Memoria final 5 años

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MEMORIA INSTITUCIONAL
“Dejando huellas camino a la Igualdad”
Ministerio de la Mujer - Periodo 2008/2013
“Dejando“Dejando
huellashuellas
caminoalacaminoala
igualdad”igualdad”
Mayo 2013
MinisteriodelaMujer
Periodo2008/2013
MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 1MEMORIA INSTITUCIONAL - 5 AÑOS DESPUÉS.indd 1 29/05/2013 11:54:38 a.m.29/05/2013 11:54:38 a.m.

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Ministra de la Mujer
Gloria Rubin
Viceministra de Protección de los Derechos de las Mujeres
Teresita Silvero Salgueiro
Viceministra de Igualdad y No Discriminación
Rossana Hermoza Cardozo
Directora General deViolencia de Género
Graciela Zelaya de Prono
Directora General deTrata de Mujeres
Luz Gamelia Ibarra Maidana
Directora General de Servicios
Catalina Cáceres Benítez
DirectoraGeneraldePoliticasdeIgualdadyNoDiscriminación
Marta Melgarejo de Salas
DirectoraGeneraldeTrasversalizacióndelaPerspectivadeGénero
Mónica Zayas Fretes
Directora General de Asesoría Jurídica
Clara Marecos Cáceres
Directora General de Administración y Finanzas
Nimia AquinoVera
Directora General de Auditoría Interna
Nancy Chamorro de Arteta
Directora de Prevención, Atención y Protección
Rosana Delgado
Directora de Políticas Públicas de Atención y Protección
Ana Pavón Benítez
Directorade Dictámenes y Asesoramiento
Karen MacchiTroche
Directora de Finanzas
Natalia Benítez de Miers
Directora de Contrataciones
Graciela Santacruz Ocampos
Directora de Gestión y Desarrollo delTalento Humano
Ana Inés Nuñez
Directora de Planificación
Mercedes Lerea Delgado
Directora de Comunicación
Celeste Molinas Cáceres
Directora de Cooperación Externa
Benefrida Espinoza Rojas
Directora de Relaciones con Organismos Internacionales
María Gloria Báez Recalde
Secretaría General
Patricia Benítez Martínez
Secretaría Privada
Lidia Ortíz Giménez
EquiporesponsabledelMinisteriodelaMujer
FichaTécnica
Textos: MaríaVictoria Heikel
Responsable de Edición: Celeste Molinas, Directora de Comunicación.
Diseño y Diagramación: José Soteras
Foto de tapa: listasdetareas.wordpress.com
Copyright: Ministerio de la Mujer
Asunción, mayo de 2013
Ellenguajequeutilizaestapublicaciónnombraexplícitamenteafuncionariosyfuncionarias,abeneficiariosybeneficiarias,conla
conviccióndequeellenguajegenériconoesincluyente.
EstapublicaciónesrealizadagraciasalacooperacióndelaEntidadItaipúBinacional.

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Mayo 2013
“Dejando huellas
camino a la igualdad”
Ministerio de la Mujer
Gloria Rubin
Ministra

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Presentación................................................................................................................................................... 7
I. Introducción..............................................................................................................................................10
II. Las primeras acciones ..........................................................................................................................14
A. Planiﬁcación estratégica
B. Diferentes niveles de políticas
III. Los avances por autonomías............................................................................................................17
A. Contribución a la autonomía en la toma de decisiones
B. Contribución a la autonomía económica
1. Apoyo a la organización y generación de ingresos propios de mujeres campesinas
2. Inclusión económica de las mujeres a través de micro créditos
3. Otras acciones para el empoderamiento económico de las mujeres
4. Inclusión del trabajo doméstico remunerado en la agenda pública de empleo y
la seguridad social
5. Apoyo a mujeres indígenas para la generación de ingresos propios
C. Contribución a la autonomía física
1. Incorporación de la perspectiva de género en la educación
2. Incorporación de la perspectiva de género en el sistema nacional de salud
3. Política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra
las mujeres y la trata de personas
4. Avances legislativos
Índice

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IV. Fortalecimiento de la institucionalidad de género en el sector público..........................54
A. Ampliación del presupuesto institucional, monitoreo y control
B. Incorporación de la perspectiva de género en el Presupuesto General de Gastos de
la Nación
C. Incorporación de TICs en la gestión
D. Desarrollo de capacidades para la gestión pública por la igualdad de género
E. Estadísticas e indicadores para el monitoreo de la inclusión de la perspectiva de
género en otros sectores
F. Apoyo a los puntos focales de género en otros sectores
G. Apoyo a las Secretarías de la Mujer en gobiernos departamentales y municipales
H. Mujeres por la paz
V. Posicionamiento internacional.........................................................................................................68
VI. Desafíos para la próxima gestión ...................................................................................................77
Visita Micelle Bachelet..............................................................................................................................80
Publicaciones ..............................................................................................................................................81
Campañas .....................................................................................................................................................88
Ferias...............................................................................................................................................................96

6

7
La sistematización de la gestión 2008-2013 que se
presenta en este documento tiene el objetivo de
mostrar a las mujeres y los hombres del Paraguay
hasta dónde hemos podido llegar “dejando hue-
llas” dónde encontramos dificultades, para que se
conozca el trabajo realizado con mucho esfuerzo por un gran equipo y espe-
cialmente, para que quienes vayan a continuar con la labor sigan avanzando.
Nosetratadeunlistadodelasactividadesrealizadas,paraestofueronpresentadas
anualmente las memorias institucionales. Es la sistematización de los procesos, logros
y desafíos en la gestión, que dejan ver los cambios más importantes con respecto a
la incorporación de la perspectiva de género en la institucionalidad pública (no sólo
del Ministerio de la Mujer) y las líneas de políticas que hemos logrado instalar. Las
pocas acciones que se presentan son aquellas que muestran, a modo de ejemplo, los
efectos de la implementación de la política de género en el Paraguay.
Como resumen de la gestión es evidente que el mayor avance está dado por el
nuevo estatus que ha logrado el mecanismo nacional de las mujeres en la estructura
del Estado Paraguayo. Desde el mes de junio del 2012, contamos con un Ministerio
de la Mujer (Ley No 4675/12). No menos importante es la definición y ejecución de
la política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra
las mujeres, que incluye a la trata de personas. Esta política tiene un marco concep-
tual definido; implementa acciones directas y coordinadas interinstitucionalmente;
ha ampliado y desconcentrado los servicios de atención hacia 4 Departamentos in-
cluyendo uno en el Chaco; tiene presupuesto; se ha presentado al Parlamento el
anteproyecto de ley integral para la prevención, sanción y erradicación de la violencia
contra las mujeres, y se ha promulgado la Ley Integral contra la trata de personas (Ley
No 4788/12). Quedará a las próximas administraciones la responsabilidad de evaluar
Presentación

8
esta política, ojalá que antes de finalizar el próximo mandato (2018).
No sólo se ha avanzado en la lucha contra la violencia, también se han realizado
acciones e instituido cambios sustantivos para el empoderamiento económico de
las mujeres: nuevos productos financieros, comités de mujeres productoras, apoyo
a mujeres artesanas y propuestas para dar mayor visibilidad y atención a las mujeres
campesinas e indígenas, entre otras acciones, nos han demostrado que es posible in-
cursionar en el espacio rígido de las relaciones económicas, instalando la perspectiva
de género de manera transversal, incluso en el presupuesto púbico.
Entre los principales desafíos que aún debemos afrontar está la ampliación de la
participación política de las mujeres. Aquí se realizaron acciones entre las que se debe
destacar la producción de estadísticas en el Tribunal Superior de Justicia Electoral.
Pero esto no es suficiente. No se logró adecuar las disposiciones del Código Electoral
para que garantice la paridad entre mujeres y hombres. Este es un ámbito en el que
habrá que seguir trabajando.
Estamos orgullosas de nuestras campañas de comunicación que reposicionaron
la imagen de la mujer, ya no como víctima, sino como portadora del derecho a vivir
plenamente una vida sin violencia, invitamos a los hombres a sumarse a la solución
de tan grave problema. Buscamos modificar la conciencia pública para contrarrestar
la alta permisividad que aún tiene la sociedad paraguaya hacia la discriminación, la
subordinación y la violencia hacia las mujeres.
Finalmente, quisiera destacar los avances en la generación de información y de
conocimiento así como las investigaciones sobre temas que no habían sido aborda-
dos, como la participación de las mujeres en la historia, la economía y la producción
de alimentos, y los cursos de formación de nivel posgrado. Todo este conjunto ha
jerarquizado en la agenda pública y académica los temas de género que por mucho
tiempo fueron asumidos con mayor dedicación desde la sociedad civil.
Al finalizar mi gestión quiero agradecer a todos y todas quienes me acompañaron,
a las autoridades que depositaron en mi su confianza y respeto a mis convicciones
y principios; a las compañeras y compañeros de tarea en el Gabinete del Poder Eje-
cutivo, en el Poder Judicial y en el Parlamento; a las agencias de cooperación inter-

9
nacionales y nacionales sin cuyo apoyo muchas de las acciones no hubiesen sido
posibles; a mis colegas Ministras de países hermanos y muy especialmente al equipo
del Ministerio de la Mujer, mujeres y hombres que han dado todo de sí para el éxito
de nuestra gestión, agradezco a mi esposo, hijos e hijas quienes siempre me acom-
pañaron y brindaron su sostén a lo largo de estos 5 años y a las individualidades de la
sociedad civil que apoyaron mi gestión. A todas ellas, muchas gracias!.
Quiero concluir esta presentación, para mi emblemática con una poesia de
Gioconda Belli*
Y Dios Me Hizo Mujer
Y Dios me hizo mujer,
de pelo largo,
ojos,
nariz y boca de mujer.
Con curvas
y pliegues
y suaves hondonadas
y me cavó por dentro,
me hizo un taller de seres humanos.
Tejió delicadamente mis nervios
y balanceó con cuidado
el número de mis hormonas.
Compuso mi sangre
y me inyectó con ella
para que irrigara
todo mi cuerpo;
nacieron así las ideas,
los sueños,
el instinto.
Todo lo que creó suavemente
a martillazos de soplidos
y taladrazos de amor,
las mil y una cosas que me hacen mujer todos los días
por las que me levanto orgullosa
todas las mañanas
y bendigo mi sexo.
Gloria Rubin
Primera Ministra del Ministerio de la Mujer
Asunción, Mayo 2013.
* Poetisa y novelista nicaragüense que goza de amplio reconocimiento internacional.

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I. Introducción
Actualmente el Paraguay cuenta con un Ministerio de la Mujer que tiene como función
la elaboración, articulación y ejecución de políticas públicas relacionadas con los temas de
género (Ley No 4675/2012). El Ministerio se ha creado a partir de la Secretaría de la Mujer de
la Presidencia de la República (SMPR), que funcionó entre 1993 y 2012 (Ley N° 34/1992).
AdemásdelaLeydecreación,elMinisteriodelaMujerfundamentasusaccionesen:i)lalegis-
laciónnacional,especialmentelaConstituciónde1992,laLeycontralaviolenciadoméstica(Ley
N°1600/00)ylaLeyIntegralcontralatratadepersonas(LeyNo4788/12);ii)lasConvencionesIn-
ternacionalesratiﬁcadasporelParaguay:laConvenciónsobrelaeliminacióndetodaslasformas
dediscriminacióncontralamujer-CEDAW(LeyN°1215/86),elProtocoloFacultativodeCEDAW
(Ley N° 1683/01), la Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer - Belén do Pará (Ley N° 605/95), el Protocolo de Palermo para la prevención,
el combate y la sanción de la trata de personas, especialmente de mujeres, niñas y niños, que
complementa la Convención de NNUU contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Ley
Nº2.396/04),elConvenioNo156sobreIgualdaddeOportunidadesyTratoentretrabajadoresy
trabajadoras con responsabilidades familiares de OIT (Ley No 3338/2007), y el Convenio No 189
sobretrabajodecenteparalastrabajadorasytrabajadoresdomésticos(Ley4819/2012);iii)otros
compromisos internacionales: la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y el Consenso de Brasi-
lia de la Undécima Conferencia Regional sobre la Mujer para América Latina y El Caribe (CEPAL
2010);iv)PolíticasNacionales,comolaPolíticaPúblicaparaelDesarrolloSocial,Paraguay2020,y
v) el III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 2008-2017.
La gestión de la Secretaría de la Mujer fue por muchos años de carácter propositivo ya
que su estatus jurídico no le permitía ejercer una función normativa clara. Al iniciar la ges-
tión de gobierno 2008-2009 encontramos como principales logros: i) la inclusión de los
temas de género en la agenda pública (a través de campañas de comunicación y capaci-
taciones a funcionarios y funcionarias del sector público), especialmente los relacionados
con la violencia de género y los derechos civiles y políticos; ii) la creación de instancias de
género a nivel departamental y municipal, y iii) la creación de puntos focales de género
en diferentes instituciones de los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
Durante los años 2000 y 2008 se habían realizado cinco acciones de planiﬁcación, segui-

11
miento y evaluación alrededor de los Planes de Igualdad de Oportunidades y de moder-
nización institucional. El primer Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (1997-2001)
estuvo fundamentado en la Constitución Nacional de 1992, así como en Convenios y otros
compromisos internacionales asumidos por Paraguay y se organiza en ámbitos siguiendo
el Plan de Acción de Beijing. El Segundo PNIO (2003-2007) lo actualiza y logra, como respal-
do normativo, el reconocimiento por Decreto del Poder Ejecutivo No 1958/2004.
Entre las principales conclusiones de la evaluación del PNIO II (2003-2007) habíamos
encontrado que:
A partir de la ejecución del PNIO II se ha logrado ampliar el espacio de debate y
propuestas de género hacia otras instituciones públicas (aunque sin llegar a constituir
en todos los casos medidas de políticas públicas).
En la ejecución co-existen dos estrategias para la transversalización: una que con-
siste en la firma de acuerdos y convenios interinstitucionales (la más frecuente) y que
está supeditada a la voluntad de cumplimiento de las respectivas autoridades sin lle-
gar a establecer claramente metodologías, prioridades ni presupuestos; y otra que in-
corpora sectorialistas (en la SMPR) y puntos focales (en los ministerios) con diferentes
niveles de capacidad técnica y de decisión.
La participación de las ONGs y organizaciones de mujeres legitima, aporta y com-
pleta las acciones de la SMPR; sin embargo, fue variable según las afinidades con las
autoridades institucionales de la Secretaría de la Mujer.
Aunque el PNIO II no dispuso de una línea de base (ni de llegada) sí contenía una
batería de indicadores para cada ámbito de acción.
No se cuenta con un marco lógico global para aplicación del PNIO II.
Aunque existe el Plan Nacional, la planificación interna está fragmentada en dife-
rentes direcciones.
El PNIO II no contempla un mecanismo de coordinación con otras instituciones para
que incluyan en sus respectivos POAs acciones que deberían ser ejecutadas conjunta-
mente (como el PRIOME en el MEC, por ejemplo).

12
Los dos primeros planes de igualdad (1997-2001 y 2003-2007 respectivamente), si
bien eran conocidos en el sector público y en organizaciones de la sociedad civil, no
habían sido programáticamente integrados en otros sectores, porque se consideraban
como una estrategia interna de la Secretaría de la Mujer.
En términos de institucionalidad, antes del 2009 ya se habían creado puntos focales
o áreas de género en varios Ministerios y Secretarías del Poder Ejecutivo, tales como el
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el Ministerio de Educación, el Ministerio
de Agricultura y Ganadería, el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra, el Mi-
nisterio de Obras Públicas y Comunicaciones, y la Secretaría Técnica de Planificación. El
desempeño de cada una de estas instancias fue variable y, en algunos casos, discontinuo
en el tiempo porque no estaban explícitamente reconocidas en la estructura institucional
ni se les asignaba un presupuesto específico, principalmente. Entre todas estas instancias,
la que había logrado los mayores avances es la Comisión Tripartita de Igualdad de Opor-
tunidades del Ministerio de Justicia y Trabajo (1998), creada por Decreto Presidencial,
con funciones específicas en el Vice Ministerio del Trabajo y con un presupuesto mínimo
asignado. Esta Comisión ha realizado campañas por el reconocimiento de los derechos
laborales de las mujeres, ha promovido la ratificación del Convenio No 156 de OIT sobre
responsabilidades familiares, y acompaña actualmente el proceso para la equiparación
de derechos de las empleadas domésticas.
El mecanismo de género del Poder Legislativo, está constituido por las Comisiones de
equidad, género y desarrollo de la Cámara de Senadores y la Comisión de género y juven-
tud de la Cámara de Diputados, creadas en los años 2000 y 2001 respectivamente.
Otro de los avances encontrados al inicio de la gestión 2008-2013 fueron las líneas de
políticas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y la trata de per-
sonas. Se había redactado un Plan Nacional para la Prevención y la Sanción de laViolencia
contra la Mujer, en el seno de una Comisión Interinstitucional integrada por instituciones
de sector público, entes descentralizados y Organizaciones no Gubernamentales (1994);
se habilitó el servicio de apoyo a la mujer (SEDAMUR) (2003) y el primer albergue para mu-
jeres víctimas de trata de personas (2007). Ambos servicios eran prestados en la ciudad
de Asunción, en días laborables y en horario de oficina. El número promedio de mujeres
atendidas estaba alrededor de los 1.500 casos por año. En el año 2000 fue promulgada la
Ley N° 1600 contra la violencia doméstica, que establece funciones y obligaciones en el
sistema de salud, la policía nacional, los juzgados de paz y la Secretaria de la Mujer, para
atención urgente a las víctimas.

13
La fachada del Ministerio
de la Mujer planta baja fue
a lo largo de estos 5 años
testigo de los cambios
que se fueron sucediendo
tanto en la infrastructura
como en las políticas de
género y de igualdad.
A lo largo de estos cinco años
el Min Mujer realizó nume-
rosas capacitaciones, en la
gráﬁca una actividad con la
Policía Nacional.
La Red de Mujeres en Ges-
tión de Gobierno reunidas
con el Presidente de la Repú-
blica, Federico Franco.

14
II. Las primeras acciones
Al inicio de la gestión 2008-2013 se ha realizado una revisión de la estructura y funcio-
namiento de la Secretaría de la Mujer asumiendo, en base a la experiencia recogida a lo
largo de 16 años, que tiene la responsabilidad de intervenir para garantizar la igualdad
entre las mujeres y los hombres, eliminar la discriminación por razón de sexo y preve-
nir, sancionar y erradicar la violencia de género. Este cambio de paradigma, junto con
la profesionalización de funcionarias y funcionarios, y un claro apoyo desde el Gabinete
Ministerial para la coordinación intersectorial, contribuyó a un mejor posicionamiento de
la institución que luego se eleva al rango de Ministerio de la Mujer en el Estado Paraguayo
(Ley 4675 del 25 de Julio de 2012).
El nuevo plan estratégico institucional priorizó el funcionamiento del mecanismo
nacional de las mujeres como interlocutor del Poder Ejecutivo en temas de género y el
desarrollo de sus capacidades técnicas institucionales. Las prioridades de ejecución se
definieron hacia un mejor reconocimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres (2008-2017) como política pública; la consolidación de acciones de
prevención, erradicación y sanción de la violencia contra las mujeres y la trata de perso-
nas; mejor vinculación con los mecanismos internacionales de las mujeres y con agencias
de cooperación internacional; la definición y aplicación de modelos de gestión participa-
tiva en instituciones públicas del nivel central y local; el mejoramiento de los sistemas de
información y comunicación internos; el acercamiento a los medios de comunicación y
la concreción de alianzas con la sociedad civil. Esto se tradujo en acciones específicas en
los ámbitos político, económico y social promovidas desde la Secretaría y coordinadas
intersectorialmente con otras instituciones públicas.
A. Planificación estratégica
Para ejecutar la planificación institucional fueron definidas cinco líneas estratégicas:
i) Fortalecimiento institucional: a través del desarrollo de capacidades técnicas inter-
nas, mediante la capacitación funcionarias y funcionarios en diferentes niveles de es-
pecialización temática; la adecuación de funciones; la implementación de un modelo

15
de gestión (MECIP); el mejoramiento de la red informática interna; la participación ac-
tiva, el análisis y la elaboración de propuestas para el Gabinete Social, el Gabinete Civil
y el Gabinete Económico, y el intercambio permanente con la Secretaría de Informa-
ción y Comunicación para el Desarrollo de la Presidencia de la República.
ii) Posicionamiento internacional: a través de la participación activa en las instancias
especializadas de la mujer en el MERCOSUR (Reunión de Ministras y Altas Autorida-
des); la OEA (Comisión Interamericana de Mujeres y Mecanismo de Seguimiento a la
implementación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer); NNUU (Comité de Expertas para la Eliminación de todas
las formas de discriminación contra las mujeres; Comisión sobre la Condición Jurídica
y Social de la Mujer, y Conferencia Regional de la Mujer para América Latina y el Caribe
de CEPAL).
iii) Relacionamiento con el Poder Legislativo: a través de las Comisiones de Equidad
y Género de ambas Cámaras, brindando apoyo técnico para el tratamiento de temas
de género claves para la igualdad entre mujeres y hombres, como son la prevención
y sanción de la violencia contra las mujeres, y de la trata de personas; los derechos
sexuales y reproductivos; los derechos económicos de las trabajadoras domésticas;
el derecho a la participación en igualdad de condiciones en procesos electorales, y el
derecho a la no discriminación.
iv) Institucionalización del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades 2008-2017 y
del Plan Nacional para la prevención y sanción de la violencia contra la mujer de 19941
:
a través de la instalación de puntos focales de género en las instituciones de los tres
poderes del Estado a nivel Nacional, a nivel Departamental y Municipal, a través de
acciones transversales, y de la incorporación de metas consensuadas de género en la
planificación interna de las otras instituciones, con acciones específicas. Las institucio-
nes priorizadas para incorporar metas de género en sus POAs fueron los Ministerios
de Educación, Salud, Agricultura, Interior, Justicia yTrabajo, Industria y Comercio, y Ha-
cienda, y las Secretarías de Medio Ambiente, Planificación, y Función Pública. Al nivel
de Gobernaciones y Municipios se previó la instalación de Secretarías de la Mujer en
cuatro departamentos (Guaria, Caazapá, Itapuá y Ñeembucú), con su propio Plan de
Igualdad, funciones definidas y presupuestos adecuados.
1
El Plan Nacional de prevención y sanción de la violencia contra la mujer dejó de tener vigencia y su lugar fue ocupado por el Comité Interinsti-
tucional para la atención integral a mujeres en situación de violencia de género.

16
v) Articulación con los Medios de Comunicación2
: a través de la elaboración de mate-
riales educativos (Lentes Lilas para los Medios de Comunicación. La Construcción de
las noticias sobre Violencia hacia las Mujeres) y de la instalación del Observatorio de
Comunicación y género, que monitorea el tratamiento de las noticias y de la imagen
de la mujer en la prensa (escrita principalmente).
B. Diferentes niveles de políticas
La inclusión de la perspectiva de género en la agenda gubernamental se logró princi-
palmente a partir de acciones coordinadas intersectorialmente tanto con los Ministerios
y Secretarías del Poder Ejecutivo, como con los mecanismos de género de los Poderes
Legislativo y Judicial. El esfuerzo de coordinación se ha realizado con el convencimiento
de que las políticas de género (como las de reducción de la pobreza) abordan temas com-
plejos cuyas metas son imposibles de cumplir desde un único sector. Metas como la pre-
vención, sanción y erradicación de la violencia; la disminución de la mortalidad materna;
la igualdad salarial o el aumento de bancas ocupadas por mujeres en el Parlamento no
pueden ser alcanzadas, a menos que exista una acción articulada desde varios sectores.
Para ejecutar su planificación estratégica el Ministerio de la Mujer combinó dos modali-
dades de trabajo conjunto con otras instituciones: la intersectorialidad y la multisectoriali-
dad. En las acciones intersectoriales cada una de las instituciones (o instancias) que hacen
partedelconjunto,incorporaensuplaninstitucional(yensupresupuesto)objetivos,metas
e indicadores (por lo menos) que permiten el cumplimiento de aquellas dimensiones que
aunque no hacen parte de su misión en general, sí afectan su cumplimiento. Es el caso de
la salud entendida sectorialmente y el derecho de las mujeres a una vida saludable, como
enfoque transversal de género en la salud, por ejemplo. La multisectorialidad, que en este
caso sólo se establece entre instituciones del sector público, se materializa en el trabajo
conjunto, en acciones cotidianas que responden a metas que no podrían ser cumplidas por
unasolainstitución.Enlasaccionesemprendidasmultisectorialmenteparticipamásdeuna
institución con un plan de trabajo realizado conjuntamente. Dos ejemplos claros de políti-
cas públicas que requieren coordinación multisectorial son las dirigidas a la reducción de
la pobreza o a la erradicación de la violencia. La definición de líneas de acción compartidas
contribuye con la desfragmentación de las intervenciones, evita la duplicación de esfuerzos
(y las omisiones) y, por lo tanto, colabora con un mejor uso de los recursos.3
2
Esta línea estratégica también preveía la instalación de un Comité de Acompañamiento de la Sociedad Civil para el análisis conjunto de la
situación de las mujeres, la percepción de sus reivindicaciones y la evaluación de los avances y dificultades. Aún cuando dicho Comité estuvo
previsto desde el primer Plan de Igualdad de Oportunidades, y se realizaron acciones puntuales de análisis y coordinación, por diferentes moti-
vos nunca llego a crearse. Este es probablemente el punto más débil del cumplimento de la planificación estratégica.
3
Algunas de las acciones aquí presentadas fueron mencionadas en la“Nota sectorial de género en Paraguay”elaborada para la División de
Género y Diversidad, del Banco Interamericano de Desarrollo, en Noviembre 2012.

17
III. Los avances por autonomías
Lanuevaperspectivadetrabajocolocóalprincipiodeigualdadentrelamujeryelhom-
bre como factor determinante de la democracia; de la participación en la construcción y
en los beneﬁcios del desarrollo, y de la representación política y social. La autonomía de
las mujeres en la vida privada y pública se consideró fundamental para garantizar el ejer-
cicio de sus derechos humanos.4
La plena participación en las decisiones que afectan su
vida y a su colectividad (autonomía en la toma de decisiones), la capacidad para generar
ingresos propios y controlar activos y recursos (autonomía económica), y el control sobre
el propio cuerpo (autonomía física) son los tres pilares de la igualdad de género y de una
ciudadanía paritaria.
A. Contribución a la autonomía en la toma de decisiones
En el Paraguay, las mujeres son el 49.5% de la población, conforman el 48.1% del pa-
drón electoral y en las últimas elecciones municipales (2010) han representado el 48.4%
de la participación electoral. Sin embargo, las estadísticas electorales muestran que el
porcentaje de mujeres en candidaturas y en resultados es, en todos los cargos, inferior al
de los hombres. Para ese mismo año las mujeres llenaron el 33.2% de las candidaturas y
solo un 16.0% de los cargos elegidos. (TSJE, 2012).
Ante esta situación, desde el Ministerio de la Mujer se ha trabajado en tres líneas prin-
cipales: la formación de mujeres políticas; el acompañamiento a la reforma parcial del
Código Electoral, y la creación y fortalecimiento de la Unidad de Genero del Tribunal Su-
perior de Justicia Electoral (TSJE).
En las capacitaciones se llegó a 387 mujeres (en 2011) de diferentes partidos políticos.
Los temas desarrollados sobre“ideologías políticas”buscaron elevar las habilidades de las
mujeres para acceder a espacios de poder y de toma de decisiones. En los distintos mó-
dulos, se incluyeron las diferentes teorías y doctrinas sostenidas por los partidos políticos
del Paraguay.
4
El concepto de autonomía utilizado fue construido a partir del presentado en la Undécima Conferencia Regional sobre la mujer de América
Latina y El Caribe (Brasilia, 13 al 16 de Julio de 2010) por la División de Asuntos de Género de la CEPAL.

18
En el 2012 se desarrolló un plan de capacitación para mujeres políticas en los Departa-
mentos de Concepción, Amambay, Canindeyú, Alto Paraná, Itapúa, Ñeembucú, Caaguazú
y Boquerón, con el objetivo de promover la participación política efectiva de las mujeres
y el fortalecimiento de las políticas de igualdad de género. Participaron 510 mujeres polí-
ticas de diferentes partidos, en cada departamento.
El tema de la paridad (50% de participación para cada sexo) en la vida política fue dis-
cutido en un Seminario Internacional con participación de mujeres políticas y expertas
en el tema de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay y Paraguay (2011).
Para lograr la paridad en la normativa electoral del Paraguay, se acompañó la propues-
ta de modiﬁcación del Artículo 32 inciso“r”del Código Electoral, que proponía la igualdad
de género en las condiciones de participación política a través de “mecanismos adecua-
dos para la promoción de la mujer en los cargos electivos en condiciones igualitarias y el
nombramiento de una proporción igual, en los cargos de decisión”. Lamentablemente la
discusión parlamentaria de este tema fue muy pobre y el proyecto ni siquiera fue consi-
derado.5
El esfuerzo por cabildeo de este tema se extendió hasta junio del 2012 sin lograr
que el tema fuera incluido nuevamente en el orden del día para su tratamiento.
El mayor avance en el ámbito electoral estuvo dado por el fortalecimiento del sistema
estadístico del TSJE, realizado a través de un apoyo a la Unidad de Género del mismo. Ac-
tualmente, el Tribunal recoge, publica y procesa toda la información electoral por sexo, lo
que constituye una herramienta fundamental para la lucha de las mujeres para obtener
mayores cuotas de participación.
Con el objeto de promover el protagonismo de las mujeres en las elecciones generales
del 2013 se realizó una campaña conjunta con elTSJE:“Mujeres en la política es democra-
cia, es igualdad”que fue difundida a nivel nacional y departamental.
Este año 2013 el Ministerio de la Mujer propició una campaña para conseguir que una
mujer asuma los cargos vacantes en el Tribunal Superior de Justicia Electoral, porque es
necesario tener una representante femenina en este puesto. Más Mujeres en la política es
democracia e igualdad.
5
También se acompañó una propuesta alternativa, presentada simultáneamente a la de paridad, que proponía un mínimo de 33% de partici-
pación. Esta propuesta alternativa tampoco fue considerada en la discusión parlamentaria.

19
En materia de género, la Misión de Observación Electoral de la OEA recomendó que
se considere la reforma del artículo 32 del Código Electoral, creando un mecanismo ade-
cuado para que “la igualdad sea real y efectiva” tal como lo indica el artículo 48 de la
Constitución de Paraguay. Para este fin, se recomienda considerar que el porcentaje de
participación mínima tienda a la paridad (50%), con alternancia en las listas de candida-
turas que se presentan ante el Tribunal Superior de la Justicia Electoral.
Para garantizar la efectividad de esta reforma es necesario que se contemple la aplica-
ción de sanciones tales como la no inscripción de la lista de los partidos y organizaciones
políticas que incumplan con las medidas previamente mencionadas.
B. Contribución a la autonomía económica
Para incorporar la perspectiva de género en las políticas que promuevan el empodera-
miento económico de las mujeres se definieron metas por sexo para algunos programas
del Ministerio de Agricultura y Ganadería; se destinó un pequeño fondo a micro créditos
para mujeres (y algunos hombres) en Asunción y el Departamento Central (Microsol y
CAMSAT); se ha diseñado un primer producto financiero con el Crédito Agrícola de Habi-
litación: Mujer Emprendedora, que mejora el alcance y los montos ofrecidos en la Bancas
Comunales; se coordinó con el Ministerio de Industria y Comercio y el Instituto Paraguayo
de Artesanías las primeras acciones de apoyo a mujeres artesanas y se instaló en la agen-
da de la política de empleo la situación de las trabajadoras domésticas remuneradas, de
las trabajadoras migrantes y de las jóvenes que buscan un primer empleo.
En el 2013 se ha trabajando con 15 organizaciones distritales de mujeres de los depar-
tamentos de San Pedro y Caazapá, en el marco del Proyecto “Promoción de la inserción
laboral de las Mujeres”. Este proyecto, que cuenta con apoyo financiero de la Comisión
Europea, busca el empoderamiento económico de las mujeres rurales a través de la im-
plementación de proyectos productivos con fondos rotatorios.
1. Apoyo a la organización y generación
de ingresos propios de mujeres campesinas
En el Ministerio de Agricultura y Ganadería se trabajó con el Vice Ministerio de Agricul-
tura, a través de la Dirección de Extensión Agrícola y de la Dirección de la Mujer y la Ju-
ventud Rural, visibilizando situaciones de inequidad para las mujeres y direccionando los
Programas y Proyectos del Sistema MAG para reducirlas. La principal actividad conjunta
durante los años 2009-2011 fue el Proyecto de Asistencia en Políticas de Participación de

20
lamujereneldesarrolloruralylaseguridadalimentariaenParaguay(SMPR/TCP/PAR3202/
FAO), a través del cual se instalaron capacidades, herramientas y estrategias para el dise-
ño de una política específica dirigida a la inclusión de las mujeres en el desarrollo rural.
Un breve análisis de la planificación operativa 2012 del MAG permite constatar que ha
habido avances importantes en la incorporación de la transversalidad de género, tanto en
el nivel institucional como en los Programas y Proyectos financiados con fondos propios o
provenientes de la cooperación externa. En efecto, en todas sus Direcciones: de Extensión
Agraria, de Educación Agraria, de Comercialización, de Género y Juventud Rural y de Cen-
sos y Estadísticas Agropecuarias, existen metas cuantitativas por sexo que varían entre un
22% y 50% de mujeres beneficiarias. Los Programas que incorporan metas por sexo tienen
que ver con ayudas básicas, como el apoyo a la agricultura familiar (40%) y el apoyo al au-
mento de la productividad (20%). Los Programas que aún no tienen metas explícitas por
sexo tienen que ver con: Apoyo financiero para la implementación de tecnologías; Asisten-
cia técnica para el mejoramiento de infraestructura; Conservación de suelos, y Apoyos en
comunidades indígenas. Tampoco tienen metas por sexo, los referidos a la diversificación
de rubros de consumo y renta, o al desarrollo de la competitividad agraria (0%).
De los ocho Programas y Proyectos financiados por la cooperación internacional en
ejecución por parte del MAG durante el 2012, dos fueron de Fortalecimiento Institucional.
Delosseisrestantes,4contemplaronmetasespecíficasparamujeresyhombres:adopción
de tecnologías conservacionistas, para población campesina e indígena (13%); mejoras
en la productividad y aumento de los ingresos (20%); seguridad alimentaria, generación
de ingresos y acceso al mercado (39%), y producción pecuaria (40%). Los proyectos que
no contemplaron metas por sexo tuvieron como objetivos la adopción de nuevas tecno-
logías, y el apoyo para inversiones productivas. En el 2012 se implementó el Programa de
Producción de Alimentos (PPA), con metas específicas para organizaciones de mujeres,
mujeres de comunidades indígenas y familias de asentamientos rurales.
La acción coordinada con el Vice Ministerio de Agricultura también produjo efectos
en los sistemas de información del MAG, que amplió la desagregación por sexo en el
Registro Nacional de Agricultura Familiar (RENAF) incorporando la variable sexo tanto en
la identificación de los y las productoras principales, como en todas las actividades de
los/las integrantes del grupo familiar.
Como resultado del Proyecto de Asistencia en Políticas de Participación de la mujer en
el desarrollo rural y la seguridad alimentaria en Paraguay, se ha fortalecido la articulación
de la Coordinadora Departamental de Mujeres en San Pedro, que reúne a 105 Comités

21
(2.500 mujeres) de 12 distritos. La Coordinadora de Mujeres de San Pedro, cuenta con
estatutos sociales y una estructura formal de participación a nivel de comités, distritos y
Departamento. Para el nivel ministerial se ha elaborado y aplicado herramientas de capa-
citación en tres niveles: directivo, de extensionistas y de grupos organizados de mujeres.
Durante los años 2010 y 2011 fueron capacitados i) 558 funcionarios y funcionarias del
MAG de los 19 Centros de Desarrollo Agropecuario y 174 Agencias Locales de Asistencia
Técnica de la DEAG, en los departamentos de Alto Paraná, Caaguazú, Canindeyú, Guairá,
Paraguarí, Misiones y Ñeembucú; ii) 300 técnicos y técnicas del Crédito Agrícola de Habili-
tación, y iii) 300 funcionarios y funcionarias del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de
la Tierra (INDERT) en los departamentos de Caaguazú, Canindeyú, Guairá, Paraguarí, Mi-
siones y Ñeembucú. En el 2012 se capacitó a 19 facilitadores de género en los 17 Departa-
mentos del país, sobre la incorporación de esta perspectiva en el trabajo agropecuario.
Para sustentar las propuestas de políticas especíﬁcas hacia las mujeres rurales se tra-
bajó en otras dos direcciones: i) la generación de conocimiento sobre su situación y apor-
tes al desarrollo, a través de dos investigaciones, una sobre la “Mujer campesina como
productora de alimentos”, y otra sobre las “Barreras institucionales para el acceso de las
mujeres a los servicios del Estado”; y ii) la elaboración de un “Anteproyecto de Ley de
Políticas Públicas para mujeres rurales”. En su elaboración participaron representantes del
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG); del Sistema Integrado de Gestión para el
Desarrollo Agropecuario y Rural (SIGEST); de la Dirección de Extensión Agraria (DEAG); de
la División de Género y la Dirección de Planiﬁcación; de la Dirección de Comercialización
(DC); del Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP); del Servicio Nacional de Calidad
y Salud Animal (SENACSA); del Crédito Agrícola de Habilitación (CAH); del Servicio Nacio-
nal de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE) y del Proyecto Paraguay Rural,
entre otros.
Dicho Anteproyecto de ley fue presentado al Parlamento para su estudio y aprobación.
El objeto de esta propuesta legislativa es mejorar las condiciones de vida de las mujeres
rurales mediante su efectiva participación, en condiciones de igualdad con los hombres.
Con el lema“las cooperativas agrícolas alimentan al mundo”se realizó el Foro nacional
de reconocimiento a proyectos rurales comunitarios. Para realizarlo se eligió el día inter-
nacional de la mujer rural y el día mundial de la alimentación, para así colocar en la dis-
cusión pública el hecho que aunque las mujeres rurales son las principales responsables
de la generación de alimentos, ellas viven en condiciones de mayor pobreza, con menos
acceso a los servicios básicos y mayor carga de trabajo que los demás integrantes de sus
familias. Del Foro participaron además el Ministerio de Agricultura y Ganadería, las Comi-

22
siones de Equidad y Género de ambas Cámaras del Parlamento, el Instituto Nacional de
Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) y la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura (FAO), y 600 mujeres rurales de los 17 Departamentos del país.
Otras reuniones relevantes realizadas durante el 2012 fueron: i) el Encuentro regional
de lideresas rurales en el marco de la reforma agraria integral, en el que 150 mujeres
del Departamento de Caaguazú reflexionaron sobre la lucha contra la trata de personas
(que “recluta” a la mayor parte de sus víctimas de la población campesina pobre), y ii) el
Encuentro de mujeres lideresas de Alto Paraná, donde 80 representantes de diferentes
distritos del Departamento, debatieron sobre la importancia de incorporar la perspecti-
va de género en las políticas públicas. En el mismo, se presentaron los resultados de las
acciones conjuntas realizadas por el Ministerio de la Mujer y el Ministerio de Agricultura
y Ganadería.
2. Inclusión económica de las mujeres
a través de micro créditos
Con un fondo remanente de la administración anterior (508 millones de guaraníes del
Proyecto Red CIDEM/UE6
) se inició una primera línea de micro crédito para población de
escasos recursos (principalmente mujeres) en Asunción y el Departamento Central. Hasta
el año 2012, 12.894 mujeres fueron beneficiadas, a través de la Fundación Microsol/Jo-
gueraha con un desembolso acumulado de 7.050 millones de guaraníes, y un prome-
dio de 546.766 guaraníes por crédito. Del mismo fondo original, en el 2011 el Centro de
Ayuda Mutua Salud para Todos (CAMSAT7
) desembolsó otros 229 millones de guaraníes
a 38 grupos que reunían a 180 personas (156 mujeres y 24 hombres), lo cual hace un pro-
medio de crédito de 1.272.222 guaraníes. La evaluación del retorno de los créditos arrojó
una ponderación“alta”. En el 2012 se beneficiaron 112 mujeres y 20 hombres con más de
4.000 operaciones de crédito.
Si bien las acciones con Microsol y CAMSAT constituyen experiencias novedosas y exi-
tosas de inclusión financiera de las mujeres, en términos de política pública los nuevos
productos financieros incorporados a la cartera del Crédito Agrícola de Habilitación (CAH)
fueron también relevantes y tienen más posibilidades de ser sostenibles.
6
Proyecto RED-CIDEM. Convenio PRY/B7-310/95/141, Secretaría de la Mujer de la Presidencia de la República, Comisión de Comunidades
Europeas, 2000.
7
CAMSAT: Asociación sin fines de lucro orientada a promover la organización y corresponsabilidad de los pobladores del Bañado Tacumbú.

23
En los últimos años el CAH ha desarrollado un proceso interno de innovación tecno-
lógica y administrativa, modernizando sus procesos y funciones, para definir y ofrecer
nuevos productos a una clientela formada principalmente por pequeños productores
campesinos y microempresarios rurales. Paralelamente, el CAH ha incorporado un nuevo
enfoque a los productos ofrecidos, incluyendo entre sus beneficiarios a las mujeres. En
Convenio con el Ministerio de la Mujer8
en el 2010, el CAH ha diseñado y puesto en eje-
cución una política institucional denominada“Inclusión financiera con énfasis en género”
que acompaña un nuevo producto:“Mujer emprendedora”con el propósito aumentar el
acceso de las mujeres a la cartera de créditos. El nuevo enfoque de la política fue com-
plementado con herramientas de gestión y capacitación del personal para dar respues-
tas adecuadas a la inclusión financiera de las mujeres, y con una estrategia específica de
contrataciones para incorporar a mujeres como agentes de crédito. Durante el 2011, las
nuevas contrataciones de mujeres duplicaron a las de hombres (12.6% y 6.1% del perso-
nal, respectivamente).
En el 2012 la cartera de créditos del CAH sumó 156 mil millones de guaraníes. Los des-
embolsos para inclusión financiera representan un 6% del total, y en clientes un 17%. De
este total, el Producto Mujer Emprendedora representó el 3% de los desembolsos y el 5%
en la cantidad de clientes. Entre los 12 productos que ofrece el CAH, según los montos
desembolsados, el nuevo producto Mujer Emprendedora ocupa el 4to lugar, después de
los productos tradicionales del CAH: Pro agro e inversión productiva y del producto Petro
CAH para financiar la caña de azúcar. Según los nuevos clientes, hasta mayo del 2012 de
un total de 10.474, el 47% fueron de los productos de inclusión financiera: Banca Comu-
nal 28%, Mujer Emprendedora 15% y Juventud Emprendedora 4%. En estos tres produc-
tos las mujeres hacen un 79% de nuevas clientas. Los créditos de Mujer Emprendedora
tienen montos iniciales de hasta 3 millones de guaraníes (750 dólares americanos) que
pueden ser aumentados en créditos sucesivos. Durante el año 2012 la línea de “Mujer
emprendedora”ha desembolsado 3,620 millones de guaraníes a través de 2.096 créditos
lo que hace un promedio de 1.7 millones de guaraníes por crédito.
La “Banca Comunal” es un producto anterior ofrecido por el CAH a organizaciones de
pequeños productores, que también tiene una alta participación de mujeres. Financia a
grupos pequeños (10 a 30 personas) en negocios de artesanías, horticultura, crianza de
animales de granja, servicios, comercio de productos de primera necesidad, olerías, chi-
perías, venta de frutas, dulcería, y otros productos artesanales. Los montos de los créditos
8
Se utiliza la expresión Ministerio de la Mujer, aun cuando este fue creado en el 2012, para hacer más homogénea la redacción y evitar confusio-
nes con otras Secretarías del nivel Departamental o municipal.

24
son bajos, y el grupo asume obligaciones solidarias. Esta modalidad de crédito ha de-
mostrado tener una muy baja tasa de morosidad (0.1% de las tasas presentadas en otros
productos) y una alta participación de mujeres. En el año 2010, de los 762 productores y
productoras socias de Bancas Comunales, el 70% fueron mujeres. Esta proporción llegó
al 81% en 2011 (1.631 productores en total). En el año 2012 la cartera de créditos de la
Banca Comunal ascendió a 1.509 millones de guaraníes. El 95% de estos créditos fueron
invertidos en emprendimientos productivos agrícolas como la compra de semillas, de
implementos agrícolas: tejidos de alambre y media sombra para huertas familiares, y en
la ganadería: compra de animales, cría de ganado menor y alimentos para animales. El 5%
restante fue invertido en actividades comerciales. En ese mismo año fueron otorgados
4.267 créditos, con un promedio de 822 mil guaraníes por crédito.
Desde el Programa Conjunto Oportunidades ejecutado por seis instituciones, Ministerios,
Secretarías de Estado y agencias de Naciones Unidas9
se ha definido y ejecutado una línea de
créditos para la Juventud emprendedora como parte del Programa de Inclusión Financiera
del CAH. Los fondos dispuestos para esta línea alcanzan a 1 millón de dólares. Los sujetos de
estos créditos fueron hombres y mujeres rurales de 20 a 29 años, preferentemente receptores
de remesas del exterior, sin historial crediticio. Las condiciones de este micro crédito prevén
hasta 24 meses de plazo y un monto inicial de 3 millones de guaraníes con posibilidad de
incrementos graduales de hasta un 30% entre un crédito y el siguiente. Durante el primer año
de ejecución (2012) desde Jóvenes emprendedores el CAH desembolsó 1.315 millones de
guaraníes para 477 créditos con un promedio de 2.7 millones por crédito.
En el Programa de Inclusión financiera durante el año 2012 se han desembolsado
8.445 millones de guaraníes, de los cuales 42.9% fueron para la línea Mujer emprendedo-
ra, 41.6% para Bancas comunales y 15.6% para Juventud emprendedora.
Como complemento a las líneas de crédito del CAH, en el Banco Nacional de Fomen-
to (Banca Pública) se están definiendo dos nuevos productos financieros, uno dirigido a
mujeres y otro a jóvenes.
3. Otras acciones para el empoderamiento
económico de las mujeres
El apoyo al empoderamiento económico de las mujeres tuvo como fundamento el de-
recho a generar ingresos propios, de manera individual o grupal. Durante los años 2010 y
9
Crédito Agrícola de Habilitación, Ministerio de la Mujer, Vice Ministerio de la Juventud, Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio de Justicia
y Trabajo, y Naciones Unidas/PNUD.

25
2011, a través de la Fundación Moisés Bertoni se han fortalecido 127 Comités de Muje-
res del Departamento de Cordillera, brindándoles asistencia técnica para la producción;
organizando una base de datos para oferta y demanda de productos artesanales; pro-
moviendo el desarrollo de una identidad de marca y logotipos, la participación en ferias
y rondas de negocios así como la elaboración de 20 agendas municipales para la produc-
ción y la comercialización en igual número de municipios del Departamento.
En el Departamento de Canindeyú se apoyó la constitución de la Federación de Mujeres
de Villa Ygatimí, integrada por 16 Comités de mujeres productoras de 23 compañías del
Distrito del mismo nombre, y se realizaron capacitaciones a lideresas, directivos docentes,
facilitadores y técnicos del Centro Educativo Mbaracayú y Guardabosques de la Reserva del
Mbaracayú. Las capacitaciones incluyeron tanto a mujeres como a hombres. De este Centro
Educativo ya egresaron dos promociones de bachilleres técnicas en producción agrope-
cuaria y forestal (2011 y 2012), con 50 y 42 mujeres jóvenes respectivamente, provenientes
de familias campesinas y comunidades indígenas del Departamento de Canindeyú.
En los Departamentos de Concepción y San Pedro, se trabajó a través de un Convenio
Interinstitucionales entre el Ministerio de la Mujer, el Ministerio de Industria y Comercio
y el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) con 200 mujeres inte-
grantes del grupo de costureras de Vallemí y la Asociación Popular de Mujeres (Concep-
ción) así como con las mujeres de Nueva Germania, el Comité de Mujeres Kuña Guapa y
la Comisión de mujeres de Yrybu Cuá (San Pedro). Todas ellas recibieron máquinas para
talleres de costura industrial y capacitaciones para el fomento o fortalecimiento de la aso-
ciatividad y de la gestión micro empresarial. El grupo de costureras de Vallemí ganó por
licitación pública la confección de uniformes para operarios de la cantera de la Industria
Nacional del Cemento.
En el 2012 a través del Proyecto “Capacitación y equipamiento a organizaciones de
mujeres trabajadoras del rubro de la confección”se entregaron 12 máquinas industriales
organizaciones de mujeres. El objetivo de las capacitaciones fue que las mujeres alcancen
mayores niveles de productividad y competitividad empresarial. Fueron beneﬁciadas 150
mujeres integrantes del Comité de mujeres costureras de San Juan (Misiones); de la orga-
nización Kuña Kuera Oñondivepa Arandü Rekavo, de Pilar (Ñeembucu), y de los Comités
de costureras mujeres unidas de Pedro Juan Caballero (Amambay).
También en la línea de desconcentración de los servicios de atención a las mujeres,
en Santa Rosa del Aguaray (Departamento de San Pedro) fue construida y habilitada una
“Casa de la Mujer” con apoyo de la Secretaría Nacional de la Vivienda y el Habitat y la

26
Municipalidad de Santa Rosa. La Casa es utilizada para capacitación de mujeres artesanas
y feria de productos realizados por ellas. Desde el Ministerio de la mujer se proveyó de
equipos informáticos y mobiliario para la realización de actividades.
La promoción del emprededurismo y de las artesanías fue una línea priorizada de tra-
bajo conjunto entre el Ministerio de la Mujer, el Ministerio de Industria y Comercio, la
Fundación Nuevo Milenio y el Instituto Paraguayo de Artesanía (IPA). Aun cuando en esta
línea se han tenido escasos resultados en términos cuantitativos (mujeres beneﬁciarias),
sí se ha logrado diseñar e implementar acciones estratégicas que pueden ser replicadas
en el futuro. Entre las más importantes se pueden mencionar: i) dos Campañas “Una tra-
dición hecha a mano” (2011 y 2012) a través de las cuales se promocionó la utilización
de prendas artesanales en las oﬁcinas públicas y en eventos sociales, para recuperar la
identidad paraguaya y promocionar el trabajo productivo de las mujeres, con mucho éxi-
to principalmente en el sector público, y ii) la capacitación de internas del Buen Pastor
(cárcel de mujeres) en materia de formación de microempresas, gestión administrativa,
producción y comercialización, que ya tuvo dos promociones.
También con el IPA se apoyó la construcción del Centro integral del barro, de la Asocia-
ción colectivo de mujeres alfareras nativas de Caaguazú - Itá, para la exposición y venta de
artesanías realizadas en barro y capacitación de mujeres en la técnica de masajes con barro
medicinal. El Centro está ubicado en el Ramal Itá – Itaugúa de la Ruta Gral. Samaniego.
Desde los ProyectosTelefood/FAO se apoyó a 32 familias de la comisión Pro-comedor in-
fantil“16 de agosto”deVilla Primaveral, en San Ignacio (Misiones), y a familias deVilla Hayes
y Ñeembucú. El apoyo consistió en la donación de herramientas de trabajo para una huerta
comunitaria, con el objeto de contribuir a la calidad alimentaria de la comunidad.
Transcendiendo el ámbito meramente productivo y como complemento de líneas de
trabajo en otros (autonomía física) se han ejecutado acciones para implementar un mo-
delo de reintegración social y económica para mujeres que han vivido en situación de
trata de personas o violencia intrafamiliar. El modelo promueve la concreción de activi-
dades productivas según los intereses y capacidades de las mujeres, mediante capacita-
ción y provisión de herramientas necesarias para el sostenimiento económico y, a partir
de esto, lograr el empoderamiento de la mujer, tal como se establece en el Artículo 6to
(Asistencia y protección a las víctimas de la trata de personas) del Protocolo de Palermo10
.
Con este modelo, hasta el 2011 fueron constituidas 9 micro empresas. En el año 2012
10
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, de la Convención de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Protocolo de Palermo, 2002).

27
conjuntamente con la Organización Internacional de Migraciones se proyecto la inclu-
sión de 15 casos en el Programa de reintegración social y económica de mujeres que han
sido víctimas de Trata de personas. En el 2013, como resultado del Programa Conjunto
de Oportunidades se elaboraron y editaron manuales de capacitación para instructores
y beneficiarias de micro créditos en temas de elaboración de planes de negocios y micro
emprendimientos con perspectiva de género, que podrán ser aplicados en esta y otras
medidas de apoyo a las mujeres para la generación de ingresos propios.
4. Inclusión del trabajo doméstico remunerado
en la agenda pública de empleo y la seguridad social
El Ministerio de la Mujer, forma parte constitutiva de la ComisiónTripartita de Igualdad
de Oportunidades, junto con el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT), representando al
Estado. Desde esta instancia articula acciones a favor de la inclusión de las mujeres en el
mercado laboral. Durante los años 2009-2012 la principal línea de acción fue el Programa
Conjunto Oportunidades ejecutado por el Vice Ministerio del Trabajo, el Vice Ministerio
de la Juventud y el Ministerio de la Mujer, con participación de otras instituciones públi-
cas y privadas, con el objetivo de ampliar capacidades y oportunidades de la juventud
en situación de pobreza y vulnerabilidad, especialmente de las trabajadoras domésticas
remuneradas, a través del emprendedurismo, la capacitación técnica y laboral, la admi-
nistración de remesas y el mayor respeto a sus derechos laborales.
La ejecución conjunta del Programa Oportunidades, ha significado un avance en la
incorporación de la perspectiva de género en las acciones del MJT. Así, se ha instalado en
la agenda de la política de empleo la situación de las trabajadoras domésticas remunera-
das, de las trabajadoras migrantes, y de las y los jóvenes que buscan un primer empleo.
Como resultados principales, el MJT ha fortalecido sus instancias de capacitación y bolsas
de trabajo (SENADE) incluyendo cursos y líneas de apoyo financiero para trabajadoras do-
mésticas y jóvenes; se creó el primer Centro de Atención a Trabajadoras Domésticas, de-
pendiente del Vice Ministerio de Trabajo, para recepción de denuncias sobre problemas
laborales de incumplimiento de contratos y violencia (sexual principalmente); se apoyó
la elaboración del Anteproyecto de Ley del Primer Empleo Juvenil con perspectiva de
género y se promovió la ratificación del Convenio No 189 de OIT sobre trabajadores y tra-
bajadoras domésticas (Ley No 4819/12); se apoyó la elaboración de un Anteproyecto de
Ley nacional que equipara los derechos de las trabajadoras domésticas remuneradas a la
condiciones generales del contrato de trabajo, y se realizó la primera campaña masiva de
comunicación sobre los derechos ciudadanos y laborales de las empleadas domésticas
remuneradas.

28
Previamente a la presentación al Parlamento del Convenio No 189 de OIT, el Ministerio
de la Mujer participó activamente de la 100ª Conferencia Internacional del Trabajo (Gine-
bra, Junio 2011) y de las reuniones preparatorias previas.
Otra medida de política pública que refuerza los avances normativos para asegurar
una calidad de “trabajo decente” para las trabajadoras domésticas remuneradas fue la
extensión del seguro social obligatorio a todo el territorio nacional (Resolución 089-012
del 11 de setiembre del 2009). Hasta dicha Resolución, la cobertura estaba restringida
a la ciudad capital (Asunción). Las condiciones del seguro social obligatorio para este
segmento de trabajadores (principalmente mujeres), establecen un salario imponible
equivalente al 40% del mínimo legal; un aporte del 2.5% a cargo del trabajador y 5.5%
a cargo del empleador; la aplicación del 100% de los recursos al fondo por enfermedad
y/o maternidad, y define como beneficiarios al padre y la madre mayor de 60 años, los
hijos e hijas menores de 18 años, los hijos e hijas con discapacidad y el conyugue, cuando
sea desempleado. Hasta noviembre de 2011 se habían registrado 15.861 cotizantes en el
seguro social para trabajadoras domésticas, con 7.973 beneficiarios, lo cual muestra que
aun cuando se ha ampliado la cobertura y se realizó un importante esfuerzo de difusión
de la nueva reglamentación, la diferencia con el número de trabajadoras domésticas que
refleja la EPH 2011 (197.260) es aún muy grande.
5. Apoyo a mujeres indígenas para la generación
de ingresos propios
Las mujeres indígenas, igual que las mujeres rurales, están incluidas en el III Plan de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017) como tema trasversal.
Esto no favoreció el desarrollo de una línea de trabajo con este sector, hasta que en el
2009 se optó por visibilizar el protagonismo, la situación y las necesidades de las mujeres
indígenas, con el fin de iniciar un proceso participativo de construcción de una política
específica, desde un enfoque multicultural.
Las primeras acciones realizadas desde el Ministerio de la Mujer, en coordinación con
organizaciones indigenistas que tenían experiencia en el trabajo con las mujeres, y el Ins-
tituto Nacional del Indígena (INDI) fueron para recoger sus demandas, preocupaciones y
exigencias al Estado Paraguayo (Kuña Guaraní Aty) y establecer una primera agenda de
trabajo articulada con instituciones públicas para gestionar su inclusión en programas y
proyectos (II Conversatorio con la Federación por la Autodeterminación de Pueblos Indí-
genas). Paralelamente se ejecutó un primer proyecto de apoyo a actividades productivas
de mujeres artesanas del Pueblo Ayoreo (Chaco Paraguayo) que consistió en la conso-

29
lidación social y jurídica de su asociación; y capacitación en derechos, administración,
técnicas de producción y presentación de artesanías, y comercialización.
Como resultado de estas primeras experiencias quedó instalada en el Ministerio de
la Mujer un área de trabajo, con funcionarias de nivel técnico capacitadas, que se espera
tenga continuidad en próximas administraciones.
ParafortalecerlosavancesenelMinisteriodelaMujerygarantizarlasostenibilidadenel2012
se firmó un Convenio Interinstitucional con el Instituto Paraguayo de Artesanía para apoyar la
producción artesanal indígena y su comercialización en ferias nacionales e internacional.
En mayo de 2012 el Ministerio de la Mujer a través de expertas enviadas, participó de
la Muestra “Arte del Paraguay: de lo étnico ancestral a lo étnico moderno” en las instala-
ciones del Castillo Magliano Alfieri en Italia. La exposición se pudo realizar a través de la
cooperación interinstitucional entre el Ministerio de la Mujer, la Secretaría Nacional de
Turismo y la Entidad Binacional Itaipú. La Organización MadreTierra fue responsable de la
curaduría y montaje de la muestra. La muestra incluyó 1200 piezas de artesanía indígena
realizadas por mujeres de las 17 étnias que habitan en el Paraguay, beneficiando a 296 fa-
milias de comunidades indígenas. Las artesanías indígenas fueron complementadas con
otras producidas por otras artesanas como Lotte Schulz, Monica Delssin, Dosh Kaharz
(Ishyr Chamacoco), Carla Ascarza, Roberto y Patricia Ayala.
C. Contribución a la autonomía física
La instalación de la política pública para la prevención, sanción y erradicación de la
violencia contra las mujeres ha exigido un abordaje multisectorial y coordinado. Los sec-
tores donde se lograron las mayores contribuciones son los de Educación, Salud, Policía y
Justicia (Fiscalía y Juzgados de Paz).
1. Incorporación de la perspectiva
de género en la educación
Un Programa que se ha mantenido por mucho años en el Estado es el Programa Nacio-
nal de Igualdad de Oportunidades y Resultados para las Mujeres en la Educación (PRIO-
ME) que se ejecuta desde 1995 en coordinación con el Ministerio de Educación y Cultura
(MEC), con el objetivo de incluir en la curricula y en la formación docente, una perspec-
tiva de género que contribuya a superar los estereotipos sexistas en todos los niveles
de educación. Uno de los últimos resultados del PRIOME es haber contribuido a la inclu-

30
sión de la Perspectiva de Género en el Plan Nacional de Educación 2024. Aunque es una
contribución a la igualdad en general, sus resultados realizan un aporte importante a la
autonomía física de las mujeres.
Paralelamente al PRIOME, el Ministerio de la Mujer ha participado en la elaboración del
Marco Rector Pedagógico para la educación integral de la sexualidad, que no pudo ser im-
plementado por resistencia de grupos confesionales tradicionales que hacen parte de la
comunidad educativa. Ante las diﬁcultades que tuvo la aprobación del Marco Rector Peda-
gógico, durante los años 2011 y 2012 se diseñó y desarrolló una campaña de sensibilización
conocida como “ANA”: “hablemos sin excusas acerca de la violencia hacia adolescentes y
jóvenes”dirigida a docentes, en 15 de los 17 Departamentos del país. De la evaluación de
esta Campaña, el MEC y el Ministerio de la Mujer, decidieron adecuar sus contenidos al nivel
de Educación Inicial y al Primer Nivel de Educación Escolar Básica. Así se lanzó la segunda
fase de la Campaña denominada“Anita”con el objetivo de preparar a las niñas y niños para
una vida sin violencia. Anita, estuvo dirigida a 15.000 funcionarios y funcionarias del MEC
en cargos de supervisión, técnicos y docentes, que prestan servicio en zonas rurales y/o in-
dígenas, del sector público, privado y privado subvencionado. La campaña cubrió 15 de los
17 Departamentos del país. Se estima que serán beneﬁciarios de las capacidades instaladas
por la campaña aproximadamente 16.800 alumnas y alumnos. Para el año 2013 se confor-
maron 49 equipos de réplicas que cuentan con una guía metodológica de aplicación y una
revista que contiene la sistematización de la experiencia de años anteriores.
En el MEC también se trabaja conjuntamente con el Instituto Superior de Educación
(ISE), para incorporar la perspectiva de género en los contenidos curriculares y en la for-
mación de actitudes en pro de la igualdad de género y la detección de situaciones de
violencia familiar o sexual y trata de personas, en el nivel de formación docente. Se reali-
zó también el acompañamiento técnico a docentes que implementan la malla curricular
con perspectiva de género y la capacitación de 134 alumnas y alumnos del tercer año de
Formación Docente de Educación Inicial de distintas especialidades. En el 2012 egresó la
segunda promoción de docentes formados con una malla curricular que ha incorporado
la perspectiva de género.
En el nivel institucional del MEC se ha trabajado en la Coordinación del Consejo de Di-
rectores y Directoras, y las Direcciones Generales de Educación Media, Educación Inicial y
Escolar básica, y Curriculum, Evaluación y Orientación, en la elaboración del Plan Operativo
Anual con perspectiva de Género 2013. Este año por Resolución Ministerial Nº 538 de fecha
12 de febrero de 2013, se habilitó la UnidadTécnica de Género, dependiente de la Dirección
General de Gabinete Técnico de este Ministerio, a cargo de Marlene Odety Freitas Haitter.

31
Desde la Universidad Nacional de Pilar (Ñeembucú) se han realizado capacitación al
cuerpo de docentes y funcionarias de la Secretaría de la Mujer de la Gobernación; se re-
visó la malla curricular de las carreras de ciencias de la educación y de enfermería, para la
inclusión de la perspectiva de género.
A ﬁn de garantizar la sostenibilidad de los avances logrados en la política educativa y
de formación docente y profesional, el Ministerio de la Mujer ha presentado a las Univer-
sidades Públicas y Privadas, un Plan de Igualdad de Género en la Educación Superior (Plan
IGES) que tiene los siguientes ejes estratégicos:
i) Creación de unidades de género para el desarrollo de una política educativa univer-
sitaria con perspectiva de género.
ii) Promoción de la investigación en coordinación con el Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnología, para realizar análisis nacionales actualizados, sobre la transversalidad de
género en diferentes áreas.
iii) Formación de profesionales con perspectiva de género a partir de la adecuación de
las mallas curriculares, y la capacitación a docentes universitarios (hombres y mujeres).
iv) Realización de cursos de especialización para docentes de todos los niveles educa-
tivos, funcionarias y funcionarios del sector púbico, profesionales de organizaciones
de la sociedad civil y empresas del sector privado.
Este proceso se concreta con la ﬁrma de un Convenio Marco con varias Universidades
que tiene como objetivo facilitar e institucionalizar las iniciativas desarrolladas con las
Universidades realizadas en distintos niveles de intervención. Conjuntamente con el CO-
NACYT se realiza el Primer Encuentro de Investigadoras del país, dando inicio a una red de
investigadoras e investigadores sobre temas de género.
2. Incorporación de la perspectiva de género
en el sistema nacional de salud
El trabajo conjunto con el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) tuvo
durante muchos años como objetivo la protección de los derechos sexuales y reproduc-
tivos incluyendo en este concepto la prevención de infecciones de transmisión sexual,
el VIH/SIDA y otras transmisibles, y del cáncer cérvico uterino y de mamas; la atención a

32
mujeres, niñas y adolescentes en situación de violencia basada en género, y la reducción
de la mortalidad materna.
Históricamente, la Secretaría de la Mujer ha realizado capacitaciones en todos los niveles
del Sistema de Salud Pública a partir de la creación del Primer Consejo Nacional de Sa-
lud Sexual y Reproductiva (1995). En la actualidad el trabajo coordinado tiene sus mayores
avances en la incorporación de la perspectiva de género en los planes de salud a través de la
creación de instancias especializadas y nuevas normas que regulan los servicios. La institu-
cionalización de la perspectiva de género es acompañada por un grado de formación más
elevado que las“capacitaciones”, consistente en el diseño de un curso de nivel diplomado
para fortalecer capacidades de análisis de género como determinante social de la salud y la
epidemiología de la desigualdad, dirigido al personal de puestos clave del Ministerio.
El Ministerio de la Mujer ha trabajado conjuntamente con el MSPyBS para que los hos-
pitales de referencia incorporen gradualmente personal especializado (médicos/as, psi-
cólogos/as y trabajadores/as sociales) para la atención de casos de violencia contra las
mujeres, niñas, niños y adolescentes. En el marco de las actividades emprendidas por el
Comité Interinstitucional para la atención integral a mujeres en situación de violencia
de género11
se conformó el Equipo Técnico Multidisciplinario (ETM) para la Prevención y
Atención Integral a niñas, niños y adolescentes en situación de maltrato, dependiente de
la Dirección de Salud Integral de la Niñez y la Adolescencia (Resolución No 57 de 2010,
ampliada por Resolución No 1.015 de 2011). El ETM está integrado por representantes de
las instituciones que conforman el Comité Interinstitucional; por referentes de los Servi-
cios de salud, y de las Direcciones y Programas del Nivel Central del Ministerio. Desde el
ETM se han elaborado manuales de capacitación y protocolos de atención integral con
enfoque de género que están siendo introducidos en todo el sistema de salud pública. Se
ha elaborado un ﬂujo grama de atención que incluye la detección de casos, la atención,
denuncia (cuando corresponde legalmente), registro y base de datos.
En diciembre de 2010 se institucionalizó el “Programa Nacional para la Prevención y
Atención Integral de mujeres, niñas, niños y adolescentes en situación de violencia ba-
sada en género, doméstica e intrafamiliar 2010-2015” (Resolución Nº 964 del 2010). El
Programa aporta al derecho de vivir una vida libre de violencia, con perspectiva de gé-
nero, y se ha institucionalizado en varias instancias del Ministerio. La responsabilidad de
implementación recae en la Dirección General de Programas de Salud a nivel nacional, y
en las Direcciones de Regiones Sanitarias, a nivel Departamental. La Dirección de Salud
11
Ver sección sobre Política Pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y la trata de personas: iii) Coor-
dinación intersectorial, más adelante.

33
Mental es la encargada de capacitar a profesionales médicos, licenciados y auxiliares del
área de enfermería, y promotores de la salud, integrantes de los Equipos de Salud de la
Familia. Las capacitaciones incluyen temas de salud mental, violencia intrafamiliar, de-
tección, manejo y denuncia de casos de violencia, y manejo de intentos de suicidios. En
el MSPyBS no existen instancias específicas para la atención a víctimas de violencia, la
atención especializada es prestada en todos los servicios de salud.
Como parte de los servicios especializados de atención a mujeres, niños, niñas y adoles-
centes víctimas de violencia, del MSPyBS se han elaborado: a) un flujo grama genérico de
atención integral y denuncia; b) un plan de formación para el personal médico y paramédi-
co para la atención de víctimas de violencia de género; c) un protocolo común de actuación
ante la violencia basada en el género en servicios de salud (2010), d) un Manual de atención
integral a víctimas de violencia intrafamiliar y de género en el sistema de salud”que estable-
ce los criterios para toma de muestras y cadena de custodia para que los certificados expe-
didos por el MSPyBS tengan valides en trámites judiciales. Cumpliendo con lo establecido
en la Ley 1600/2000, en los casos de violencia intra familiar, los certificados expedidos por
el MSPyBS son entregados a la víctima y al Juzgado de Paz correspondiente.
La coordinación de acciones entre el MSPyBS y la Fiscalía tiene como objeto principal evitar la
revictimizacióndelasmujeres.AntesdelaaprobacióndelformulariodelMinisteriodeSalud,para
el registro y atención a mujeres que han sufrido violencia, era obligatorio el diagnóstico médico
forenseparainiciartrámitesantelajusticia(aunquesedispongadeldiagnósticoensalud).
Entre las medidas de políticas desarrolladas por el MSPyBS que se dirigen a la reducción
de la mortalidad materna se debe considerar la creación de la Dirección General de Salud
Indígena (Resolución Ministerial Nº 311 del 3 de junio de 2010). Esta dirección ha priorizado:
i) la definición de un enfoque intercultural que incluye medidas de acción positiva para la
atención en salud de poblaciones históricamente vulneradas; ii) la ampliación de la cober-
tura de atención médica en comunidades indígenas, a través de la creación de Unidades
de Salud de la Familia (USF) conformadas por un médico, un licenciado en enfermería y un
técnico en enfermería, que se ocupan de la atención primaria, la promoción y la prevención
en salud, incluyendo planificación familiar, inmunizaciones y parto seguro; iii) la contrata-
ción de personal indígena para promoción de la salud en sus comunidades. En el grupo
de nuevos promotores de salud indígena se han contratado mujeres propuestas por sus
comunidades para ejercer esta función (algunas de ellas la venían ejerciendo voluntaria-
mente desde hace tiempo); iv) la coordinación con otras instituciones gubernamentales
para asegurar la disponibilidad de alimentos y agua; v) la creación de registros informáticos
sobre salud indígena, desagregados por sexo, y vi) la construcción de albergues maternos

34
en hospitales12
para facilitar la proximidad a los servicios de atención a mujeres gestantes,
evitando muertes por llegadas tardías o complicaciones durante el parto. Todas estas me-
didas instaladas en los territorios con presencia de comunidades indígenas contribuyen a
la reducción de una de las mayores brechas de inequidad que existe entre las mujeres, que
está dada por las grandes diferencias en las tasas de mortalidad materna entre la población
paraguaya urbana y las comunidades indígenas.
La política de reducción de las tasas de mortalidad materna fue fortalecida con la Re-
solución No 146 del 8 de marzo de 2012, por la cual se establece la obligación en todos
los establecimientos de salud, del sector público y privado, de “prestar atención oportu-
na, eficaz, confidencial, humana y sin discriminaciones a las mujeres que concurran por
complicaciones post aborto o con un aborto en curso, e informar a las mismas que su
situación puede ser confiada a los/las trabajadores/as de la salud bajo el secreto profe-
sional”. (Art. 3) Esta resolución, que surgió a consecuencia de varias muertes de mujeres
que no habían recibido atención oportuna en los servicios de salud, no desconoce las
disposiciones penales con respecto al aborto, pero asegura la atención sin obligar a los
profesionales a hacer una denuncia policial sobre el caso, e impide que se niegue aten-
ción por motivos de “conciencia”. En su fundamentación jurídica la Resolución No 146
hace referencia a la Constitución Nacional, la Convención para la erradicación de todas las
formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y otros instrumentos internacionales
ratificados por el Paraguay, a la legislación penal y al Código Sanitario.
Durante el año 2012 se elaboró la “Estrategia Nacional de género y salud 2011-2013”
dentro del Programa“Salud integral para mujeres y hombres”y se fortaleció el Programa
“Salud sexual y reproductiva”del Instituto de Previsión Social.
En las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se retomó el trabajo de prevención y con-
trol del VIH/SIDA (que había estado muy activo en la década del 90) a través de un Con-
venio Marco de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de la Mujer y el Comité
para la prevención y control del VIH/SIDA (COPRECOS).
3. Política pública para la prevención, sanción y erradicación
de la violencia contra las mujeres y la trata de personas
En el período 2008-2013 el Ministerio de la Mujer ha priorizado el fortalecimiento de la
política pública para la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las mu-
12
Esta medida también se aplica a comunidades campesinas.

35
jeres, incluyendo la trata de personas. Para lograrlo, ha incorporado acciones concretas
en la Política Pública de Desarrollo Social (PPDS - Paraguay 2010/2020); ha extendido el
servicio de atención a mujeres e instalado Centros Regionales en 4 Departamentos (Alto
Paraná, Amambay, Canindeyú y Boquerón); en coordinación con el Ministerio del Interior
se instalaron 6 Comisarías especializadas, y en coordinación con el Ministerio de Salud
Púbica se introdujeron procedimientos para atención a víctimas de violencia de género,
en todo el sistema de salud. Se dispone de una línea telefónica“SOS Mujer 137”de aten-
ción las 24 horas durante todos los días.
Las acciones conjuntas con el Ministerio del Interior se materializan a través de la par-
ticipación en el Comité Interinstitucional para la atención integral a mujeres en situación
de violencia de género, y contemplan dos acciones principales: i) a capacitación del per-
sonal policial en formación y en servicio, en todos los niveles de la carrera, y ii) la confor-
mación de una División de atención especializada a mujeres en situación de violencia.
La capacitación se realiza en temas que tienen que ver con la violencia de género, sus
conceptos, el marco jurídico que protege a las víctimas y los procedimientos policiales/
penales que regulan la acción policial y de otras instituciones intervinientes.
La División de Atención Especializada a víctimas de violencia de género se creó en el
año 2009. Hasta el año 2013, se han habilitado en 6 Comisarías con personal policial ca-
pacitado para la recepción de denuncias y acción inmediata de protección a mujeres en
situación de violencia: 2 en el interior del país (2009), 3 en el área metropolitana (2010) y
1 en el Departamento Central (2010). Está previsto crear otras acompañando el proceso
de desconcentración de servicios de atención que está emprendiendo el Ministerio de
la Mujer, hacia ciudades fronterizas y en el Chaco. La atención en las Divisiones Especia-
lizadas está regulada por un Manual de Abordaje a la violencia intrafamiliar y doméstica
aprobado por resolución Nº 253/2011 de la Comandancia de la Policía Nacional.
Desde el inicio de la actual administración (2008-2013) la planiﬁcación estratégica del
Ministerio de la Mujer ha identiﬁcado, entre sus líneas de acción, la urgente necesidad de
adoptar medidas concretas y efectivas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia ba-
sada en género, con un especial énfasis en la violencia doméstica y la trata de personas.
En base a los datos de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud Sexual y Reproductiva
(CEPEP, 2009) se puede estimar que en el Paraguay una de cada cinco mujeres en el país
ha sido víctima de violencia y alrededor de 375.000 mujeres por año la sufren de parte de
su pareja en el ámbito familiar.
La protección a las mujeres en situación de violencia de género está garantizada por

36
la Constitución Política; las Convenciones Internacionales ratificadas por el Paraguay: CE-
DAW (Ley N° 1215/86), Protocolo Facultativo de CEDAW (Ley N° 1683/01), Convención de
Belém do Pará (Ley N° 605/95), Ley contra la violencia doméstica (Ley N° 1600/2000) y la
Ley Integral contra la trata de personas (Ley No 4788/12).
El marco jurídico y el análisis de situación, sumados a la voluntad política del gobierno
de asumir su responsabilidad hacia las mujeres que viven situaciones de violencia de gé-
nero, hicieron que el derecho a vivir una vida libre de violencia, sea incluido en la“Política
Pública de Desarrollo Social: Paraguay 2010-2020” (PPDS). De esta manera, por primera
vez en el Paraguay, las acciones para la prevención, sanción y erradicación de la violencia
contra las mujeres trascendieron el ámbito del mecanismo nacional de género, para ad-
quirir el nivel de política de Estado.
En el primer Eje de la Política de Desarrollo Social, se enuncia el objetivo 5° como:“Esta-
blecer mecanismos eficaces y accesibles para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de
violencia de género y edad”. Este objetivo tiene como metas: la ampliación de los Centros
Especializadosdeatenciónamujeresquesufrenviolencia,conprocedimientosestandariza-
dos y personal especializado, y el aumento del número de mujeres que reciben atención.
La perspectiva de género está incluida en la PPDS desde el enfoque de derechos, tanto
en el lenguaje como en sus componentes generales y específicos. Conceptualmente se
define Desarrollo Humano como un“proceso de ampliación de las capacidades y oportu-
nidades de las personas para vivir una vida digna, productiva y creativa”, y el enfoque de
derecho, como el“reconocimiento y la obligación, por parte del Estado, de garantizar los
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de la población”. La perspec-
tiva de género esta explicitada como: “Mayor igualdad y equidad entre mujeres y hom-
bres”. La igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres se identifica
como una condición ineludible para el desarrollo social del país.13
Un aspecto que debe ser destacado en el enfoque que tiene la política social para la
atención de mujeres que sufren violencia, es que ellas ya no son visualizadas como“vícti-
mas”sino como personas cuyo derecho a una vida libre de violencia ha sido violentado y
que, por lo tanto, requieren de la intervención del sistema público (del Estado) para rever-
tir dicha situación. Este es un cambio de paradigma importante. Otro aspecto a destacar,
es la consideración de que la igualdad (entre el hombre y la mujer) se logra cuando su
relacionamiento está libre de subordinación o discriminación de cualquier índole.
13
Presidencia de la Republica. Gabinete Social: Paraguay para todos y todas; propuesta de Política Pública para el Desarrollo Social. Paraguay
2010-2020. www.gabinetesocial.gov.py

37
Una segunda política que refuerza la acción estatal en la lucha contra la violencia hacia
las mujeres es la Política nacional para la prevención y combate a la Trata de Personas en
la República del Paraguay. La misma fue elaborada por la Mesa Interinstitucional para la
prevención y combate a la trata de personas14
coordinada por el Ministerio de Relacio-
nes Exteriores, de la que el Ministerio de la Mujer participa activamente, y aprobada el
19 de enero de 2012, por Decreto Nº 8/2012, y constituye la hoja de ruta del Estado en
este tema. La Política está orientada a la adopción de medidas que permitan prevenir el
crimen, brindar protección y asistencia para garantizar el respeto a los derechos huma-
nos de todas las víctimas o posibles víctimas de la trata de personas, tanto en territorio
nacional, como en el exterior, fortalecer las acciones de persecución a organizaciones
criminales, la investigación, judicialización y sanción del crimen.
LaimplementacióndelaPolíticaPúblicadeprevención,sanciónyerradicacióndelaviolencia
contralasmujeresylatratadepersonasseapoyóencuatrocomponentesprincipales:i)laprofe-
sionalización de la atención; ii) la ampliación de los servicios incluyendo el horario de atención,
iii) la coordinación intersectorial, y iv) la desconcentración de los servicios (y de la atención).15
i) Profesionalización de la atención:
El tiempo transcurrido entre el 2008 y 2013 no es suﬁciente para realizar una evaluación
en profundidad del efecto que han tenido las nuevas acciones, sobre los diferentes actores
y actoras involucrados en la prevención, sanción y erradicación de la violencia contra las
mujeres. Sin embargo, sí es posible reconocer que el cambio de paradigma desde el enfo-
que de “víctimas” al de “personas con derechos vulnerados” obligó a elevar los niveles de
profesionalidad en la atención. Este efecto será logrado progresivamente, trabajando en
varios niveles. Uno muy importante es la capacitación permanente del personal y la incor-
poración de protocolos estandarizados para la atención. Además, por tratarse de acciones
públicas (del Estado), no son menos importantes los procesos de selección del personal
que prestará los servicios. En todos los casos, incluso en los cargos de dirección, la contrata-
ción del personal se realizó por concurso público de méritos.16
Como dichos profesionales
14
La mesa interinstitucional desarrolla actividades desde el 2005, en varios proyectos de prevención y campañas de información. Tiene por
objetivo la orientación de las políticas y directrices de las acciones preventivas, sanción y combate a la trata de personas, siendo coordinas por el
Ministerio de Relaciones Exteriores. Está conformada por el Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio del Interior; Ministerio de Educación y
Cultura; Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social; Ministerio de Industria y Comercio; Ministerio de la Mujer; Secretaria Nacional de la Niñez
y de la Adolescencia; Secretaria de Desarrollo para Repatriados y Refugiados Connacionales; Secretaria Nacional de Turismo; Secretaria de Ac-
ción Social; Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos; Dirección General de Migraciones; Policía Nacional; Itaipu Binacional y gober-
naciones, municipalidades, así como organizaciones internacionales y de la sociedad civil, que actúen en el área de los derechos humanos.
15
Parte de esta sección fue presentada en el Seminario sobre buen gobierno y gestión responsable de la administración púbica. Centro de
formación de la cooperación española de La Antigua, Guatemala. 28-30 Noviembre de 2011 (AECID/FIIAPP).
16
El grupo de profesionales con que contaba la SMPR al inicio de este periodo gubernamental se mantuvo prácticamente intacto, con algunas
excepciones por retiros voluntarios, jubilaciones y situaciones similares.

38
están destinados y destinadas a la atención de mujeres que están en situación de violencia,
también se realizan test psicológicos durante el proceso de selección.
La profesionalización de la atención se está logrando por medio de la capacitación
permanente del personal técnico en el Ministerio de la Mujer, el Ministerio de Salud, al
personal de servicio de la Policía Nacional y a operadores de justicia. Con un plan de for-
mación relativamente coordinado se busca que las instituciones intervinientes manejen
un mínimo de conocimientos y lenguaje comunes, lo que facilita el análisis de los casos y
la comunicación interinstitucional en las intervenciones.
ii) Ampliación de los servicios:
Hasta el 2008 la “atención a mujeres víctimas de violencia de género” estuvo concen-
trada en el Centro de Referencia de la SMPR en la ciudad capital (Asunción). Desde aquel
año, el centro de referencia amplió tanto el horario de atención (a dos turnos escalonados
de 8 hs por día) como el número de personal contratado. También funcionaba un alber-
gue para mujeres víctimas de trata de personas.
En Noviembre de 2010, el Ministerio de la Mujer habilitó la primera casa abrigo “Mer-
cedes Sandoval”17
para mujeres en situación de violencia, con capacidad para albergar
a 50 personas (mujeres con sus hijas e hijos menores de 14 años). En la casa se ofrece
asistencia integral (jurídica, sicológica, social y de apoyo escolar para los hijos e hijas). Los
servicios brindados incluyen alojamiento temporal, atención y apoyo sicológico, asesoría
y acompañamiento legal, atención y apoyo médico, terapia ocupacional, información y
capacitación sobre derechos y seguridad personal.
En Noviembre de 2011 se ha puesto en funcionamiento el Sistema Operativo de Seguri-
dad para mujeres en situación de violencia doméstica e intrafamiliar“SOS MUJER”: un me-
canismo de respuesta rápida para atender a mujeres en situación de violencia doméstica
e intrafamiliar. El mecanismo se compone de una línea de atención telefónica y un móvil,
para información, asistencia, contención y rescate de mujeres según el tipo de violencia y
la gravedad de la misma. El mecanismo está complementado con una dirección de correo
electrónico: denuncias137@mujer.gov.py. Todo el sistema provee información a una base
de datos que se aplicará al seguimiento, monitoreo, evaluación y ajuste del mismo.
17
A la primera casa abrigo se la denominó Mercedes Sandoval en conmemoración a la gran luchadora por los derechos de las mujeres. La Dra.
Mercedes Sandoval fue una feminista histórica que promovió el reconocimiento de los derechos de las obreras, los derechos reproductivos, el
derecho a una vida sin violencia y los derechos civiles de las mujeres casadas, entre otros, y muy especialmente el reconocimiento del aporte y la
dignidad de todas las mujeres paraguayas.

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