KAKO REGULISATI IGRE NA SREĆU I KLAĐENJE U EVROPI? DOSADAŠNJA DOSTIGNUĆA I BUDUĆE PERSPEKTIVE Rezime Brisel – Evropski parlament Sreda 27. jun 2012

1. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
1
KAKO REGULISATI IGRE NA SREĆU I KLAĐENJE U EVROPI?
DOSADAŠNJA DOSTIGNUĆA I BUDUĆE PERSPEKTIVE
Rezime
Brisel – Evropski parlament
Sreda 27. jun 2012.
Istorijat:
Diskusije vezane za online igre na sreću počele su u Evropskoj uniji 2008. godine. Godine 2009,
izveštaj Christel Schaldemose bio je usvojen od Evropskog parlamenta, kojim se tražilo
razjašnjenje propisa u Zakonu o zajednici, jačanje saradnje između regulatora, i pokretanje
istraživanja o rizicima vezanim za online igre na sreću.
U martu 2011, Evropska komisija je obavila široke konsultacije putem Zelenog papira1
. U vezi sa
rezultatima, u novembru 2011 Evropski parlament je usvojio Jürgen Creutzmann-ov Inicijativni
izveštaj o online igrama na sreću i odlučio da bi trebalo sačiniti akcioni plan.
EU izlazi iz faze savetovanja i kreće u akciju. Fokusi su na:
o načinima zaštite potrošača;
o borbi protiv prevara;
o potrebi da se očuva integritet u oblasti sporta.
Konkretni zadaci i činjenice:
EU ima udeo u borbi za očuvanje integriteta sporta i članice su vezane ugovorom koji ih
obavezuje da se unapređuje poštenje u sportskim takmičenjima i obezbeđuje fizički i moralni
integritet sportista.
Nameštanje mečeva jedna od glavnih pretnji integritetu sporta, obzirom na aktuelno pitanje
nameštanja mečeva i skandale koju su uzdrmali sportsku delatnost.
1 Preliminarni izveštaj o vladinim predlozima koji se objavljuje radi podsticanja diskusije. Sve pomenute
Studije, materijale iz Brisela možete na zahtev dobiti u Jakti. English version available i JAKTA.

2. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
2
Uz puno poštovanje nadležnosti država članica i autonomije sportskih organizacija, EU
namerava da odigramo svoju ulogu u potpunosti.
Nedavno je Evropska komisija objavila Studiju o nacionalnim pravnim okvirima za borbu protiv
prevara u sportu u državama članicama. Studija analizira kako je korupcija u sportu, posebno
nameštanje mečeva, pokrivena u nacionalnom krivičnom pravu, i sadrži niz preporuka o
oblastima kao što je savladavanje rupa u nacionalnom zakonodavstvu, poboljšanje saradnje
policije i sudova, i intenziviranje razmene informacija i najbolje prakse. Umesto upuštanja u
dugoročni proces harmonizacije, Evropska komisija će da dostavi konkretna i pragmatična
rešenja.
EUROPOL i EUROJUST su dve organizacije u Evropi koje se bave saradnjom u prekograničnoj
istrazi i gonjenju teških krivičnih dela.
Evropska komisija će uticati i pomoći ovim agencijama da sarađuju još tešnje sa sportskom
delatnošću i daju viši prioritet u borbi protiv nameštanja mečeva.
Takođe, komisija će kreirati platforme za nacionalne kreatore propisa o igrama na sreću. Važan
vid i preporuka su neophodnost organizovanja obrazovnih programa i kampanja za podizanje
svesti.
Savet Evrope
Savet Evrope je od jesni 2012 započeo rad na budućoj Konvenciji koja će da pošalje snažan
signal da su državni organi obavezni da se bore protiv nameštanja mečeva. Evropska Konvencija
ima nameru da uspostavi zajedničke panevropske standarde za očuvanje integriteta sporta
protiv manipulacija rezultatima. Ona bi takođe stvorila korisnu platformu za panevropsku
saradnju uključivanjem svih strana koje treba da sarađuju: državni organi, sportska društva i
operatori klađenja.
EU Akcioni plan za online kocku
Predviđeno je da će dana 23. oktobra (datum još nije potvrđen) Evropska komisija predstaviti
niz inicijativa i aktivnosti koje planira da sprovede u oblasti onlajn kockanja, sa opštim ciljem
izgradnje boljeg okvira za onlajn kockanje u EU.

3. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
3
Pošto princip međusobnog priznavanja ne važi u ovom sektoru i trenutno ne postoje evropski
standardi licenciranja, komisija mora da odlučuje od slučaja do slučaja da li je praksa država
članica u skladu sa EU zakonom. Online igre na sreću se još uvek regulišu isključivo na
nacionalnom ili čak regionalnom nivou. Politike u državama članicama se kreću od potpune
zabrane bilo koje forme online igara na sreću do potpuno liberalizovanih tržišta.
Rezolucija Evropskog parlamenta od 15. novembra 2011. o “Online igrama na sreću na
unutrašnjem tržištu” usvojena je sa širokom podrškom od svih političkih grupacija. U tekstu se
izlaže sveobuhvatan niz akcija za rešavanje aktuelnih izazova i mogućnosti vezanih za online igre
na sreću u Evropi.
Najvažnije, rezolucija poziva komisiju da istraži sve moguće instrumente ili mere na nivou EU
namenjene zaštiti ranjivih potrošača, sprečavanju zavisnosti i borbi protiv nelegalnih operatora
u oblasti igara na sreću, uključujući formalizovanu saradnju između nacionalnih regulatora,
zajedničke standarde za operatore ili okvirnu direktivu.
Rezolucija dalje poziva komisiju da ispita mogućnost predlaganja zakonski obavezujućeg
instrumenta kojim se obavezuju banke, izdavaoci kreditnih kartica, i drugi učesnici sistema
plaćanja u EU da blokiraju transakcije između njihovih klijenata i provajdera igara na sreću koji
nisu licencirani u njihovoj nadležnosti. Takve mere bi otežale delovanje za ilegalne operatore i
kanalisale bi potražnju koja bi stvarale poreske prihode za države članice. Blokiranje finansijskih
transakcija je daleko najbolja alternativa za blokiranje vebsajtova (websites).
Evropski parlament snažno podržava aktivnije angažovanje Evropske unije u regulisanju online
igara na sreću.
Odgovori na zeleni papir su pokazali ono što je Evropski parlament već znao: da postoji potreba
i jasan impuls za akciju u oblasti online igara na sreću. Odgovori su takođe pokazali da akcije
treba da se odvijaju na nivou EU. Nije više moguće da pojedinačne države članice u online
okruženju osiguraju dovoljnu zaštitu za potrošače.
Jedan od glavnih ciljeva komisije je da obezbedi da države članice sarađuju u rešavanju svojih
zajedničkih izazova.
Šta će obuhvatiti EU Akcioni plan:

4. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
4
Za sve zemlje u Evropi se može reći da dele zajedničke ciljeve: zaštita potrošača, sprečavanje
prevare i pranja novca, obezbeđenje integriteta sportova, i realizacija administrativne saradnje
za borbu protiv ilegalnog tržišta. Prekogranična priroda stvari znači da države članice moraju da
sarađuju.
Predlozi i inicijative EGBA (Evropske asocijacije za igre na sreću i klađenje:
1) Rastuće tržište
Online igre na sreću predstavljaju samo 11% celokupnog evropskog tržišta igara na sreću, ali
imaju značajan potencijal rasta. To tržište spada u malobrojne digitalne sektore u kojima je
Evropa vodeća u svetu, pošto predstavlja 45% svetskog tržišta online igara na sreću.
Taj sektor je sposoban da generiše nove tokove prihoda. Očekuje se da celokupno evropsko
tržište igara na sreću, uključujući tradicionalni segment (land-based), naraste sa €71,9 milijardi
u 2010. godini na €79 milijardi u 2015. godini.
2) Naš manifest
Naš manifest predstavlja reper po kojem ćemo meriti predstojeće Saopštenje i akcioni plan
Evropske komisije. On prezentira pet ključnih preporuka potrebnih za održivu EU politiku za
online igre na sreću. Ta politika bi stvorila bezbedan ambijent za potrošača, odrazila
prekograničnu realnost sektora, i omogućila odgovornim evropskim kompanijama da doprinesu
evropskoj ekonomiji i razvoju.
3) Komisija kao zaštitnik Ugovora
Naša prva preporuka je da se obezbedi da komisija ispuni svoju ulogu zaštitnika Ugovora.
Nijedan ekonomski sektor ne može da opstane u ambijentu konstantne pravne nesigurnosti.
Akcija iz Evropske komisije je postala potrebnija i legitimnija nego ikada. Nadležni Sud pravde
ne može više da se stavlja ustranu.
4) Neophodni EU pravni okvir
Još jedna bitna preporuka je realizacija EU pravnog okvira za online igre na sreću. Naš kredo je
oduvek bio da prekogranična aktivnost zahteva prekogranično regulisanje. Zakonodavstvo treba
konačno da potrošačima obezbedi dosledno visoke nivoe zaštite u celoj Evropskoj uniji i treba
da obezbedi pošten i održiv tržišni pristup za operatore.

5. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
5
Naš cilj na dugi rok je stvaranje jedinstvenog licencnog sistema. Naši neposredni prioriteti
uključuju usklađivanje ciljnih potreba licenciranja i definisanje zajedničkih tehničkih standarda,
instrumenata izveštavanja i standarda zaštite potrošača na bazi seminarskog sporazuma
objavljenog prošle godine od strane Evropskog komiteta za standardizaciju, CEN.
Uvereni smo da će ta suštinska očekivanja biti reflektovana u predstojećem Saopštenju i
akcionom planu. Sa zadovoljstvom očekujemo nastavak saradnje sa Evropskim parlamentom i
Evropskom komisijom na pozitivan i konstruktivan način na koji smo se svi navikli.
Predlozi i inicijative Asocijacije Evropskih Lutrija:
Evropske lutrije imaju članove u svih 27 država članica Evropske unije. Evropske lutrije imaju
združeni promet od preko €75 milijardi i vode više od 350.000 prodajnih mesta u državama
članicama EU, i daju posao za približno 290.000 ljudi u EU. Državne lutrije posluju na korist
društva, pošto 70% GGR2
(bruto prihoda od igara na sreću) vraćaju društvu za javnu korist – više
od 20 milijardi EUR u EU svake godine.
Evropske lutrije su takođe istorijski partneri sportova. Lutrije su nedavno odobrile Povelju
sportova (Sports Charter) koja pokriva zahteve za mere vezane za očuvanje integriteta u sportu,
uključujući borbu protiv nameštanja mečeva, pranja novca i druge oblike korupcije.
1) Suštinski principi
Evropske lutrije smatra sledeće kao nedavno razrađen set suštinskih principa za zdravu i održivu
politiku igara na sreću:
• Održivi doprinos lutrija mora da se uzme u obzir u svakom koordiniranom pristupu nivou
EU.
• Sistem nacionalnog odobrenja je najbolja osnova za održivi regulatorni okvir za igre na
sreću koji štiti potrošače i sprečava kriminal i prevaru.
• Operatori igara na sreću moraju da se pridržavaju nacionalnog zakonodavstva u državi
članici u kojoj oni pružaju svoje usluge i gde potrošači imaju boravište.
• Nedostatak sprovođenja zakona i odsustvo kontrole nad ilegalnom ponudom predstavlja
glavni izazov za vlade i legalne operatore. Primena zakona je najvažnije pitanje za
budućnost igara na sreću.
• Cilj saradnje između država članica treba da bude zaštita legalnih operatora u odnosu na
ilegalnu konkurenciju.
2 GGR = gross gaming revenue (bruto prihod od igara na sreću)

6. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
6
2) Konkretni zahtevi za akcioni plan EU
Apsolutno su presudni za akcioni plan EU radi jasnog priznavanja primarne kompetencije država
članica u oblasti igara na sreću. Licence su nacionalne po obimu, bez međusobnog priznavanja.
Ne postoji takva stvar kao što je “sivo tržište”. Svaki operator bez licence u nekoj datoj zemlji je
ilegalni operator u toj zemlji.
Glavni cilj saradnje između regulatornih organa treba da bude solidarnost i intenzifikacija
primene efektivnih zakona u odnosu na ilegalne operatore.
Zemlje treba da sarađuju na unapređenju mera za očuvanje integriteta sporta i za borbu protiv
nameštanja mečeva, pranja novca i bilo kog drugog oblika korupcije. Da bi se sprečilo da
organizovani kriminal preuzme sport, apsolutno je bitno fokusirati se na taj ozbiljan problem
koji se proteže izvan granica Evropske unije.
Predlozi i inicijative Evropske asocijacije kazina (ECA:)
Evropska asocijacija kazina predstavlja glas celokupne tradicionalne (land-based) industrije
kazina na kopnu u Evropi. Čine je oko 800 kazina u 22 zemlje.
1) Generalni predlozi za EU akcioni plan
Cilj ECA je da se stara da se online tržište igara na sreću zasniva na bezbednosti, sigurnosti i
odgovornosti. Stoga ECA daje sledeće preporuke Evropskoj komisiji:
• Razvoj sektora online igara na sreću i njegovi inherentni rizici moraju se uzeti u obzir.
• Ponuda ilegalnih online igara na sreću mora da se rešava.
• Igre na sreću treba tretirati kao osetljivu uslugu zbog pitanja zdravlja i prevara vezanih
za njih. Igre na sreću ne mogu biti slobodna trgovinska usluga.
• Slični propisi, mere zaštite i standardi treba da se uspostave za usluge online (na
Internetu) i offline (van Interneta) igara na sreću.
• Države članice su najpodesniji regulatori za zaštitu potrošača i za sprečavanje prevare u
njihovim jurisdikcijama.
• Da bi se usvojio postepen i globalan pristup, neutralni i pregledani nezavisni podaci se
moraju prikupiti i analizirati.
• Rešenja moraju biti održiva i moraju obezbediti izjednačeno polje igre za bilo koji tip
aktivnosti igara na sreću.

7. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
7
• Analogni nivo oporezivanja mora da se primeni na online (na Internetu) i offline (van
Interneta) poslovanje.
• Šira saradnja između svih zainteresovanih aktera u sektoru mora da se obezbedi.
• Licence za igre na sreću moraju biti dodeljivane isključivo u okviru Evropske ekonomske
oblasti i treba da važe samo u zemlji koja ih izdaje.
• Obavezujuća politika igara na sreću treba da se utvrdi da bi se realizovali svi zahtevi
vezani za odgovorne igre na sreću. Nezavisni sertifikati i revizije treba da osiguraju
usklađenost sa standardima industrije.
2) Sprovođenje zakona
Izbegavanje nelicenciranih online igara na sreću je od presudnog značaja za zaštitu potrošača i
legalnih operatora. Uz podršku EU politike, države članice treba da uspostave mere sprovođenja
zakona da zaštite potrošače i legalne operatore.
Predlozi i inicijative ARJEL-a, francuskog regulatornog tela za online igre na sreću
Nacionalni regulatori očekuju mnogo od predstojećeg Saopštenja Evropske komisije. To
saopštenje treba da donese razjašnjenje i treba da demonstrira istinsku ambiciju vezano za
regulisanje.
Sektor igara na sreću i klađenja nije obična ekonomska aktivnost. Ulozi javnosti i društvenog
poretka u tom sektoru su ogromni.
Bilo bi korisno da nas Saopštenje podseti na sudsku praksu vezanu za igre na sreću koja je
proistekla iz Evropskog suda pravde, naročito da je na državama članicama da strukturišu i
regulišu igre na sreću na prikladan i proporcionalan način i da ne postoji automatsko
priznavanje licenci koje odobrava neka država na drugim teritorijama u Uniji.
To bi bila korisna opomena zato što regulacioni sistemi bez domaćeg tržišta još uvek
koegzistiraju u Evropskoj uniji.
Treba jasno reći, a konkretno od strane asocijacija operatora, da nijedan od njihovih članova ne
može da radi na teritoriji EU bez prethodnog odobrenja od države o kojoj je reč.
Ako se ti principi intenzivno ponavljaju i primenjuju, mi ćemo moći da napredujemo i da delimo
ambiciozne ciljeve.
Ambicija je potrebna zato što bi minimalni standardi mogli da dovedu do minimalne regulacije i
stoga do međusobnog priznavanja licenci na bazi niskih regulativnih standarda. Zbog ozbiljnih

8. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
8
javnih i socijalnih pitanja o kojima je reč u sektoru online igara na sreću, ja ne verujem da bi
minimalni standardi bili opravdano poželjni, niti bi se odmah išlo na to da se dobije regulacija na
nivou EU. Bilo bi korisno da Saopštenje EU najpre utvrdi trase rada i razmene koje treba razviti.
Već otvorene trase rada i razmene su dobre. Borba protiv ilegalnih operatora, na bazi sudske
prakse Evropskog suda pravde, zahteva definiciju instrumenata zakona Zajednice koji bi
regulatorima omogućili da blokiraju finansijske tokove i koji bi mogli da spreče pristup Internetu
operatorima koji nemaju odobrenje od države.
Što se tiče zaštite potrošača, izvan principa, čini mi se veoma važnim da se definišu mere: kako
obezbediti da maloletnici i oni koji su isključeni ne bi mogli da igraju, da regulatori budu
nezavisni od industrije shodno informaciji o operatorima, drugi rečima, koje IT alatke mogu biti
od pomoći za regulaciju, u pogledu zaštite ličnih podataka. Te teme su centralne u smislu zaštite
potrošača kao i borbe protiv pranja novca, poštenje online igara i bezbednost softvera online
igara na sreću/klađenja.
Pitanje integriteta sporta je izuzetno važno i mora da se izdvoji iz regulacije domaćeg tržišta,
drugim rečima iz zaštite potrošača, zato što se tu ne radi samo o potpunoj transparentnosti u
odnosu na opklade položene od države članice, već pre o činjenici da poštenje nekog sportskog
događaja može da se deformiše u vezi sa opkladama položenim izvan Evropske unije. Zbog toga
je potreban međunarodni forum i EU mora da bude zainteresovani akter u diskusijama sa
Savetom Evrope i mora da donese svoju težinu da bi afirmisala svoj koncept etike u sportu.
Jedna međunarodna Konvencija bi mogla da bude skicirana u bliskoj budućnosti da bi se
uskladili standardi vezani za prevenciju, otkrivanje i sankcije vezane za prevare u sportu i
nameštanje mečeva. Ova veoma važna stvar ne može da se ograniči na EU teritoriju čak iako bi,
u isto vreme, oblasti razmišljanja mogle bi da se diskutuju u okviru EU tako da bi države članice
mogle da nađu tačke konsenzusa za očuvanje sportske etike: ono što bi moglo da bude predmet
opklada, ima li bilo koji tip klađenja isti nivo opasnosti za integritet sporta, da li su informacijske
veze potrebne između operatora i organizatora sportskih događaja, koje autonomne sisteme
upozorenja moraju da realizuju državni regulatori?
Razmišljanja Zajednice bi se lako mogla povezati sa diskusijama Saveta Evrope u pravcu
međunarodne Konvencije koja bi mogla da bude ratifikovana od strane velikog broja država.
Pitanja i odgovori:
1. Da li je potrebno početi sa evropskim okvirom ili sa tim da evropska Konvencija ima veću
moć u odnosu na ilegalne operatore koji su izvan Evrope?
2. Šta bi po vašem mišljenju bilo pojedinačna najvažnija mera za jačanje primene EU
zakona u oblasti online igara na sreću?

9. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
9
Sigrid Ligné
Mi moramo da unesemo konvergenciju u način na koji je tržište regulisano u Evropskoj uniji. U
isto vreme, treba da obezbedimo da se principi u Ugovoru primenjuju u Evropi. Putem naših
drugih preporuka, mi verujemo da bismo mogli da unesemo poboljšanja u zaštitu potrošača i u
pošten pristup tržištu i mogli bismo da omogućimo mnogo potrebnu pravnu jasnoću.
1. Jedan čest argument za očuvanje državnih monopola u igrama na sreću jeste zaštita
potrošača. Da li su državni operatori pogodniji za zaštitu potrošača nego privatni
operatori? Ako je tako, zašto?
2. Da li regulacija treba da pravi razliku između lutrija i drugih oblika igara na sreću koje
više karakteriše zavisnost?
Friedrich Stickler
Državni operatori i privatni operatori se u tom pogledu ne razlikuju. Možda ćete naći da u nekoj
zemlji Evropske unije regulacija nije dovoljna prema standardima vaše zemlje. To je pitanje
kontrole i nadzora, koji bi se mogli bolje realizovati u relevantnoj državi. Takođe, često postoje
značajne razlike u formama zaštite u različitim zemljama zbog različite istorije i kulture igara na
sreću. To su argumenti za nacionalne propise i okvire.
Međutim, u pogledu borbe protiv ilegalnih igara na sreću, podržao bih međunarodnu saradnju,
pa čak i uspostavljanje međunarodnog okvira.
1. Kakvi planovi postoje za uvođenje propisa vezanih za društvene igre na sreću, kao
što su Casino i Poker StarGames na fejsbuku (Facebook) i na mobilnim telefonima,
koji mogu da budu više preteća pojava od online igara na sreću?
2. Ne tražim od stručnjaka da daju premnogo cifara i da budu vrlo pažljivi u vezi sa
brojevima. Gospođa Ligné je prezentirala brojke u vezi sa legalnim i ilegalnim igrama
na sreću. Mi još uvek ne znamo da li je to €150 ili €200 milijardi za ilegalne igra na
sreću. Često ne znamo izvor tih cifara.
3. G. Stickler nam je dao brojku od €1 000 milijardi za ilegalno tržište. Ako treba da
navodimo brojke, da li bismo mogli da dobijemo dokaz da ih potkrepimo i
objašnjenje kakva se metodologija primenjuje?
Jean-Christophe Tirat, sindikat (Force Ouvrière)
U okviru online igara na sreću, glavna pitanja su uticaj na obrt/promet kazina, dramatični
socijalni uticaj na radna mesta, nedostatak bezbednosti za pristup za maloletnike, i
destabilizacija prihoda koji treba da se oporezuje. Neki operatori obavljaju aktivnosti sa
legalnim licencama ali kompanije dobijaju hosting (sedište) u poreskoj “oazi”. Šta nameravate

10. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
10
da učinite da zaštitite aktivnost tradicionalnih (land-based) kazina i radna mesta njihovih
zaposlenih?
Claire Bury
Komisija je odlučila da fokusira Saopštenje na online igre na sreću iz svih razloga koje smo izložili
u Zelenom papiru. Može da bude izvesnih razjašnjenja u vezi sa sudskom praksom koja može
biti relevantna u opštijem smislu. Nekoliko zainteresovanih aktera nam je istaklo pitanje vezano
za daljinske igre na sreću ili druge forme igara na sreću. Nastojali smo da imamo na umu te
komentare. Moramo da postignemo saglasnost o definiciji online gara na sreću pošto je ona
različita različitim državama članicama. Komisija je svesna činjenice da se cilj kreće i da možda
moramo da mu se prilagodimo.
Sigrid Ligné
Za odgovor na pitanje u vezi sa brojkama koje koristimo, mi uvek dostavljamo izvor svih brojki
koje koristimo. Jedan koji smo ovde koristili je iz H2 Gambling Capital jedna od glavnih izvora za
industriju, koji takođe koristi nekoliko vlada i institucija uključujući Evropsku komisiju. Tržišne
brojke su ponekad označene kao promet pre nego kao bruto prihod od igara na sreću, što
dovodi do znatnih razlika i može da bude razlog za zabunu.
Jean-François Vilotte
Što se tiče društvenih igara i novih uređaja za igru kao što je mobilni telefon ili tablet
kompjuteri, potrebno je primeniti regulatornu neutralnost da bi regulacioni ciljevi i zahtevi
ostali isti bez obzira na to koji se uređaj koristi. Mi tražimo da svi softverski uređaji budu
atestirani zato što su identifikovane ogromne tehničke slabosti naročito u pogledu zaštite ličnih
podataka. Moramo da prilagodimo regulacione metode razvoju novih oblika daljinskih igara na
sreću.
Postoje dva centralna i složena pitanja koja se javljaju danas u oblasti online igrama na sreću sa
kojima regulacija mora da se suoči. Zakonski princip je da su igre na sreću i klađenje zabranjeni
osim ako to nije izričito dozvoljeno i eksplicitno regulisano. Navodne slobodne igre se
reklamiraju kao bazirane na besplatnim ekonomičnim šemama, ali se zapravo oslanjaju na
činjenicu da većina igrača nikada ne bude refundirana. Igre čiste veštine izlažu igrače IT
manipulacijama.
Pomenuli ste teškoće sa kojim se sreću tradicionalna (land-based)kazina. Treba naglasiti da ne
postoji ništa gore u smislu konkurencije za tradicionalna kazina (land-based)od ilegalnih
operatora, to jest nejasnih, nekontrolisanih i neoporezovanih operatora.
Izazov i originalnost Interneta jeste da se ustanovi kako možemo da prilagodimo propise
digitalnoj ekonomiji. Alternativa je: da li su tradicionalne regulacione šeme zasnovane na

11. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
11
zabrani i monopolima efikasne online ili moramo li da pravimo izbor promene sa ilegalne na
legalnu, transparentnu i oporezovanu ponudu online igara na sreću? Po mom mišljenju druga
grana alternative jesu prava i propisi zato što uvek nastoje da nađu pravu ravnotežu između
atraktivnosti legalnog poslovanja i ciljeva regulatora u smislu javnog i socijalnog poretka. Novi
propisi se moraju stalno prilagođavati i ocenjivati da bi se sprečila nezakonita konkurencija koja
će uništiti poslove, a neće generisati poreze.
Friedrich Stickler
U vezi sa pitanjem oko brojki, može se napomenuti da je vrlo teško obaviti istraživanje tržišta u
vezi sa organizovanim kriminalom. Brojke od €100 ili €200 milijardi ilegalnog prometa su sasvim
očigledne. Brojka koja ide do €1000 milijardi potiče od eksperata u Hong Kongu koji imaju
odličan pregled azijskog tržišta.
U vezi sa pitanjem društvenih igara, čim Facebook počne da vodi najveću svetsku poker
platformu, mi ćemo stvarno imati problem. Ne postoji kontrola godina starosti ili identiteta za
takvu platformu igara na sreću.
ZAŠTITA EVROPSKIH POTROŠAČA
Jürgen CREUTZMANN
Član Evropskog parlamenta, izveštač za rezoluciju EP o “Online igre na sreću igrama na sreću
na unutrašnjem tržištu”
Rezolucija Evropskog parlamenta o “ Online igrama na sreću na unutrašnjem tržištu” naglašava
da bilo koji propis za online igre na sreću mora da bude poduprt principom subsidijarnosti.
Države članice otuda imaju pravo da regulišu i kontrolišu u okviru svojih jurisdikcija i shodno
svojoj tradiciji i kulturi dok god je takva nacionalna akcija dovoljna da postigne ciljeve javnog
interesa takvog propisa.
Evropski sud pravde je pokazao da restrikcije na pružanje usluga igara na sreću moraju da budu
u skladu sa određenim pravilima. Takve restrikcije moraju biti ograničene na ono što je
potrebno da se postignu ciljevi javnog interesa i moraju biti pogodni za postizanje takvih ciljeva.
Rezolucija Parlamenta naglašava da panevropski pristup borbi protiv kriminala i prevara ima
znatnu dodatu vrednost. Rezolucija sasvim jasno pokazuje da EU mora da prilagodi opšte
standarde za zaštitu potrošača.

12. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
12
Evropski parlament je mišljenja da bi panevropski kodeks ponašanja za online operatore igara
na sreću mogao da bude prvi korak. Parlament poziva Komisiju da podrži potrošače ako su
oštećeni ilegalnom praksom i da inicira formiranje evropske mreže za razmenu najbolje prakse
za lečenje zavisnosti od igara na sreću.
Parlament traži od Komisije i država članica da prikupe i publikuju statistiku o svim vrstama
igara na sreću i zavisnosti od igara na sreću da bi se kreirali sveobuhvatni podaci o celokupnom
evropskom sektoru igara na sreću i da bi se projektovale strategije protiv zavisnosti od igara na
sreću.
Široko prihvaćen potencijal zavisnosti od kockanja ima važne implikacije za mere javnog
zdravlja.
Tri aspekta zaštite potrošača:
• Isključivanje kockara/ igrača na sreću
Jedan obećavajući pristup zaštiti kockara je njihovo isključivanje. Moramo da pravimo razliku
između samo-isključivanja, koje inicira sam kockar, i isključenje od treće strane, koje iniciraju
provajderi igara na sreću ili rođaci. Samo vrlo mali broj problematičnih kockara koristi
samoisključenje. Stoga rani sistemi identifikacije i isključenja od strane provajdera igara na
sreću treba da dobiju na značaju u okviru mera javnog zdravlja.
Dalje mere bi uključile kontrolu pristupa i implementaciju transnacionalnog sistema isključenja.
Indikativno je razvijati inovativne modele za bolje povezivanje zabrana kockanja/igara na sreću
sa uslugama lečenja.
• Nezavisna evaluacija mera odgovornih igara na sreću
Preporuke za optimizaciju mera zaštite imaju smisla samo ako se priređivači igara na sreću
ponašaju na odgovoran način. Zbog toga je potrebno imati nezavisnu evaluaciju tih mera.
• Zaštita od prevare i manipulacije
Pored sportskog klađenja i nameštanja mečeva, Online-Poker je još jedan primer sistema koji
stvara probleme prevare i manipulacije (npr. višestruko- računovodstvo, korišćenje poker
robota (bot), taktike tajnih dogovora) koji ostaju nerešeni za regulatore, priređivače i potrošače.
DEBATA
Annette KOK

13. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
13
Predsednik Evropske federacije za igre na sreću i zabavu (EUROMAT)
2) Odgovarajući na današnji simpozijum
Na pitanje “Kako regulisati igre na sreću i klađenje u Evropi?” mi odgovaramo da su igre na
sreću u Evropi već regulisane. Međutim, najnoviji kanal kroz koji se usluge igara na sreću i
klađenja pružaju, daljinski kanal, izgleda da se ruga zakonu i ignoriše propise dok ne postoji
realna primena od strane država članica što se tiče toga da li se potrošači online štite na valjan
način.
Naši proizvodi su namenjeni da pruže klijentima prijatnu dokolicu i doživljaj razonode, u
bezbednom i kontrolisanom okruženju. Mi smo prokrčili put unapređenju odgovornog kockanja.
Naše odavno uspostavljene mere sada su sadržane u nacionalnom zakonodavstvu. U nekim
državama članicama EU to znanje i iskustvo priznati su kroz sistem licenciranja koji su postavili,
a koji povezuje online poslovanje sa postojećim poslovanjem – s obzirom na ogromne dimenzije
nelegalnosti kompanija koje obezbeđuju usluge igara na sreću online, i to bez nadzora u smislu
zaštite igrača, taj pristup je pravi i njega treba primenjivati širom EU.
3) Naši principi
U svim našim poslovima sa klijentima, mi primenjujemo tri glavna principa korporativne
društvene odgovornosti: istraživanje, efektivnu edukaciju i komunikacija, i regulacija.
Mi zahtevamo evropski forum odgovornih igara na sreću mnogo pre pojave online igara na
sreću. Mi takođe energično podržavamo ulogu koju igraju nacionalni organi vlasti u lečenju
patološkog kockanja. Kako je potvrđeno rezolucijom Evropskog parlamenta o online igrama na
sreću, rizici za potrošače u okruženju online igara na sreću su veći od onih u tradicionalnom
okruženju (land-based).
Obaveza je nacionalnih i EU regulatora da valjano regulišu najnoviji kanal usluga igara na sreću.
Nacionalni i EU regulatori treba da koriste naše znanje i iskustvo u pogledu mera zaštite
potrošača koje su se pokazale veoma efikasnim.
Postoji potreba za boljim i istraživanjem šireg zahvata o problematičnom kockanju širom EU.
Kompulzivno kockanje, kockanje maloletnika i zaštita igrača podložnih zavisnosti jesu ozbiljna
pitanja. Svi legalni akteri igara na sreću treba da preuzmu odgovornost i preduzmu pozitivnu,
konstruktivnu akciju u bavljenju istim. Vlade koje stiču znatan prihod od aktivnosti igara na
sreću ne mogu da izbegavaju svoju ulogu.
Da rezimiramo: Zaštita potrošača u okruženju igara na sreću veoma je potrebna. Potvrđen je
veći rizik uključen u online okruženje. Priređivači usluga online ili daljinskog igara na sreću

14. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
14
moraju biti zakonski obavezani da na odgovarajući način zaštite svoje igrače, bez obzira na to
gde se igrači nalaze. Pravila se moraju pravilno sprovoditi. Tradicionalna industrija igara na
sreću i zabave (land-based), treba da zauzme mesto za stolom za diskusije. Nacionalni i EU
regulatori treba da koriste naše znanje i iskustvo.
Direktor i inicijator Centra za ludomaniju (problematično kockanje), Danska
1) Ko smo mi
Centar za ludomaniju (problematično kockanje), osnovan 1992. godine, je najstariji i najveći
centar za kompulzivne kockare i njihove rođake u Skandinaviji. Tokom godina, mi razvijamo
širok niz opcija lečenja kao i preventivne i obrazovne programe.
2) Visoka tehnologija
Od 1 januara 2012, novi zakon u Danskoj delimično je liberalizovao tržište igara na sreću i
ukinulo monopol. Zahvaljujući tom zakonu, sada je moguće uspostaviti platformu za konstantnu
i međusobno korisnu saradnju uvezi sa odgovornim igrama na sreću na korist svih koji su tu
uključeni.
I pored mnogih novo-licenciranih operatora igara na sreću koji sada posluju legalno na tržištu,
tranzicioni period sa monopola bio je sasvim miran.
Uočili smo tri preovlađujuća i međusobno povezana faktora koji objašnjavaju zašto se Evropljani
kockaju sve više i više: povećan broj opcija za kockanje/igre na sreću, dostupnost igara na sreću,
i tržišne procedure koje se primenjuju.
Ti faktori treba da unaprede svest u društvu o potrebi za dugoročnim sredstvima za prevenciju i
lečenje problematičnog kockanja.
3) Postavljanje okruženja za prevenciju
Prevencija je bitna i treba da postane prioritet.
Treba razvijati transnacionalne projekte prevencije u obrazovnom sistemu, u
sektoru za socijalno zdravlje, i korporativnom svetu.
Uspostavljanje permanentne, formalizovane saradnje među stručnim institucijama za lečenje u
Evropi donelo bi ogroman doprinos nivou informacija i prevencije na korist svih i služilo bi kao
savetodavni odbor za nacionalne parlamente i EU.
Treba sačiniti evropski kodeks ponašanja koji uključuje niz pravila za odgovorne igre na sreću.

15. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
15
Philippe FONTAINE
Generalni direktor Acsone, IT partner Belgijske komisije za igre na sreću,
Tvorac EPIS sistema
Cilj mi je da ilustrujem kroz žive (interaktivne) aplikacije kako jedna IT kompanija može da
pomogne zaštiti igrača.
1) Ko smo mi
Acsone je kompanija za IT usluge koju čine 40 ili 50 visoko kvalifikovanih inženjera
specijalizovanih za izradu poslovnih aplikacija. Ona se fokusira na automatizaciju poslovnih
procesa, i na strukturisanje fundamentalne informacije.
Acsone pridaje veliki značaj etičkim vrednostima.
2) Acsone i komisija za igre na sreću u Belgiji
Acsone je dobila javni tender 2001. godine objavljen od strane komisije za igre na sreću u
Belgiji. Od tog datuma, Acsone radi za komisiju za igre na sreću na implementaciji svog
celokupnog IT sistema: sistem upravljanja dosijeima, bezbedno strukturisana baza podataka, i
sistem upravljanja dokumentima.
3) Glavne aplikacije za zaštitu igrača
Acsone je razvio dve glavne aplikacije fokusirane na zaštitu igrača:
• EPIS3
(informacioni sistem za isključena lica)
Baza podataka prikuplja informacije iz raznih baza podataka javnih institucija i može da sakupi
sve slučajeve isključenja bilo da su iz Federalne policije ili Ministarstva pravde, samoisključenja
ili isključenja od strane trećih lica.
Kada neki igrač ide u kazino ili kompaniju za igre na sreću, on mora unese svoje identifikovane
koordinate. Onda se zove EPIS baza podataka preko web servisa ili web formulara. To lice ili
dobija odobrenje da igra ili biva odbijeno.
• IT sistem za e-igre
Ova aplikacija može da proveri i kontroliše online gubitke igrača i može da prihvati ili isključi
igrače. Igrač može da igra na različitim mestima na Internetu dostavivši identifikator. Kada igrač
dobije odobrenje da igra, operator online igara na sreću dobija i prima dozvoljene informacije o
online gubicima i može da počne da aktivira kontrolni mehanizam za online gubitke.
3 Excluded Person Information System

16. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
16
4) Zaštita igrača na Evropskom tržištu
Sa tehničkog stanovišta, dve aplikacije su spremne da budu proširene na međunarodni nivo.
Ako bismo izgradili evropski interfejs sa standardnim pristupom, države članice bi mogle da
postave svoje sisteme za isključenje ili rani gubitak koji mogu da variraju od jedne do druge
države članice. Takvu implementaciju bi morale da podrže evropska ili međunarodna tela kao
što je Evropska regulatorna platforma (ERP).
Etienne MARIQUE
Sudija osnovnog suda i Predsednik Belgijske komisije za igre na sreću
Pokušaću da se usredsredim na neka pitanja koja su postavljena danas.
Govoriću o sistemu koji je postavljen u Belgiji, i izgleda da inspiriše neke države u SAD, to jest,
spajanje realnog igranja i virtuelnog igranja. Isti pristup se koristi za oba sistema.
1) Zavisnost, zaštita maloletnika i igrača podložnih zavisnosti
a) Saradnja između nacionalnih regulatornih organa
Nema realne saradnje trenutno između nacionalnih regulatornih organa. Međutim,
takva saradnja je neophodna. Mi smo postavili Evropsku regulatornu platformu (ERP)
tako da oni koji su zainteresovani za ozbiljnu saradnju mogu rade zajedno na
razmatranju npr. tehničkih standarda za zaštitu igrača.
Saradnja treba da bude na evropskom nivou. Evropa treba da se upita kako bi evropsko
tržište moglo da se zaštiti od ponuda iz Azije, Kostarike, itd. Organi vlasti treba da imaju
ovlašćenje da kontrolišu i ograničavaju vođenje igara na sreću.
U Belgijskom Internet projektu, mi smo spremni da pristupimo proceni i da predložimo
tekstove Vladi. Ako budu prihvaćeni, tekstovi će biti preneti EU i izvestan stepen
saradnje će biti konkretan za određena pitanja.
b) Evropske mreže nacionalnih organizacija za kompulzivne kockare
Evropska lista isključenih igrača je preporučljiva; međunarodni događaji mogli bi takođe
da se organizuju vezano za zaštitu igrača.
c) Kodeks ponašanja
Da bi se dobio pouzdan i efikasan sistem, Kodeks ponašanja moraju da vode regulatori.
d) Crne liste

17. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
17
Oni koji nisu na beloj list odobrenih vebsajtova potencijalno su ilegalni vebsajtovi. Treba
da postoje specijalne procedure za ilegalne operatore.
Oglašivači, finansijske organizacije, i provajderi Internet pristupa treba da budu
upozoreni na njih.
2) Borba protiv sajber kriminala u igrama na sreću
Ponude ilegalnog kockanja igara na sreću moraju se blokirati. Države članice moraju da
preuzmu odgovornost blokiranja takvih ponuda tako tržište može da se kontroliše i potrošač da
se informišu. Proces bi zahtevao razmenu pritužbi od strane kockara i poštovanje pravnih
okvira. Moramo da budemo u stanju da obezbedimo prikladne tehničke odgovore. Moramo da
imamo sigurne pravne instrumente za borbu protiv sajber kriminala u kockanju igrama na sreću.
3) Prevare
Saradnja sudova radi borbe protiv prevara postoji, ali se ne koristi. Potrebno je baviti se igrama
na sreću na dosledan način. Sudski organi moraju biti svesni opasnosti u igrama na sreću i
postojećih (povezanih) krivičnih prekršaja. Regulatori su jedini organi koji imaju nadležnost za
obavljanje efikasne istrage. Oni moraju biti ovlašćeni da se bore protiv korupcije u igrama na
sreću.
4) Reklamiranje
Ne postoji međunarodna saradnja vezana za reklamiranje igara na sreću, mada su reklamne
kampanje prekogranične. One se tiču igara na sreću kako tradicionalnih (land-based) tako i
online. EU treba da obrati posebnu pažnju na reklamiranje tako da poštuje nacionalne
specifičnosti.
SPECIFIČAN SLUČAJ SPORTSKOG KLAĐENJA
Usredsredićemo se na pitanje sportskog klađenja i razmisliti o mogućim pravcima akcije za
zakonodavce, naročito u Evropskom parlamentu.
Sa progresivnim otvaranjem sportskog klađenja i online igara na sreću u Evropi, svedoci smo
porasta korupcije i nameštanja mečeva. Ako se te pojave brzo ne suzbiju, one će dovesti
sportove, sportske industrije i sportsko klađenje u opasnost.
Pretnja korupcije u sportovima i sportskom klađenju ima ogromne socijalne i ekonomske
dimenzije. Sportovi u Evropi predstavljaju gotovo 15 miliona radnih mesta i generišu godišnju

18. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
18
dodatu vrednost od preko €400 milijardi. Mi treba da ispitamo sredstva za borbu protiv prevara
u sportovima koje su vezane za sportsko klađenje.
Dva bitna pitanja izbijaju u prvi plan. Prvo je kažnjavanje prevare u sportovima. Jedna direktiva
će morati da definiše minimalna pravila, prekršaje i kazne koje će se morati primeniti, i takve
definicije se moraju integrisati u zakonodavstvo svih država članica.
Druga bitna tema je priznavanje prava na klađenje. Zakonska i moralna odgovornost online
operatora dolazi sa pitanjem njihove finansijske odgovornosti. Moraće da se razvije zakonska
veza između organizatora događaja i organizatora klađenja

19. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
19
Michaela RAGG
Pomoćnik direktora, Interpol, Odeljenje za integritet u sportu
1) Sport i sportsko klađenje
Sportovi imaju veoma važno mesto u našem društvu i igraju veliku i važnu ulogu u našem
svakodnevnom životu. Ako želimo da i dalje uživamo u pravoj suštini sportova, mi treba da
obezbedimo integritet u sportovima.
Uloga sportova se izmenila. Preko Internet mreža igara na sreću, međunarodne sportske igre na
sreću postale su izvanredno lake i pristupačne. Procenjeno je da je krajem 2011. godine,
sportsko klađenje kao celina generisalo opklade u vrednosti od blizu €200 milijardi.
2) Korupcija
Procene novca zarađenog kroz ilegalno klađenje idu do nekoliko stotina miliona evra godišnje.
Tamo gde je veliki posao i veliki novac, pokušaji korupcije prirodno slede.
Ilegalne mreže za igre na sreću stvaraju savršen ambijent za pranje novca i stvaranje profita
relativno lako i uz veoma mali rizik od otkrivanja. Kada se novac kanališe u kriminalne grupe, on
se koristi za razne kriminalne aktivnosti.
Ilegalno klađenje je međunarodna trans-kontinentalna briga. Da bi se osigurao konkurentni
integritet u sportskom klađenju, važno je uključiti sve zainteresovane aktere širom sveta.
3) Uloga Interpola
Interpol je najveća svetska organizacija za sprovođenje zakona. Ona sjedinjuje policijske usluge
iz 190 zemalja. Njen glavni cilj je sprečavanje, istraživanje i krivično gonjenje.
Korupcija u sportu ima zabrinjavajuće posledice koje sežu daleko van sveta sporta. Nameštanje
mečeva i ilegalno klađenje su jasno povezani sa organizovanim kriminalom u svetskim
razmerama.
Interpol primenjuje holistički pristup u nastojanju da smanji korupciju u sportovima i sportskim
igrama na sreću kroz rad nekoliko timova i inicijativa:
• Interpol timovi za podršku kod većih događaja (IMEST)

20. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
20
Ti timovi se organizuju na zahtev zemalja da pomognu nacionalnoj policiji u pripremi,
koordinaciji i realizaciji bezbednosnih aranžmana za veće događaje, uključujući veće sportske
priredbe.
• Operacija SOGA
Interpol takođe pomaže u koordinaciji akcija sprovođenja zakona više zemalja, čija meta su
ilegalni sistemi klađenja u fudbalu, kroz niz operacija pod nazivom SOGA (Soccer and Gambling
= fudbal i igre na sreću). Do sada, tri SOGA operacije su vođene u Jugoistočnoj Aziji, čiji je
rezultat nekoliko hiljada hapšenja, zaplena više od $26 miliona gotovine, i zatvaranje ilegalnih
tajnih igraonica.
• Operativna grupa Interpola za borbu protiv nameštanja mečeva
Interpol je uključen u borbu protiv nameštanja mečeva kroz specijalnu operativnu grupu koja
okuplja policijske funkcionere koji se bave istragom nameštanja mečeva i ilegalnih igara na
sreću iz različitih zemalja i regiona.
• Inicijativa Interpol-FIFA
Još jedan aspekt Interpolovog pristupa je prevencija, uključujući edukaciju i obuku. Interpol je
ušao u 10-godišnju inicijativu sa FIFA u maju prošle godine.
Ulazak u to partnerstvo je potvrda da je korupcija u sportu složen problem koji zahteva više od
same istrage. Mi treba da stavimo jači naglasak na preventivni elemenat ako želimo da budemo
uspešni. Interpol-FIFA inicijativa ima za cilj da razvije globalne programe obuke, edukacije i
prevencije za ključne aktere na strani fudbala da prepoznaju, odupru i prijave pokušaje
korupcije ili nameštanja mečeva. Inicijativa takođe ima za cilj bolju pripremu sprovođenja
zakona na slučajeve vezane za nameštanje mečeva.
EPMA, Evropsku asocijaciju za međusobno klađenje, koja predstavlja kompanije za klađenje
na konjskim trkama iz 11 zemalja u Evropi.
EPMA se zalaže za integritet, transparentnost, neutralnost i poštenje među klijentima. Naš
model, Tote PariMutuel model, postoji od 1864. godine i funkcioniše izuzetno dobro.
Taj sistem je jednostavan. Vlade država članica odlučuju koja vrsta klađenja nam je dozvoljena.
One takođe odlučuju o izvlačenju. Mi počnemo da prodajemo opklade, i dobitnikov udeo koji
dolazi posle izvlačenja.
Ovaj model ima nekoliko veoma jakih elemenata:
• Operator nema interes za ishod utakmice ili rezultat. To sprečava rizik od prevare.

21. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
21
• Kockar može stalno da prati promene šansi u realnom vremenu, i stalno ima ažuriranu
informaciju o onome što se dešava u ukupnom ulogu klađenja.
• Izvlačenje je sasvim jasno za kockara i moglo bi da se iskoristi za dobre stvari i
finansiranje.
Sa lakoćom nalazimo i hvatamo bilo koga ko pokuša da izmanipuliše naš model, zato što
možemo odmah da vidimo da li nešto ide pogrešno.
Važno je da Evropski parlament i Evropska komisija uzmu u obzir model Tote PariMutuel kada
raspravljaju o integritetu i finansiranju.
Šta možemo, šta moramo da uradimo na Evropskom nivou?
Da pomognemo državama članicama da efikasno regulišu online igre na sreću, u skladu sa
nacionalnim tradicijama, ali takođe u skladu sa Ugovorom.
Zašto? Da bi efikasno zaštitile potrošače i sve građane, istovremeno odgovarajući na legitimna
očekivanja operatora online klađenja i igara na sreću. Treba imati na umu da ovi drugi reaguju
na potražnju za tim novim uslugama.
Da li postoji evropska dodata vrednost u zaštiti naših građana, dok se istovremeno poštuje
princip subsidijarnosti? Da, zato što nijedan država članica be može sama da se nosi sa svim
rizicima vezanim za tu aktivnost. Međutim, ta dodata vrednost može da poprimi različite forme:
• efikasnije nametanje restrikcija za mnoge ilegalne vebsajtove, koji često koriste uslugu
sedišta u offshore tajnim igraonicama;
• razvijanje – tamo gde je to dozvoljeno – pravne alternative koja je dovoljno atraktivna
da permanentno slabi bilo kakve tajne i otuda neregulisane ponude;
• ona može - i mora – takođe da poprimi formu mera podrške radi sprečavanja bilo
kakvog nepoželjnog skretanja koje bi moglo da potiče iz nekontrolisanog razvoja online
klađenja i igara na sreću.
Mi treba da se suočimo sa tim izazovima zajedno. Zato ću predložiti komisiji na jesen da
usvojimo plan akcije radi efikasnog regulisanja i nadziranja online klađenja i igara na sreću.
Ovaj plan treba da ponudi detaljne odgovore na identifikovane izazove ( I ) i metodologiju za
akciju (II).
I – Detaljni odgovori:
Još uvek je rano izložiti ih u detalje, ali bih želeo da pomenem tri glavna elementa koje treba
uključiti u bilo koju buduću akciju:

22. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
22
Prvi element: zaštita potrošača i građana
Gotovo 7 miliona Evropljana se kocka na Internetu (online). Naš cilj mora da bude da se
obezbedi zaštita za te potrošače, kao što zaista moramo da zaštitimo sve građane od
potencijalnih rizika. Bez obzira na to koja je država članica njihovo mesto boravišta.
a) Prvi zahtev po mom mišljenju jeste da se razvije set osnovnih garancija primenljivih u
celoj Evropi. Savetovanje je pokazalo da su sve države članice preduzele mere da zaštite
potrošače. Ali, te mere mogu da budu veoma različite.
Ubeđen sam da, kroz argumente i dijalog – između država članica ali takođe sa
industrijom – mi možemo da razvijemo zajedničku evropsku bazu principa i mera zaštite.
Tako da svi građani budu zaštićeni, ma gde se nalazili i bez obzira na koji se legalni sajt
oni priključuju.
b) Drugo: zaštita maloletnika
Deca koriste Internet svakoga dana. Mi moramo da nađemo načine da ih zaustavimo da
dobijaju pristup sajtovima za klađenje i igre na sreću.
Tehnička rešenja u obliku filtera postoje, ali mi moramo da obezbedimo da se
tehnologija razvija u pravom smeru, naročito, da instrumenti provere godišta ostanu
efikasni.
Pored tehnologije, realan ključ je podizanje svesti o rizicima, najpre među roditeljima, ali
takođe intenzifikovanjem edukacije svesti o bezbednosti.
Konačno, važno je da privreda industrija igara na sreću preuzme svoje odgovornosti.
c) Treće: odgovorno reklamiranje
Potrebna su nam jasna pravila u toj oblasti,u svim državama članicama. Dostavljanje
određene informacije treba da bude obavezno.
Mislim naravno na znak koji kaže da je pristup sajtu zabranjen za maloletnike, koji mora
da bude dovoljno vidljiv. Ali, takođe je potrebno postaviti upozorenja u vezi sa
finansijskim, socijalnim i zdravstvenim rizicima vezanim za prekomerno klađenje ili
kockanjr.
Mi u Evropi već imamo zakonodavstvo za zaštitu interesa igrača podložnih zavisnosti koji
proizvod ili uslugu da kupuju, kao što su pravila kojim se zabranjuje agresivna ili

23. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
23
zavaravajuća komercijalna praksa. Treba da razmotrimo kako najbolje da dopunimo ta
pravila specifičnim pravilima o online kockanju.
d) Poslednji zahtev: sprečavanje i lečenje zavisnosti
Do sada nije bilo dovoljno studija da bi se izvukli pouzdani zaključci o razmeri i ozbiljnosti
problema.
Da bi se nadoknadio taj nedostatak podataka, komisija se konsultuje sa nekoliko
eksperata u kontekstu 'Alice Rap' projekta, sa ciljem razvijanja zajedničkih definicija i
bolje procene prirode i razmere rizika. Ali, mi moramo da idemo dalje, da razvijemo
politiku usmerenu protiv zavisnosti koja je efikasna zato što se bazira na realnosti.
Drugi glavni element naše akcije: sprečavanje prevare
Savetovanje je ukazalo na potrebu za većom jasnoćom u primeni Direktive o pranju novca na
klađenje i igre na sreću i na potrebu da se garantuje izjednačeno polje za igru za sve regulisane
operatore u EU (online, tj. na Internetu ili off-line, tj. van Interneta).
Mi ćemo ovo uzeti u obzir u našem predlogu za četvrtu Direktivu o pranju novca, koja se
očekuje na jesen.
Takođe predviđamo paket mera za poboljšanje borbe protiv svih ostalih oblika prevare. Na
primer moramo da se pozabavimo pitanjem krađe identiteta, i garancije sigurnosti opreme
online igara na sreću.
Treći element: integritet sporta
Zaštita integriteta takmičenja zaslužuje posebnu pažnju. Socijalne vrednosti koje sport sadrži su
u opasnosti.
Ne postoji nijedna druga vrsta prevare gde je tako očigledno teško za države članice da se same
bave tim problemom. Zbog toga moramo da garantujemo efikasnu saradnju između nacionalnih
regulatora, operatora online igara na sreću i sportskih federacija da bi se sprečilo nameštanje
mečeva.
Takođe moramo da razmotrimo minimalna pravila o sukobima interesa, možda zabranu
određenih vrsta igara na sreću ili stvaranje rigoroznijih sistema kontrole.

24. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
24
Androulla Vassiliou je jutros govorila o tome da li definisati nameštanje mečeva na nivou Evrope
i to proglasiti krivičnim prekršajem. Slažem sa njom da je to interesantna ali teška stvar za
realizaciju.
Moramo da nastavimo da razmatramo to, ali je neposredan prioritet da stvorimo bazu evropsku
akciju za podršku integritetu sporta. Naš plan akcije će doprineti tome na veoma realan način.
Ovaj plan će se takođe koncentrisati na pitanje finansijskog prihoda.
Popularnost sporta u celom svetu i međunarodna priroda online igara na sreću znači da svaka
evropska akcija treba da bude deo širih globalnih inicijativa.
Zbog toga pridajem veliki značaj aktivnoj ulozi EU u okviru MOK-a i Saveta Evrope, koji je
nedavno preduzeo niz mera u kontekstu koji prevazilazi kontekst same EU.
Dame i gospodo,
Naše Saopštenje u jesen će takođe utvrditi metodologiju za akciju, a koju želim da bude
efikasna.
II - Metodologija koja koristi sve raspoložive instrumente i uzima u obzir širok spektar
situacija.
Kako možemo da prevedemo ciljeve u našem planu akcije u realnost na zemlji? Navešću tri
načina:
1. Prvo: uključiti države članice i razviti administrativnu saradnju
Već sam rekao prošlog novembra da naš prioritet treba da bude da države članice sarađuju u
duhu međusobnog poverenja.
U tom cilju, tri neformalna sastanka regulatora su bila organizovana, koji su bili uspešni. Svi
razumeju potrebu za razgovorima, čak i ako ih je i dalje potrebno ubeđivati u potreban stepen
saradnje.
Mi ćemo izneti strukture potrebne za efikasnu administrativnu saradnju našem planu akcije.
Predlažem da se formira grupa eksperata, koju bi sačinjavali predstavnici država članica, radi
doprinosa pripremi i oceni evropskih inicijativa.

25. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
25
Mi moramo da nastavimo sa razvojem bliskog i privilegovanog odnosa sa regulatorima. Ja ću se
sastati sa njima kada naš plan akcije bude usvojen da bismo prodiskutovali detaljnije različite
aspekte.
2. Drugo, podstaći razvoj atraktivnog niza mogućnosti za legalne igre na sreću tamo gde je to
dozvoljeno
Ovo je verovatno jedini način da se efikasno odvrate potrošači od toga da idu na mnoge ilegalne
sajtove koje će – da ne okolišimo – uvek biti teško potpuno suzbijati.
Svesne te realnosti, određene države članice su odlučile da delimično liberalizuju tržište online
klađenja i igara na sreću.
U tom slučaju - a ja bih vas podsetio da je to odluka koju svaka država članica treba da donese -
važno je da potrošači budu u stanju da prave razliku između legalnih i nelegalnih sajtova.
Pored toga, takođe je važno da legalni operatori budu u stanju da ponude dovoljno atraktivne
proizvode za njih da budu kredibilna alternativa za nelegalne sajtove, jer će inače potrošači
nastaviti da se okreću nelegalnim i neregulisanim priređivačima.
3. Na kraju, važno je da se evropska pravila poštuju
Evropski parlament je s pravom pozvao komisiju da nastavi istraživanje situacija nepridržavanja
Ugovora ili precedentno pravo Suda pravde, koji je dao dragocene smernice.
Zato ću zatražiti od mog odseka da kontaktira sve države članice zabrinute zbog tekućih parnica
ili žalbi da ih podseti na važeća pravila i predloži da se sve problematične situacije reše u skladu
sa aktuelnim precedentnim pravom.
Ako se eklatantni prekršaji nastave, neću oklevati da predložim mojim kolegama da se
preduzmu odgovarajući postupci ili ponovo pokrenu.
Razvoj proaktivnije politike radi pomoći državama članicama mora da ide sa čvrstom rešenošću
na strani komisije da sprovede zajednička pravila kada se ona budu jasno utvrdila.
Dame i gospodo,
Radićemo sa Evropskim parlamentom, svim državama članicama i svim zainteresovanim
akterima da obezbedimo brzu primenu i efikasan monitoring evropskih pravila za koje odlučimo
da ih uspostavimo.
Molim vas, nastavite da mi dajete vaše komentare i sugestije.

26. Jakta V stručni skup – Radni materijal
„Praktični primeri za kontrolu igara na sreću“
''Najnoviji postupci EU u vezi sa igrama na sreću''
22. Oktobar 2012.
26
Jürgen CREUTZMANN, član Evropskog parlamenta