
… mientras exploramos modos para abordar los desequilibrios geográficos derivados
de acuerdos comerciales
Coherencia con la política de desarrollo para hacer frente a las causas de migración
Implicaciones/ideas para la futura PAC
Proyectos pilotos UE- África
Profundizar la cooperación en investigación y desarrollo
Reforzar la coordinación y diálogo con la Unión Africana
Uso de la política de desarrollo rural para favorecer la integración de inmigrantes
(LEADER)
24
25. Nuevo equilibrio de responsabilidades…
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UE
Objetivos de la PAC
Tipos de intervenciones
Requisitos básicos
ESTADOS
MIEMBROS
Adaptan las intervenciones a las necesidades específicas
Criterios de elegibilidad
Controles/respecto de las normas
Plan estratégico para la PAC
Incluirá las acciones de Pillar I y Pillar II
Metas y resultados
26. 26
Documentos, informes y datos disponibles:
https://ec.europa.eu/info/news/future-cap-whats-cooking-next-cap_en
https://ec.europa.eu/agriculture/future-cap_en
https://ec.europa.eu/agriculture/events/2017-outlook-conference_en
https://ec.europa.eu/agriculture/statistics_en
https://ec.europa.eu/agriculture/cap-indicators_en
https://ec.europa.eu/agriculture/consultations/cap-modernising/2017_en
Gracias por su atención!
Novedad diciembre!
Los 3 documentos sobre
los retos de la agricultura
europea!
