SlideShare ist ein Scribd-Unternehmen logo
1 von 14
Downloaden Sie, um offline zu lesen
9 najważniejszych dla firm zmian w proponowanym
przez rząd pakiecie ustaw deregulacyjnych
Konstytucja Biznesu –
ułatwienia dla firm
czy pobożne życzenia?
27 listopada 2017 r.
2
Wstęp
W walce z biurokracją
Jedną z najważniejszych przeszkód dla prowadzenia i rozwijania
działalności gospodarczej w Polsce jest – jak wskazują przedsiębiorcy
w badaniach – niestabilne otoczenie biznesowe, mające źródło
w nadmiernej ilości skomplikowanych norm prawnych, biurokracji
oraz niskiej efektywności administracji publicznej.
Przyjęta 14 listopada 2017 r. przez Rząd tzw. Konstytucja Biznesu,
czyli pakiet pięciu projektów ustaw dotyczących zmian w prawie
gospodarczym, ma stanowić remedium na te problemy i w znaczący
sposób poprawić warunki funkcjonowania firm w Polsce.
Czy Konstytucja Biznesu faktycznie stanie się antidotum na
problemy polskich przedsiębiorców?
Eksperci Grant Thornton spośród proponowanych w Konstytucji
Biznesu rozwiązań wybrali dziewięć – ich zdaniem najważniejszych –
zmian oraz skomentowali skutki ich implementacji.
Zapraszamy do lektury.
3
Zmiana 1.
Zasady stanowienia prawa
Treść zmian
Projektowane zmiany przewidują uzupełnienie istniejących w polskim
systemie prawnym dyrektyw stanowienia prawa, zobowiązując
prawodawcę do kierowania się określonymi zasadami,
w szczególności:
a) dążenia do nienakładania nowych obowiązków administracyjnych,
a w przypadku braku takiej możliwości do ich nakładania jedynie
w stopniu koniecznym do osiągnięcia celu,
b) dążenia do ograniczenia obowiązków informacyjnych,
c) dążenia do umożliwienia realizacji obowiązków informacyjnych
w postaci elektronicznej,
d) dążenia do nakładania wyłącznie obowiązków administracyjnych
niezbędnych do osiągnięcia celów implementowanego prawa Unii
Europejskiej i prawa międzynarodowego.
Ponadto, w świetle przedmiotowego projektu na inicjatora zmiany
w prawie normującym działalność gospodarczą nałożony zostanie
obowiązek oceny skutków projektowanej zmiany dla przedsiębiorców.
Poszczególne ministerstwa z kolei będą monitorować funkcjonowanie
prawa, dokonując bieżącej oceny.
Skutki
Pożądanych efektów proponowanych rozwiązań projektodawca
upatruje we wzmocnieniu dyscypliny legislacyjnej w sferze
prowadzenia działalności gospodarczej oraz redukcji obciążeń
regulacyjnych po stronie przedsiębiorców.
Zdaniem Grant Thornton
Proponowane zasady tworzenia prawa stanowią wyraz drogiej
przedsiębiorcom idei minimalnej interwencji legislacyjnej państwa
w wolność gospodarczą oraz stanowienia prawa w sposób staranny
i dojrzały. Należy tej koncepcji przyklasnąć. Nie mamy jednak
złudzeń, że skuteczność tych rozwiązań może być niewielka.
Nie sposób bowiem wyzbyć się sceptycyzmu, jeśli wziąć pod uwagę
fakt, że wprowadzane zapisy nie stanowią żadnej innowacji. Tego
rodzaju rozwiązania są już przecież w aktach normatywnych różnej
rangi, poczynając od Konstytucji, a kończąc na resortowych
regulaminach. Ów „projakościowy” arsenał nie zdołał jednak dotąd
ochronić polskiego prawodawstwa przed problemami.
Podsumowując, wolnościowe deklaracje stanowić mogą niewątpliwą
ozdobę niejednej prezentacji multimedialnej w przedmiocie zasług
rządu dla polskiej przedsiębiorczości, jednak trudno spodziewać się
przekucia idyllicznych haseł w czyny bez zmiany mentalności osób
odpowiedzialnych za tworzenie prawa.
3+Ocena Grant Thornton:
W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena,
a 5 to ocena pozytywna)
4
Zmiana 2.
Zasady wiążące przedsiębiorców oraz organy
władzy publicznej
Treść zmian
Prawo Przedsiębiorców, czyli jedna z projektowanych ustaw
składających się na pakiet ustaw pod nazwą Konstytucja Biznesu,
zawierało będzie zbiór zasad, którymi winni kierować się zarówno
przedsiębiorcy, jak i organy władzy publicznej w relacjach
z przedsiębiorcami. Katalog owych pryncypiów jest obszerny
i obejmuje w szczególności następujące zasady:
• zasada wolności działalności gospodarczej i równości
przedsiębiorców,
• zasada uczciwej konkurencji i poszanowania dobrych obyczajów
oraz słusznych interesów innych przedsiębiorców i konsumentów,
• zasada: co nie jest prawem zabronione, jest dozwolone,
• zasada domniemania uczciwości przedsiębiorcy,
• zasada rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść
przedsiębiorcy,
• zasada przyjaznej interpretacji przepisów – in dubio po libertate,
• zasada pogłębiania zaufania, proporcjonalności, bezstronności
i równego traktowania,
• zasada odpowiedzialności urzędników za naruszenie prawa,
• zasada pewności prawa.
Skutki
Podstawowym celem proponowanych zmian jest uporządkowanie
zasad, jakimi winni kierować się przedsiębiorcy oraz organy władzy
publicznej we wzajemnych relacjach. Chodzi o to, by uświadamiać
istotę współpracy tych podmiotów oraz zwiększać ich świadomość
prawną. Zasady te mają być drogowskazem wskazującym sposób
interpretacji i stosowania przepisów nie tylko Prawa
Przedsiębiorców, ale również innych aktów normatywnych.
Zdaniem Grant Thornton
Wymienione zasady wynikają bezpośrednio lub pośrednio
z przepisów obowiązującej Konstytucji RP. Co więcej, niektóre
z nich występują obecnie w innych aktach, m.in. Ustawie
o swobodzie działalności gospodarczej. Wprowadzenie tych zasad
do Prawa Przedsiębiorców, jako podstawowego aktu regulującego
sposób podejmowania, prowadzenia i zakończenia działalności
gospodarczej w Polsce, ma na celu ich uporządkowanie,
skonkretyzowanie, jak również zwiększenie świadomości prawnej –
zarówno po stronie przedsiębiorców, jak i urzędników –
i z tego względu proponowaną zmianę ocenić należy pozytywnie.
Podobnie jednak, jak w poprzednim punkcie, zmiana ta
nie przewiduje szerszego katalogu uprawnień niż te, które obecnie
przysługują przedsiębiorcom, a samo ich zapisanie w nowej formie
nie zmienia nic w faktycznej sytuacji firm. Zmiana ta odniesie
pożądany skutek tylko wtedy, kiedy pryncypia odnoszące się
do konstytucyjnej zasady wolności działalności gospodarczej będą
respektowane w praktyce.
3Ocena Grant Thornton:
W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena,
a 5 to ocena pozytywna)
5
Zmiana 3.
Ograniczenia kontroli działalności gospodarczej
Treść zmian
W zakresie ograniczeń kontroli wykonywania działalności
gospodarczej projekt ustawy Prawo Przedsiębiorców zawiera przepisy
analogiczne do obowiązujących aktualnie zasad, wynikających
z ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (przepisy
te podlegały niedawno zmianom, które weszły w życie
1 stycznia 2017 r.). Przepisy zostały jedynie uporządkowane
i usystematyzowane.
Skutki
Zasady przeprowadzania kontroli działalności przedsiębiorców
pozostaną w zasadzie bez zmian. W toku prac nad projektem ustawy
zrezygnowano nawet z jedynego przewidywanego pierwotnie
udogodnienia, jakim miało być zniesienie obowiązku
dokumentacyjnego, polegającego na prowadzeniu książki kontroli.
Zdaniem Grant Thornton
Zapowiadane od dawna zmniejszenie uciążliwości
przeprowadzanych kontroli zostało obwarowane ogromną liczbą
dość ogólnie sformułowanych wyjątków.
Prawodawca, co prawda, od 1 stycznia 2017 r. wprowadził korzystne
dla przedsiębiorców zasady, np. przewidujące, że kontrolę można
przeprowadzić dopiero po analizie prawdopodobieństwa naruszenia
prawa przez przedsiębiorcę lub zakazujące przeprowadzania
ponownej kontroli przez ten sam organ w zakresie
już kontrolowanym. Niemniej jednak, przewidział tyle wyjątków,
że w praktyce nowe przepisy nie gwarantują przedsiębiorcom żadnej
ochrony. Niestety, Prawo Przedsiębiorców praktycznie kopiuje
dotychczasowe zapisy, uporządkowując jedynie aktualne regulacje.
Ograniczenia kontroli w dalszym ciągu pozostaną więc wyłącznie
teoretyczne.
1Ocena Grant Thornton:
W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena,
a 5 to ocena pozytywna)
6
Zmiana 4.
Ulga na start
Treść zmian
„Ulga na start” zakłada całkowite zwolnienie z płacenia składek
na ubezpieczenie społeczne przez pierwsze 6 miesięcy prowadzenia
działalności gospodarczej, natomiast w kolejnych dwóch latach
początkujący przedsiębiorcy będą mogli skorzystać – tak jak
dotychczas – z obniżonych składek w ramach tzw. „małego ZUS-u”.
„Ulga na start” będzie przysługiwała osobom fizycznym po raz
pierwszy podejmującym działalność gospodarczą, a także
podejmującym ją ponowie po upływie co najmniej 60 miesięcy. W obu
przypadkach warunkiem skorzystania z ulgi będzie niewykonywanie
czynności wchodzących w zakres obecnie prowadzonej działalności
gospodarczej na rzecz byłego pracodawcy (z którym w poprzednim
lub bieżącym roku początkującego przedsiębiorcę łączyła umowa
o pracę bądź spółdzielcza umowa o pracę). Okres 6 miesięcy
zwolnienia z płacenia składek liczony będzie od momentu faktycznego
rozpoczęcia działalności gospodarczej, tj. od dokonania pierwszej
czynności. „Ulga na strat” nie będzie miała zastosowania do rolników
prowadzących pozarolniczą działalność gospodarczą, podlegających
ubezpieczeniu w Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego.
Skutki
Skutkiem wprowadzonej zmiany może być zwiększone
zainteresowanie rozpoczęciem prowadzenia działalności
gospodarczej na własny rachunek, a także zapewnienie dłuższej
przeżywalności nowych firm na rynku, co zwiększa szanse na sukces
początkujących przedsiębiorców.
Zdaniem Grant Thornton
„Ulga na start”, zgodnie z zamierzeniami Ustawodawcy, ma stanowić
zachętę do podejmowania działalności gospodarczej. Co istotne,
ulga ma charakter dobrowolny. Przedsiębiorca może zrezygnować
z uprawnienia i zgłosić się do ubezpieczeń społecznych. Należy mieć
na uwadze, że skorzystanie z ulgi skutkować będzie w przyszłości
brakiem prawa do świadczeń za okres zwolnienia, w związku z czym
część przedsiębiorców prawdopodobnie będzie skłonna
z niej zrezygnować, niemniej jednak, zdaniem Grant Thornton,
zmiana odniesie zakładany rezultat i należy ocenić ją pozytywnie.
4Ocena Grant Thornton:
W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena,
a 5 to ocena pozytywna)
7
Zmiana 5.
Nowa definicja działalności gospodarczej
Treść zmian
Konstytucja Biznesu zakłada również wprowadzenie do ustawy Prawo
Przedsiębiorców nowej, krótszej definicji działalności gospodarczej.
Skutki
W nowej definicji pominięto kryterium rodzajowe (działalność
wytwórcza, handlowa, usługowa, poszukiwanie, rozpoznawanie
i wydobywanie), wskazując jedynie na szczególne cechy, którymi
powinna charakteryzować się dana aktywność, aby zostać uznana
za działalność gospodarczą (zorganizowanie, zarobkowość, ciągłość
oraz wykonywanie działalności w imieniu własnym).
Zdaniem Grant Thornton
Wskazaną zmianę należy postrzegać jako próbę uproszczenia
obowiązującej definicji działalności gospodarczej, poprzez
wyeliminowanie z jej treści elementów pozbawionych znaczenia
praktycznego, nie zaś jako próbę rozszerzenia lub też zawężenia
zakresu wspomnianego pojęcia. W tym zakresie zmianę tę należy
ocenić pozytywnie, przy czym w praktyce nie niesie ona żadnych
istotnych konsekwencji dla przedsiębiorców.
STARA DEFINICJA:
„zarobkowa działalność
wytwórcza, budowlana,
handlowa, usługowa
oraz poszukiwanie,
rozpoznawanie i wydobywanie
kopalin ze złóż, a także
działalność zawodowa,
wykonywana w sposób
zorganizowany i ciągły”
Źródło: Ustawa o swobodzie
działalności gospodarczej
NOWA DEFINICJA:
„zorganizowana działalność
zarobkowa, wykonywana
we własnym imieniu
i w sposób ciągły”
Źródło: Prawo przedsiębiorców
3Ocena Grant Thornton:
W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena,
a 5 to ocena pozytywna)
8
Zmiana 6.
Działalność nierejestrowana
– nowa forma działalności
Treść zmian
Pakiet zmian przewiduje również wprowadzenie do systemu prawnego
nowej formy działalności gospodarczej, określonej jako działalność
nierejestrowa (nieewidencjonowana). Jest to działalność spełniająca
trzy warunki:
działalność osoby fizycznej,
która nie wykonywała działalności gospodarczej w okresie
ostatnich 60 miesięcy (brak wpisu do CEIDG),
i z której to działalności nie przekracza w żadnym miesiącu
50% minimalnego wynagrodzenia.
Skutki
Celem wprowadzenia nowej kategorii działalności jest zwolnienie
osób prowadzących drobną działalność zarobkową (np. udzielanie
korepetycji, drobna działalność artystyczna, sprzedaż w ramach
aukcji internetowych) z części obowiązków związanych
z prowadzeniem działalności gospodarczej (np. uiszczania składek
do ZUS). Zdaniem Ministra Finansów i Rozwoju będzie to miało
pozytywny wpływ zarówno na rozwój przedsiębiorczości,
jak i na dochody sektora finansów publicznych. Zmniejszenie
obciążeń w początkowym etapie rozwoju biznesu zwiększy bowiem
szanse na przeżywalność przedsiębiorstwa, co w przyszłości powinno
przełożyć się na wzrost wpływów podatkowych w związku
z jego rozwojem, jak również z ograniczeniem szarej strefy.
Zdaniem Grant Thornton
Wskazaną zmianę należy oceniać – co do zasady – pozytywnie.
Nie sposób jednak pominąć ryzyka związanego z możliwością
nadużywania wspomnianej instytucji poprzez ukrywanie dochodów
ponad 50% kwoty minimalnego wynagrodzenia. W naszej ocenie
za słuszny należałoby uznać postulat, aby osoby prowadzące
tzw. działalność nierejestrową (nieewidencjonowaną) były
zobligowane do ewidencjonowania uzyskiwanych z tej działalności
przychodów, co z pewnością ograniczy wspomniane ryzyko.
4Ocena Grant Thornton:
W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena,
a 5 to ocena pozytywna)
9
Zmiana 6.
Działalność nierejestrowana cd.
(zmiany w PIT i VAT)
Treść zmian
Skutki
Zaliczenie przychodów uzyskiwanych przez podatnika z tytułu
działalności nierejestrowej (nieewidencjonowanej) do kategorii
przychodów z „innych źródeł” wiąże się z opodatkowaniem tychże
przychód podatkiem PIT. Przychód ten będzie opodatkowany według
standardowych zasad (tj. według stawki 18% lub 32%).
Rozszerzenie znajdującej się w ustawie VAT definicji działalności
gospodarczej o działalność nierejestrową nie jest równoznaczne
z opodatkowaniem tejże działalności podatkiem VAT. Należy bowiem
wskazać, że osoby prowadzące takową działalność korzystać będą
ze zwolnienia z opodatkowania, jako podmioty, których wartość
sprzedaży w roku podatkowym nie przekracza 200 tys. zł. Osoby
te będą jedynie zobowiązane do ewidencjonowania dokonywanej
sprzedaży.
Zdaniem Grant Thornton
Projektowane zmiany wprowadzają nową kategorię działalności
nierejestrowej (nieewidencjonowanej) do obowiązującego systemu
podatkowego w sposób, który harmonizuje prowadzenie działalności
zarobkowej w tymże trybie z obowiązującymi instytucjami prawa
podatkowego. W tym zakresie wydaje się, że przedmiotową zmianę
należy oceniać pozytywnie.
4Ocena Grant Thornton:
W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena,
a 5 to ocena pozytywna)
PIT
VAT
VAT
Włączenie przychodów osiąganych
z działalności nierejestrowej
(nieewidencjonowanej) do kategorii
przychodów z innych źródeł
Rozszerzenie definicji działalności
gospodarczej w ustawie o VAT
o działalność nierejestrową
(nieewidencjonowaną)
PIT
VAT
10
VAT
Rozpoczęcie prowadzenia działalności
Według omawianej już „Ulgi na start” osoba, która po raz pierwszy podejmie
działalność albo podejmuje ją ponownie po upływie 60 miesięcy i nie wykonuje jej
na rzecz byłego pracodawcy, nie będzie podlegała obowiązkowym ubezpieczeniom
społecznym przez pierwsze 6 miesięcy.
Wykonywanie działalności gospodarczej
• Zniknie numer REGON, a jedynym identyfikatorem przedsiębiorcy będzie NIP.
• Prawo Przedsiębiorców nie będzie regulowało zasad wykonywania,
prowadzenia i zakończenia działalności przez przedsiębiorców zagranicznych,
tak jak funkcjonuje to obecnie. Kwestia ta zostanie uregulowana Ustawą o
zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób
zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium RP.
Zawieszenie działalności gospodarczej
Prawo Przedsiębiorców umożliwia osobom prowadzącym działalność na podstawie
wpisu do CEiDG zawieszenia tej działalności na czas nieokreślony, nie krótszy
jednak niż 30 dni. Podobnie do obecnego stanu, przesłanką będzie niezatrudnianie
pracowników, przy czym Prawo Przedsiębiorców umożliwi zawieszenie działalności
także przedsiębiorcom zatrudniającym pracowników przebywających na urlopie
macierzyńskim, urlopie na warunkach urlopu macierzyńskiego, urlopie
wychowawczym lub urlopie rodzicielskim. Ustawodawca nie przewidział możliwości
zawieszenia działalności na czas nieokreślony dla podmiotów wpisanych do KRS.
Podobnie jak dzisiaj, podmioty te będą mogły zawiesić działalność na okres od 30
dni do 24 miesięcy. Zasady dokonywania wpisów w rejestrze zostały uregulowane
ustawie Prawo Przedsiębiorców na wzór obecnie obowiązujących przepisów
Ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym.
Zmiana 7.
Rozpoczynanie, wykonywanie i zawieszenie
działalności
Treść zmian
Na wzór obowiązującej obecnie Ustawy o swobodzie działalności
gospodarczej, Prawo Przedsiębiorców określi zasady podejmowania,
wykonywania, zawieszania i zakończenia działalności gospodarczej,
przy czym podobnie jak jej poprzednicza, Prawo Przedsiębiorców
nakreślało będzie jedynie ramy postępowania, odsyłając do innych
aktów normatywnych regulujących szczegółowo daną materię.
Zdaniem Grant Thornton
Proponowane zmiany nie są daleko idące. Ciekawym rozwiązaniem
wydaje się sześciomiesięczna „ulga na start”, przy czym należy
zwrócić uwagę, iż przesłanki jej uzyskania są analogiczne
do przesłanek możliwości skorzystania z funkcjonującego już tzw.
„małego ZUS-u”, który co prawda nie zwalnia zupełnie z obowiązku
odprowadzania składek, jednak przyznaje możliwość skorzystania ze
znacznie zaniżonych stawek, i to przez okres aż 2 lat.
Negatywie należy natomiast ocenić możliwość nieograniczonego
zawieszenia działalności przez osoby prowadzące działalność na
podstawie wpisu do CEiDG. Po pierwsze, niezrozumiałe jest
pozbawienie tego prawa innych przedsiębiorców. Po drugie,
zastanowić należy się nad celowością umożliwienia zawieszenia
działalności na ponad 2 lata, ponieważ ogranicza to przejrzystość
obrotu gospodarczego. Jednocześnie, skoro wpis i wykreślenie
przedsiębiorcy w CEIDG jest łatwe i wolne od opłat, wydaje się,
że przedsiębiorca, który nie zamierza w najbliższej przyszłości
kontynuować działalności, powinien być z rejestru wykreślony.
2Ocena Grant Thornton:
W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena,
a 5 to ocena pozytywna)
11
Zmiana 8.
Rozszerzenie uprawnienia
do ustanawiania prokurenta
Treść zmian
Projekt ustawy proponuje wyraźne upoważnienie przedsiębiorców –
osób fizycznych do udzielania prokury, po uzyskaniu wpisu w CEIDG.
Skutki
Rozszerzenie uprawnienia do ustanowienia prokurenta
o przedsiębiorców będących osobami fizycznymi jest wyjściem
ustawodawcy naprzeciw potrzebom tychże przedsiębiorców. Prokura
jako umocowanie do czynności sądowych i pozasądowych, jakie
są związane z prowadzeniem przedsiębiorstwa, jest niezwykle
ważnym instrumentem w prowadzeniu przedsiębiorstwa, a ustawowe
określenie zakresu umocowania prokurenta bezpośrednio skutkuje
zwiększeniem bezpieczeństwa obrotu gospodarczego.
Zdaniem Grant Thornton
W obecnym staniem prawnym przedsiębiorcy będący osobami
fizycznymi nie są uprawnieni do ustanawiania prokurenta. Nie
można jednak znaleźć logicznego uzasadnienia dla rozróżniania
uprawnień przedsiębiorców – osób fizycznych oraz przedsiębiorców
niebędących osobami fizycznymi w zakresie prokury. Tym bardziej
więc proponowaną zmianę należy ocenić pozytywnie, bowiem
w praktyce przyczyni się ona do usprawnienia działalności
gospodarczej prowadzonej przez osoby fizyczne.
5Ocena Grant Thornton:
W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena,
a 5 to ocena pozytywna)
JEST:
Prokura jest pełnomocnictwem
udzielonym przez przedsiębiorcę
podlegającego obowiązkowi
wpisu do rejestru
przedsiębiorców, które obejmuje
umocowanie do czynności
sądowych i pozasądowych,
jakie są związane
z prowadzeniem
przedsiębiorstwa.
BĘDZIE:
Prokura jest pełnomocnictwem
udzielonym przez
przedsiębiorcę podlegającego
obowiązkowi wpisu
do Centralnej Ewidencji
i Informacji o Działalności
Gospodarczej albo do rejestru
przedsiębiorców w Krajowym
Rejestrze Sądowym,
które obejmuje umocowanie
do czynności sądowych
i pozasądowych, jakie są
związane z prowadzeniem
przedsiębiorstwa.
12
Zmiana 9.
Objaśnienia prawne
Treść zmian
Projekt ustawy Prawo Przedsiębiorców przewiduje wprowadzenie nowej
instytucji w polskim prawie – objaśnień prawnych. Mają one stanowić
spisane prostym językiem instrukcje dla przedsiębiorców dotyczące
rozumienia oraz stosowania przepisów. W założeniu Ministerstwa
Rozwoju rozwiązanie to ma przyczynić się do poprawy otoczenia
prawnego przedsiębiorców. Objaśnienia mają być wydawane przez
organy centralne, w szczególności ministrów. Ich sens będzie polegał
na tym, że w zakresie, w jakim przedsiębiorca się do nich zastosuje,
nie będzie mógł zostać obciążony karami ani innymi sankcjami
administracyjnymi lub finansowymi. Ta zasada będzie dotyczyła
przedsiębiorcy postępującego zgodnie z tzw. utrwaloną praktyką
interpretacyjną. Na utrwaloną praktykę interpretacyjną składać się
mają wspomniane objaśnienia prawne oraz interpretacje
indywidualne, które wydane zostały w analogicznych stanach
faktycznych oraz w takim samym stanie prawnym w trakcie danego
okresu rozliczeniowego oraz w czasie 12 miesięcy przed jego
rozpoczęciem.
Skutki
Praktycznie rzecz ujmując, przedsiębiorca chcący zabezpieczyć się
przed sankcjami karnymi lub administracyjnymi będzie musiał
sprawdzić objaśnienia prawne oraz prześledzić interpretacje
indywidualne wydane w podobnym stanie faktycznym w danym
okresie rozliczeniowym oraz na 12 miesięcy przed jego rozpoczęciem,
a następnie zastosować się do treści przeważającego poglądu.
Zdaniem Grant Thornton
Głównym argumentem za wprowadzeniem objaśnień prawnych jest
zwiększenie pewności i stabilności prawa. Na pierwszy rzut oka
wydaje się, że objaśnienia będą ułatwieniem dla przedsiębiorców.
Nie ulega przecież wątpliwości, że polski system prawny pozostawia
wiele do życzenia w tym względzie. Według raportu Grant Thornton,
w 2016 r. weszło w życie 2306 ustaw o rekordowej objętości 31,9 tys.
stron maszynopisu. Nadprodukcja regulacji oraz szybkie tempo ich
uchwalania powodują, że zwiększa się ryzyko powstania
niezgodności i luk w przepisach. Warto również zauważyć, że oprócz
samego prawa, przedsiębiorca powinien pozostawać na bieżąco
z kluczowymi wyrokami oraz interpretacjami podatkowymi. Dlatego
wydaje się, że wprowadzenie kolejnej instytucji mającej ułatwiać
poruszanie się w labiryncie przepisów może nie odnieść skutku.
Objaśnienia nie rozwiążą przecież problemu wymykającej się spod
kontroli produkcji prawa. Sam pomysł wprowadzenia objaśnień
mógłby być wart uwagi w stabilniejszym niż polski systemie
prawnym. Ustawodawca powinien skoncentrować się raczej na
tworzeniu jasnych i stabilnych przepisów.
2Ocena Grant Thornton:
W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena,
a 5 to ocena pozytywna)
13
Zasadniczo należy stwierdzić, że przedstawiona
przez Wicepremiera Mateusza Morawieckiego
Konstytucja Biznesu wychodzi naprzeciw
oczekiwaniom przedsiębiorców. Przyjazne,
jasne prawo i jego stanowienie oparte na dialogu
i uwzględnieniu interesów przedsiębiorców, urzędnicy
traktujący przedsiębiorców w sposób partnerski,
ułatwienia na start – wszystkie te założenia są godne
pochwały.
Nasuwają mi się jednak trzy kluczowe pytania.
Pierwsze – czy rzeczywiście Konstytucja Biznesu,
a szczególnie projekt ustawy Prawo Przedsiębiorców,
stanowi tak znacząco nową jakość w stosunku
do obecnie istniejących regulacji? Drugie –
czy potrzebna jest zmiana przepisów,
żeby przedstawiciele organów administracji
państwowej zaczęli traktować przedsiębiorców
po partnersku? I w końcu trzecie – czy obecna
praktyka działania organów państwa daje
nadzieję na realną zmianę dla przedsiębiorców?
Obawiam się, że odpowiedź na każde
z tych pytań jest, niestety, negatywna.
W mojej ocenie to nie obowiązujące obecnie przepisy
stanowią przeszkodę dla partnerskiej, przyjaznej
dla przedsiębiorców postawy urzędników.
Problem leży „głębiej”, a być może raczej „wyżej”. Już
sam sposób stanowienia prawa pozostawia wiele do
życzenia – pomijanie konsultacji społecznych, coraz
krótsze prace w komisjach sejmowych i senackich czy
przyjmowanie ustaw po nocy to coraz częstszy obraz
polskiego prawodawstwa.
Nakładane są też na przedsiębiorców coraz to nowe
obowiązki i obciążenia podatkowe, jak choćby
sankcje w VAT, jednolity plik kontrolny, kolejne
ograniczenia w zaliczaniu wydatków do kosztów
uzyskania przychodów, planowane zwiększenie
obciążeń z tytułu ubezpieczeń społecznych,
planowane wprowadzenie nowych kas fiskalnych.
Choć oczywiście uszczelnianie systemu podatkowego
jest bardzo ważne, to trudno się zgodzić, że w takich
warunkach swoboda działalności gospodarczej
w Polsce rośnie.
Wbrew twierdzeniu Pana Wicepremiera, państwo wciąż
traktuje przedsiębiorców jak kombinatorów
i to przekłada się na działanie jego urzędników.
I nie zmieni tego nawet najlepsza Konstytucja Biznesu.
Komentarz
Konstytucja nihil novi?
Dariusz Bednarski
Partner Zarządzający
Departament Doradztwa
Grant Thornton
14
Zapraszamy do kontaktu
Grant Thornton
ul. abpa A. Baraniaka 88 E
61-131 Poznań
T +48 61 62 51 100
F +48 61 62 51 101
kontakt@pl.gt.com
Oddział w Warszawie Oddział w Katowicach Oddział we Wrocławiu
u. Chłodna 52 ul. Francuska 34 ul. Sokolnicza 5/71
00-872 Warszawa 40-028 Katowice 53-676 Wrocław
T +48 22 20 54 800 T +48 32 72 13 700 T+48 71 733 7560
F +48 22 20 54 801 F +48 32 72 13 701 F +48 71 733 7561
Maja Jabłońska
Doradca
Departament Doradztwa
Grant Thornton
E maja.jablonska@pl.gt.com
T +48 61 625 13 25
Autorzy:
Karol Guździoł
Maja Jabłońska
Szymon Konieczny
Maria Kopówka
Milena May
Justyna Nykiel
Marek Pawlak
Adrianna Roloff
Marek Ruciński
Grzegorz Szysz

Weitere ähnliche Inhalte

Was ist angesagt?

Niestrawny VAT od żywności
Niestrawny VAT od żywnościNiestrawny VAT od żywności
Niestrawny VAT od żywnościGrant Thornton
 
Przekształcenie użytkowania wieczystego gruntów we własność – pierwsze doświa...
Przekształcenie użytkowania wieczystego gruntów we własność – pierwsze doświa...Przekształcenie użytkowania wieczystego gruntów we własność – pierwsze doświa...
Przekształcenie użytkowania wieczystego gruntów we własność – pierwsze doświa...PwC Polska
 
Prawo 2021 - nowe regulacje prawne i ich wpływ na biznes
Prawo 2021 - nowe regulacje prawne i ich wpływ na biznesPrawo 2021 - nowe regulacje prawne i ich wpływ na biznes
Prawo 2021 - nowe regulacje prawne i ich wpływ na biznesPwC Polska
 
Webinarium PwC Nowa ustawa kominowa
Webinarium PwC Nowa ustawa kominowaWebinarium PwC Nowa ustawa kominowa
Webinarium PwC Nowa ustawa kominowaPwC Polska
 
Webinarium podatek handlowy - Slim vat 11.02
Webinarium  podatek handlowy - Slim vat 11.02Webinarium  podatek handlowy - Slim vat 11.02
Webinarium podatek handlowy - Slim vat 11.02PwC Polska
 
Klauzula obejścia prawa podatkowego
Klauzula obejścia prawa podatkowegoKlauzula obejścia prawa podatkowego
Klauzula obejścia prawa podatkowegoPwC Polska
 
Pierwszy rok funkcjonowania Polskiej Strefy Inwestycji
Pierwszy rok funkcjonowania Polskiej Strefy InwestycjiPierwszy rok funkcjonowania Polskiej Strefy Inwestycji
Pierwszy rok funkcjonowania Polskiej Strefy InwestycjiPwC Polska
 
BEPS - czy czekają nas kolejne zmiany w podatkach i jak się do nich przygotować?
BEPS - czy czekają nas kolejne zmiany w podatkach i jak się do nich przygotować?BEPS - czy czekają nas kolejne zmiany w podatkach i jak się do nich przygotować?
BEPS - czy czekają nas kolejne zmiany w podatkach i jak się do nich przygotować?PwC Polska
 
Nadciągają elektroniczne kontrole fiskusa
Nadciągają elektroniczne kontrole fiskusaNadciągają elektroniczne kontrole fiskusa
Nadciągają elektroniczne kontrole fiskusaGrant Thornton
 
Zmiany w cenach transferowych
Zmiany w cenach transferowychZmiany w cenach transferowych
Zmiany w cenach transferowychPwC Polska
 
JPK (Jednolity Plik Kontrolny)
JPK (Jednolity Plik Kontrolny)JPK (Jednolity Plik Kontrolny)
JPK (Jednolity Plik Kontrolny)PKF Consult
 
Fiskus nigdy nie ma wątpliwości
Fiskus nigdy nie ma wątpliwości Fiskus nigdy nie ma wątpliwości
Fiskus nigdy nie ma wątpliwości Grant Thornton
 
10 najczęstszych problemów związanych z JPK
10 najczęstszych problemów związanych z JPK10 najczęstszych problemów związanych z JPK
10 najczęstszych problemów związanych z JPKGrant Thornton
 
Raport ZPP o przestrzeganiu praw przedsiębiorców w Polsce
Raport ZPP o przestrzeganiu praw przedsiębiorców w PolsceRaport ZPP o przestrzeganiu praw przedsiębiorców w Polsce
Raport ZPP o przestrzeganiu praw przedsiębiorców w PolsceCEO Magazyn Polska
 
Schematy podatkowe MDR - kogo dotyczy obowiązek raportowania i jak się do nie...
Schematy podatkowe MDR - kogo dotyczy obowiązek raportowania i jak się do nie...Schematy podatkowe MDR - kogo dotyczy obowiązek raportowania i jak się do nie...
Schematy podatkowe MDR - kogo dotyczy obowiązek raportowania i jak się do nie...PwC Polska
 
Praktyczne aspekty zmian w przepisach podatkowych od 2021 r.
Praktyczne aspekty zmian w przepisach podatkowych od 2021 r.Praktyczne aspekty zmian w przepisach podatkowych od 2021 r.
Praktyczne aspekty zmian w przepisach podatkowych od 2021 r.PwC Polska
 
Barometr Prawa Grant Thornton
Barometr Prawa Grant ThorntonBarometr Prawa Grant Thornton
Barometr Prawa Grant ThorntonGrant Thornton
 
RAPORT: Restrukturyzacje w Polsce. Pierwszy kwartał.
RAPORT: Restrukturyzacje w Polsce. Pierwszy kwartał.RAPORT: Restrukturyzacje w Polsce. Pierwszy kwartał.
RAPORT: Restrukturyzacje w Polsce. Pierwszy kwartał.Marta Franczak
 
Odpowiedzialność osobista za nieprawidłowości w rozliczeniach podatkowych - n...
Odpowiedzialność osobista za nieprawidłowości w rozliczeniach podatkowych - n...Odpowiedzialność osobista za nieprawidłowości w rozliczeniach podatkowych - n...
Odpowiedzialność osobista za nieprawidłowości w rozliczeniach podatkowych - n...PwC Polska
 

Was ist angesagt? (20)

Niestrawny VAT od żywności
Niestrawny VAT od żywnościNiestrawny VAT od żywności
Niestrawny VAT od żywności
 
Przekształcenie użytkowania wieczystego gruntów we własność – pierwsze doświa...
Przekształcenie użytkowania wieczystego gruntów we własność – pierwsze doświa...Przekształcenie użytkowania wieczystego gruntów we własność – pierwsze doświa...
Przekształcenie użytkowania wieczystego gruntów we własność – pierwsze doświa...
 
Prawo 2021 - nowe regulacje prawne i ich wpływ na biznes
Prawo 2021 - nowe regulacje prawne i ich wpływ na biznesPrawo 2021 - nowe regulacje prawne i ich wpływ na biznes
Prawo 2021 - nowe regulacje prawne i ich wpływ na biznes
 
Webinarium PwC Nowa ustawa kominowa
Webinarium PwC Nowa ustawa kominowaWebinarium PwC Nowa ustawa kominowa
Webinarium PwC Nowa ustawa kominowa
 
Podatki w Polsce
Podatki w Polsce Podatki w Polsce
Podatki w Polsce
 
Webinarium podatek handlowy - Slim vat 11.02
Webinarium  podatek handlowy - Slim vat 11.02Webinarium  podatek handlowy - Slim vat 11.02
Webinarium podatek handlowy - Slim vat 11.02
 
Klauzula obejścia prawa podatkowego
Klauzula obejścia prawa podatkowegoKlauzula obejścia prawa podatkowego
Klauzula obejścia prawa podatkowego
 
Pierwszy rok funkcjonowania Polskiej Strefy Inwestycji
Pierwszy rok funkcjonowania Polskiej Strefy InwestycjiPierwszy rok funkcjonowania Polskiej Strefy Inwestycji
Pierwszy rok funkcjonowania Polskiej Strefy Inwestycji
 
BEPS - czy czekają nas kolejne zmiany w podatkach i jak się do nich przygotować?
BEPS - czy czekają nas kolejne zmiany w podatkach i jak się do nich przygotować?BEPS - czy czekają nas kolejne zmiany w podatkach i jak się do nich przygotować?
BEPS - czy czekają nas kolejne zmiany w podatkach i jak się do nich przygotować?
 
Nadciągają elektroniczne kontrole fiskusa
Nadciągają elektroniczne kontrole fiskusaNadciągają elektroniczne kontrole fiskusa
Nadciągają elektroniczne kontrole fiskusa
 
Zmiany w cenach transferowych
Zmiany w cenach transferowychZmiany w cenach transferowych
Zmiany w cenach transferowych
 
JPK (Jednolity Plik Kontrolny)
JPK (Jednolity Plik Kontrolny)JPK (Jednolity Plik Kontrolny)
JPK (Jednolity Plik Kontrolny)
 
Fiskus nigdy nie ma wątpliwości
Fiskus nigdy nie ma wątpliwości Fiskus nigdy nie ma wątpliwości
Fiskus nigdy nie ma wątpliwości
 
10 najczęstszych problemów związanych z JPK
10 najczęstszych problemów związanych z JPK10 najczęstszych problemów związanych z JPK
10 najczęstszych problemów związanych z JPK
 
Raport ZPP o przestrzeganiu praw przedsiębiorców w Polsce
Raport ZPP o przestrzeganiu praw przedsiębiorców w PolsceRaport ZPP o przestrzeganiu praw przedsiębiorców w Polsce
Raport ZPP o przestrzeganiu praw przedsiębiorców w Polsce
 
Schematy podatkowe MDR - kogo dotyczy obowiązek raportowania i jak się do nie...
Schematy podatkowe MDR - kogo dotyczy obowiązek raportowania i jak się do nie...Schematy podatkowe MDR - kogo dotyczy obowiązek raportowania i jak się do nie...
Schematy podatkowe MDR - kogo dotyczy obowiązek raportowania i jak się do nie...
 
Praktyczne aspekty zmian w przepisach podatkowych od 2021 r.
Praktyczne aspekty zmian w przepisach podatkowych od 2021 r.Praktyczne aspekty zmian w przepisach podatkowych od 2021 r.
Praktyczne aspekty zmian w przepisach podatkowych od 2021 r.
 
Barometr Prawa Grant Thornton
Barometr Prawa Grant ThorntonBarometr Prawa Grant Thornton
Barometr Prawa Grant Thornton
 
RAPORT: Restrukturyzacje w Polsce. Pierwszy kwartał.
RAPORT: Restrukturyzacje w Polsce. Pierwszy kwartał.RAPORT: Restrukturyzacje w Polsce. Pierwszy kwartał.
RAPORT: Restrukturyzacje w Polsce. Pierwszy kwartał.
 
Odpowiedzialność osobista za nieprawidłowości w rozliczeniach podatkowych - n...
Odpowiedzialność osobista za nieprawidłowości w rozliczeniach podatkowych - n...Odpowiedzialność osobista za nieprawidłowości w rozliczeniach podatkowych - n...
Odpowiedzialność osobista za nieprawidłowości w rozliczeniach podatkowych - n...
 

Ähnlich wie Konstytucja biznesu - ułatwienia dla firm czy pobożne życzenia?

Projekt założeń projektu ustawy – prawo działalności gospodarczej
Projekt założeń projektu ustawy – prawo działalności gospodarczejProjekt założeń projektu ustawy – prawo działalności gospodarczej
Projekt założeń projektu ustawy – prawo działalności gospodarczejPiechocinski
 
Biurokratyczne ułatwienia dla pracodawców
Biurokratyczne ułatwienia dla pracodawcówBiurokratyczne ułatwienia dla pracodawców
Biurokratyczne ułatwienia dla pracodawcówGrant Thornton
 
Jak przygotować firmę na nadchodzące zmiany w prawie antykorupcyjnym?
Jak przygotować firmę na nadchodzące zmiany w prawie antykorupcyjnym?Jak przygotować firmę na nadchodzące zmiany w prawie antykorupcyjnym?
Jak przygotować firmę na nadchodzące zmiany w prawie antykorupcyjnym?PwC Polska
 
Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 8 kwietnia 2020
Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 8 kwietnia 2020Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 8 kwietnia 2020
Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 8 kwietnia 2020PwC Polska
 
Stanowisko ij niedziele 18.12.2018
Stanowisko ij   niedziele 18.12.2018Stanowisko ij   niedziele 18.12.2018
Stanowisko ij niedziele 18.12.2018Grupa PTWP S.A.
 
Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 9 kwietnia 2020
Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 9 kwietnia 2020Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 9 kwietnia 2020
Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 9 kwietnia 2020PwC Polska
 
Webinarium: Podatek u źródła - Projekt objaśnień przepisów.
Webinarium: Podatek u źródła - Projekt objaśnień przepisów.Webinarium: Podatek u źródła - Projekt objaśnień przepisów.
Webinarium: Podatek u źródła - Projekt objaśnień przepisów.PwC Polska
 
Raport: Dwa lata prawa restrukturyzacyjnego
Raport: Dwa lata prawa restrukturyzacyjnegoRaport: Dwa lata prawa restrukturyzacyjnego
Raport: Dwa lata prawa restrukturyzacyjnegoMarta Franczak
 
NOWE ZASADY PROWADZENIA SPRAW SĄDOWYCH DLA FIRM
NOWE ZASADY PROWADZENIA SPRAW SĄDOWYCH DLA FIRMNOWE ZASADY PROWADZENIA SPRAW SĄDOWYCH DLA FIRM
NOWE ZASADY PROWADZENIA SPRAW SĄDOWYCH DLA FIRMŁukasz Dubicki
 

Ähnlich wie Konstytucja biznesu - ułatwienia dla firm czy pobożne życzenia? (20)

Projekt założeń projektu ustawy – prawo działalności gospodarczej
Projekt założeń projektu ustawy – prawo działalności gospodarczejProjekt założeń projektu ustawy – prawo działalności gospodarczej
Projekt założeń projektu ustawy – prawo działalności gospodarczej
 
Katalog praw przedsiębiorców - UOKiK
Katalog praw przedsiębiorców - UOKiKKatalog praw przedsiębiorców - UOKiK
Katalog praw przedsiębiorców - UOKiK
 
Biurokratyczne ułatwienia dla pracodawców
Biurokratyczne ułatwienia dla pracodawcówBiurokratyczne ułatwienia dla pracodawców
Biurokratyczne ułatwienia dla pracodawców
 
Ochrona danych osobowych 2015 przeszkoda czy ułatwienie dla firm
Ochrona danych osobowych 2015   przeszkoda czy ułatwienie dla firmOchrona danych osobowych 2015   przeszkoda czy ułatwienie dla firm
Ochrona danych osobowych 2015 przeszkoda czy ułatwienie dla firm
 
KNOW HOW nr 1
KNOW HOW nr 1KNOW HOW nr 1
KNOW HOW nr 1
 
Zmiany w prawie 2016 | Wierzbowski Eversheds
Zmiany w prawie 2016  |  Wierzbowski EvershedsZmiany w prawie 2016  |  Wierzbowski Eversheds
Zmiany w prawie 2016 | Wierzbowski Eversheds
 
Jak przygotować firmę na nadchodzące zmiany w prawie antykorupcyjnym?
Jak przygotować firmę na nadchodzące zmiany w prawie antykorupcyjnym?Jak przygotować firmę na nadchodzące zmiany w prawie antykorupcyjnym?
Jak przygotować firmę na nadchodzące zmiany w prawie antykorupcyjnym?
 
Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 8 kwietnia 2020
Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 8 kwietnia 2020Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 8 kwietnia 2020
Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 8 kwietnia 2020
 
Pharma Rep
Pharma RepPharma Rep
Pharma Rep
 
Stanowisko ij niedziele 18.12.2018
Stanowisko ij   niedziele 18.12.2018Stanowisko ij   niedziele 18.12.2018
Stanowisko ij niedziele 18.12.2018
 
Konstytucja biznesu
Konstytucja biznesuKonstytucja biznesu
Konstytucja biznesu
 
Konstytucja biznesu
Konstytucja biznesuKonstytucja biznesu
Konstytucja biznesu
 
Konstytucja biznesu
Konstytucja biznesuKonstytucja biznesu
Konstytucja biznesu
 
Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 9 kwietnia 2020
Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 9 kwietnia 2020Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 9 kwietnia 2020
Praktyczne zagadnienia tarczy antykryzysowej | 9 kwietnia 2020
 
Webinarium: Podatek u źródła - Projekt objaśnień przepisów.
Webinarium: Podatek u źródła - Projekt objaśnień przepisów.Webinarium: Podatek u źródła - Projekt objaśnień przepisów.
Webinarium: Podatek u źródła - Projekt objaśnień przepisów.
 
Regulacje
RegulacjeRegulacje
Regulacje
 
Purpurowy informator
Purpurowy informator Purpurowy informator
Purpurowy informator
 
Raport: Dwa lata prawa restrukturyzacyjnego
Raport: Dwa lata prawa restrukturyzacyjnegoRaport: Dwa lata prawa restrukturyzacyjnego
Raport: Dwa lata prawa restrukturyzacyjnego
 
Doradzamy.to
Doradzamy.toDoradzamy.to
Doradzamy.to
 
NOWE ZASADY PROWADZENIA SPRAW SĄDOWYCH DLA FIRM
NOWE ZASADY PROWADZENIA SPRAW SĄDOWYCH DLA FIRMNOWE ZASADY PROWADZENIA SPRAW SĄDOWYCH DLA FIRM
NOWE ZASADY PROWADZENIA SPRAW SĄDOWYCH DLA FIRM
 

Mehr von Grant Thornton

Grant Thornton | Pakiet "Twoj dealing room"
Grant Thornton | Pakiet "Twoj dealing room"Grant Thornton | Pakiet "Twoj dealing room"
Grant Thornton | Pakiet "Twoj dealing room"Grant Thornton
 
Polskie firmy nie chcą rozwijać nowych produktów
Polskie firmy nie chcą rozwijać nowych produktów   Polskie firmy nie chcą rozwijać nowych produktów
Polskie firmy nie chcą rozwijać nowych produktów Grant Thornton
 
Polscy dyrektorzy finansowi zapowiadają oszczędności
Polscy dyrektorzy finansowi zapowiadają oszczędnościPolscy dyrektorzy finansowi zapowiadają oszczędności
Polscy dyrektorzy finansowi zapowiadają oszczędnościGrant Thornton
 
Firmom coraz mocniej brakuje rąk do pracy
Firmom coraz mocniej brakuje rąk do pracyFirmom coraz mocniej brakuje rąk do pracy
Firmom coraz mocniej brakuje rąk do pracyGrant Thornton
 
Poland sustains good climate for international business
Poland sustains good climate for international businessPoland sustains good climate for international business
Poland sustains good climate for international businessGrant Thornton
 
Rekordowe wyniki rynku Catalyst w 2016 roku
Rekordowe wyniki rynku Catalyst w 2016 rokuRekordowe wyniki rynku Catalyst w 2016 roku
Rekordowe wyniki rynku Catalyst w 2016 rokuGrant Thornton
 
Festiwalowe szaleństwo na studencką kieszeń
Festiwalowe szaleństwo na studencką kieszeńFestiwalowe szaleństwo na studencką kieszeń
Festiwalowe szaleństwo na studencką kieszeńGrant Thornton
 
M&A - 2016 annual European dealbook
M&A - 2016 annual European dealbookM&A - 2016 annual European dealbook
M&A - 2016 annual European dealbookGrant Thornton
 
Transfery w Ekstraklasie 2017
Transfery w Ekstraklasie 2017Transfery w Ekstraklasie 2017
Transfery w Ekstraklasie 2017Grant Thornton
 
Regiony zbyt wolno uruchamiają unijne dotacje
Regiony zbyt wolno uruchamiają unijne dotacjeRegiony zbyt wolno uruchamiają unijne dotacje
Regiony zbyt wolno uruchamiają unijne dotacjeGrant Thornton
 
Polskie firmy stawiają na płeć piękną
Polskie firmy stawiają na płeć pięknąPolskie firmy stawiają na płeć piękną
Polskie firmy stawiają na płeć pięknąGrant Thornton
 
Produkcja prawa w Polsce największa w historii - edycja 2017 r.
Produkcja prawa w Polsce największa w historii - edycja 2017 r.Produkcja prawa w Polsce największa w historii - edycja 2017 r.
Produkcja prawa w Polsce największa w historii - edycja 2017 r.Grant Thornton
 
Polscy przedsiębiorcy znowu doceniają euro | Raport Grant Thornton
Polscy przedsiębiorcy znowu doceniają euro | Raport Grant ThorntonPolscy przedsiębiorcy znowu doceniają euro | Raport Grant Thornton
Polscy przedsiębiorcy znowu doceniają euro | Raport Grant ThorntonGrant Thornton
 
Minimalna stawka godzinowa
Minimalna stawka godzinowaMinimalna stawka godzinowa
Minimalna stawka godzinowaGrant Thornton
 
Employers set to raise salaries
Employers set to raise salariesEmployers set to raise salaries
Employers set to raise salariesGrant Thornton
 
Doing business in Polen (2017) | Leaflet
Doing business in Polen (2017) | LeafletDoing business in Polen (2017) | Leaflet
Doing business in Polen (2017) | LeafletGrant Thornton
 

Mehr von Grant Thornton (19)

Grant Thornton | Pakiet "Twoj dealing room"
Grant Thornton | Pakiet "Twoj dealing room"Grant Thornton | Pakiet "Twoj dealing room"
Grant Thornton | Pakiet "Twoj dealing room"
 
Polskie firmy nie chcą rozwijać nowych produktów
Polskie firmy nie chcą rozwijać nowych produktów   Polskie firmy nie chcą rozwijać nowych produktów
Polskie firmy nie chcą rozwijać nowych produktów
 
Polscy dyrektorzy finansowi zapowiadają oszczędności
Polscy dyrektorzy finansowi zapowiadają oszczędnościPolscy dyrektorzy finansowi zapowiadają oszczędności
Polscy dyrektorzy finansowi zapowiadają oszczędności
 
Firmom coraz mocniej brakuje rąk do pracy
Firmom coraz mocniej brakuje rąk do pracyFirmom coraz mocniej brakuje rąk do pracy
Firmom coraz mocniej brakuje rąk do pracy
 
Get ready for IFRS 15
Get ready for IFRS 15Get ready for IFRS 15
Get ready for IFRS 15
 
Poland sustains good climate for international business
Poland sustains good climate for international businessPoland sustains good climate for international business
Poland sustains good climate for international business
 
Rekordowe wyniki rynku Catalyst w 2016 roku
Rekordowe wyniki rynku Catalyst w 2016 rokuRekordowe wyniki rynku Catalyst w 2016 roku
Rekordowe wyniki rynku Catalyst w 2016 roku
 
Festiwalowe szaleństwo na studencką kieszeń
Festiwalowe szaleństwo na studencką kieszeńFestiwalowe szaleństwo na studencką kieszeń
Festiwalowe szaleństwo na studencką kieszeń
 
M&A - 2016 annual European dealbook
M&A - 2016 annual European dealbookM&A - 2016 annual European dealbook
M&A - 2016 annual European dealbook
 
Transfery w Ekstraklasie 2017
Transfery w Ekstraklasie 2017Transfery w Ekstraklasie 2017
Transfery w Ekstraklasie 2017
 
Regiony zbyt wolno uruchamiają unijne dotacje
Regiony zbyt wolno uruchamiają unijne dotacjeRegiony zbyt wolno uruchamiają unijne dotacje
Regiony zbyt wolno uruchamiają unijne dotacje
 
Polskie firmy stawiają na płeć piękną
Polskie firmy stawiają na płeć pięknąPolskie firmy stawiają na płeć piękną
Polskie firmy stawiają na płeć piękną
 
Produkcja prawa w Polsce największa w historii - edycja 2017 r.
Produkcja prawa w Polsce największa w historii - edycja 2017 r.Produkcja prawa w Polsce największa w historii - edycja 2017 r.
Produkcja prawa w Polsce największa w historii - edycja 2017 r.
 
Polscy przedsiębiorcy znowu doceniają euro | Raport Grant Thornton
Polscy przedsiębiorcy znowu doceniają euro | Raport Grant ThorntonPolscy przedsiębiorcy znowu doceniają euro | Raport Grant Thornton
Polscy przedsiębiorcy znowu doceniają euro | Raport Grant Thornton
 
Minimalna stawka godzinowa
Minimalna stawka godzinowaMinimalna stawka godzinowa
Minimalna stawka godzinowa
 
Employers set to raise salaries
Employers set to raise salariesEmployers set to raise salaries
Employers set to raise salaries
 
Plus o dotacjach
Plus o dotacjach Plus o dotacjach
Plus o dotacjach
 
PLUS o dotacjach
PLUS o dotacjachPLUS o dotacjach
PLUS o dotacjach
 
Doing business in Polen (2017) | Leaflet
Doing business in Polen (2017) | LeafletDoing business in Polen (2017) | Leaflet
Doing business in Polen (2017) | Leaflet
 

Konstytucja biznesu - ułatwienia dla firm czy pobożne życzenia?

  • 1. 9 najważniejszych dla firm zmian w proponowanym przez rząd pakiecie ustaw deregulacyjnych Konstytucja Biznesu – ułatwienia dla firm czy pobożne życzenia? 27 listopada 2017 r.
  • 2. 2 Wstęp W walce z biurokracją Jedną z najważniejszych przeszkód dla prowadzenia i rozwijania działalności gospodarczej w Polsce jest – jak wskazują przedsiębiorcy w badaniach – niestabilne otoczenie biznesowe, mające źródło w nadmiernej ilości skomplikowanych norm prawnych, biurokracji oraz niskiej efektywności administracji publicznej. Przyjęta 14 listopada 2017 r. przez Rząd tzw. Konstytucja Biznesu, czyli pakiet pięciu projektów ustaw dotyczących zmian w prawie gospodarczym, ma stanowić remedium na te problemy i w znaczący sposób poprawić warunki funkcjonowania firm w Polsce. Czy Konstytucja Biznesu faktycznie stanie się antidotum na problemy polskich przedsiębiorców? Eksperci Grant Thornton spośród proponowanych w Konstytucji Biznesu rozwiązań wybrali dziewięć – ich zdaniem najważniejszych – zmian oraz skomentowali skutki ich implementacji. Zapraszamy do lektury.
  • 3. 3 Zmiana 1. Zasady stanowienia prawa Treść zmian Projektowane zmiany przewidują uzupełnienie istniejących w polskim systemie prawnym dyrektyw stanowienia prawa, zobowiązując prawodawcę do kierowania się określonymi zasadami, w szczególności: a) dążenia do nienakładania nowych obowiązków administracyjnych, a w przypadku braku takiej możliwości do ich nakładania jedynie w stopniu koniecznym do osiągnięcia celu, b) dążenia do ograniczenia obowiązków informacyjnych, c) dążenia do umożliwienia realizacji obowiązków informacyjnych w postaci elektronicznej, d) dążenia do nakładania wyłącznie obowiązków administracyjnych niezbędnych do osiągnięcia celów implementowanego prawa Unii Europejskiej i prawa międzynarodowego. Ponadto, w świetle przedmiotowego projektu na inicjatora zmiany w prawie normującym działalność gospodarczą nałożony zostanie obowiązek oceny skutków projektowanej zmiany dla przedsiębiorców. Poszczególne ministerstwa z kolei będą monitorować funkcjonowanie prawa, dokonując bieżącej oceny. Skutki Pożądanych efektów proponowanych rozwiązań projektodawca upatruje we wzmocnieniu dyscypliny legislacyjnej w sferze prowadzenia działalności gospodarczej oraz redukcji obciążeń regulacyjnych po stronie przedsiębiorców. Zdaniem Grant Thornton Proponowane zasady tworzenia prawa stanowią wyraz drogiej przedsiębiorcom idei minimalnej interwencji legislacyjnej państwa w wolność gospodarczą oraz stanowienia prawa w sposób staranny i dojrzały. Należy tej koncepcji przyklasnąć. Nie mamy jednak złudzeń, że skuteczność tych rozwiązań może być niewielka. Nie sposób bowiem wyzbyć się sceptycyzmu, jeśli wziąć pod uwagę fakt, że wprowadzane zapisy nie stanowią żadnej innowacji. Tego rodzaju rozwiązania są już przecież w aktach normatywnych różnej rangi, poczynając od Konstytucji, a kończąc na resortowych regulaminach. Ów „projakościowy” arsenał nie zdołał jednak dotąd ochronić polskiego prawodawstwa przed problemami. Podsumowując, wolnościowe deklaracje stanowić mogą niewątpliwą ozdobę niejednej prezentacji multimedialnej w przedmiocie zasług rządu dla polskiej przedsiębiorczości, jednak trudno spodziewać się przekucia idyllicznych haseł w czyny bez zmiany mentalności osób odpowiedzialnych za tworzenie prawa. 3+Ocena Grant Thornton: W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena, a 5 to ocena pozytywna)
  • 4. 4 Zmiana 2. Zasady wiążące przedsiębiorców oraz organy władzy publicznej Treść zmian Prawo Przedsiębiorców, czyli jedna z projektowanych ustaw składających się na pakiet ustaw pod nazwą Konstytucja Biznesu, zawierało będzie zbiór zasad, którymi winni kierować się zarówno przedsiębiorcy, jak i organy władzy publicznej w relacjach z przedsiębiorcami. Katalog owych pryncypiów jest obszerny i obejmuje w szczególności następujące zasady: • zasada wolności działalności gospodarczej i równości przedsiębiorców, • zasada uczciwej konkurencji i poszanowania dobrych obyczajów oraz słusznych interesów innych przedsiębiorców i konsumentów, • zasada: co nie jest prawem zabronione, jest dozwolone, • zasada domniemania uczciwości przedsiębiorcy, • zasada rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść przedsiębiorcy, • zasada przyjaznej interpretacji przepisów – in dubio po libertate, • zasada pogłębiania zaufania, proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania, • zasada odpowiedzialności urzędników za naruszenie prawa, • zasada pewności prawa. Skutki Podstawowym celem proponowanych zmian jest uporządkowanie zasad, jakimi winni kierować się przedsiębiorcy oraz organy władzy publicznej we wzajemnych relacjach. Chodzi o to, by uświadamiać istotę współpracy tych podmiotów oraz zwiększać ich świadomość prawną. Zasady te mają być drogowskazem wskazującym sposób interpretacji i stosowania przepisów nie tylko Prawa Przedsiębiorców, ale również innych aktów normatywnych. Zdaniem Grant Thornton Wymienione zasady wynikają bezpośrednio lub pośrednio z przepisów obowiązującej Konstytucji RP. Co więcej, niektóre z nich występują obecnie w innych aktach, m.in. Ustawie o swobodzie działalności gospodarczej. Wprowadzenie tych zasad do Prawa Przedsiębiorców, jako podstawowego aktu regulującego sposób podejmowania, prowadzenia i zakończenia działalności gospodarczej w Polsce, ma na celu ich uporządkowanie, skonkretyzowanie, jak również zwiększenie świadomości prawnej – zarówno po stronie przedsiębiorców, jak i urzędników – i z tego względu proponowaną zmianę ocenić należy pozytywnie. Podobnie jednak, jak w poprzednim punkcie, zmiana ta nie przewiduje szerszego katalogu uprawnień niż te, które obecnie przysługują przedsiębiorcom, a samo ich zapisanie w nowej formie nie zmienia nic w faktycznej sytuacji firm. Zmiana ta odniesie pożądany skutek tylko wtedy, kiedy pryncypia odnoszące się do konstytucyjnej zasady wolności działalności gospodarczej będą respektowane w praktyce. 3Ocena Grant Thornton: W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena, a 5 to ocena pozytywna)
  • 5. 5 Zmiana 3. Ograniczenia kontroli działalności gospodarczej Treść zmian W zakresie ograniczeń kontroli wykonywania działalności gospodarczej projekt ustawy Prawo Przedsiębiorców zawiera przepisy analogiczne do obowiązujących aktualnie zasad, wynikających z ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (przepisy te podlegały niedawno zmianom, które weszły w życie 1 stycznia 2017 r.). Przepisy zostały jedynie uporządkowane i usystematyzowane. Skutki Zasady przeprowadzania kontroli działalności przedsiębiorców pozostaną w zasadzie bez zmian. W toku prac nad projektem ustawy zrezygnowano nawet z jedynego przewidywanego pierwotnie udogodnienia, jakim miało być zniesienie obowiązku dokumentacyjnego, polegającego na prowadzeniu książki kontroli. Zdaniem Grant Thornton Zapowiadane od dawna zmniejszenie uciążliwości przeprowadzanych kontroli zostało obwarowane ogromną liczbą dość ogólnie sformułowanych wyjątków. Prawodawca, co prawda, od 1 stycznia 2017 r. wprowadził korzystne dla przedsiębiorców zasady, np. przewidujące, że kontrolę można przeprowadzić dopiero po analizie prawdopodobieństwa naruszenia prawa przez przedsiębiorcę lub zakazujące przeprowadzania ponownej kontroli przez ten sam organ w zakresie już kontrolowanym. Niemniej jednak, przewidział tyle wyjątków, że w praktyce nowe przepisy nie gwarantują przedsiębiorcom żadnej ochrony. Niestety, Prawo Przedsiębiorców praktycznie kopiuje dotychczasowe zapisy, uporządkowując jedynie aktualne regulacje. Ograniczenia kontroli w dalszym ciągu pozostaną więc wyłącznie teoretyczne. 1Ocena Grant Thornton: W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena, a 5 to ocena pozytywna)
  • 6. 6 Zmiana 4. Ulga na start Treść zmian „Ulga na start” zakłada całkowite zwolnienie z płacenia składek na ubezpieczenie społeczne przez pierwsze 6 miesięcy prowadzenia działalności gospodarczej, natomiast w kolejnych dwóch latach początkujący przedsiębiorcy będą mogli skorzystać – tak jak dotychczas – z obniżonych składek w ramach tzw. „małego ZUS-u”. „Ulga na start” będzie przysługiwała osobom fizycznym po raz pierwszy podejmującym działalność gospodarczą, a także podejmującym ją ponowie po upływie co najmniej 60 miesięcy. W obu przypadkach warunkiem skorzystania z ulgi będzie niewykonywanie czynności wchodzących w zakres obecnie prowadzonej działalności gospodarczej na rzecz byłego pracodawcy (z którym w poprzednim lub bieżącym roku początkującego przedsiębiorcę łączyła umowa o pracę bądź spółdzielcza umowa o pracę). Okres 6 miesięcy zwolnienia z płacenia składek liczony będzie od momentu faktycznego rozpoczęcia działalności gospodarczej, tj. od dokonania pierwszej czynności. „Ulga na strat” nie będzie miała zastosowania do rolników prowadzących pozarolniczą działalność gospodarczą, podlegających ubezpieczeniu w Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Skutki Skutkiem wprowadzonej zmiany może być zwiększone zainteresowanie rozpoczęciem prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek, a także zapewnienie dłuższej przeżywalności nowych firm na rynku, co zwiększa szanse na sukces początkujących przedsiębiorców. Zdaniem Grant Thornton „Ulga na start”, zgodnie z zamierzeniami Ustawodawcy, ma stanowić zachętę do podejmowania działalności gospodarczej. Co istotne, ulga ma charakter dobrowolny. Przedsiębiorca może zrezygnować z uprawnienia i zgłosić się do ubezpieczeń społecznych. Należy mieć na uwadze, że skorzystanie z ulgi skutkować będzie w przyszłości brakiem prawa do świadczeń za okres zwolnienia, w związku z czym część przedsiębiorców prawdopodobnie będzie skłonna z niej zrezygnować, niemniej jednak, zdaniem Grant Thornton, zmiana odniesie zakładany rezultat i należy ocenić ją pozytywnie. 4Ocena Grant Thornton: W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena, a 5 to ocena pozytywna)
  • 7. 7 Zmiana 5. Nowa definicja działalności gospodarczej Treść zmian Konstytucja Biznesu zakłada również wprowadzenie do ustawy Prawo Przedsiębiorców nowej, krótszej definicji działalności gospodarczej. Skutki W nowej definicji pominięto kryterium rodzajowe (działalność wytwórcza, handlowa, usługowa, poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie), wskazując jedynie na szczególne cechy, którymi powinna charakteryzować się dana aktywność, aby zostać uznana za działalność gospodarczą (zorganizowanie, zarobkowość, ciągłość oraz wykonywanie działalności w imieniu własnym). Zdaniem Grant Thornton Wskazaną zmianę należy postrzegać jako próbę uproszczenia obowiązującej definicji działalności gospodarczej, poprzez wyeliminowanie z jej treści elementów pozbawionych znaczenia praktycznego, nie zaś jako próbę rozszerzenia lub też zawężenia zakresu wspomnianego pojęcia. W tym zakresie zmianę tę należy ocenić pozytywnie, przy czym w praktyce nie niesie ona żadnych istotnych konsekwencji dla przedsiębiorców. STARA DEFINICJA: „zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność zawodowa, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły” Źródło: Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej NOWA DEFINICJA: „zorganizowana działalność zarobkowa, wykonywana we własnym imieniu i w sposób ciągły” Źródło: Prawo przedsiębiorców 3Ocena Grant Thornton: W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena, a 5 to ocena pozytywna)
  • 8. 8 Zmiana 6. Działalność nierejestrowana – nowa forma działalności Treść zmian Pakiet zmian przewiduje również wprowadzenie do systemu prawnego nowej formy działalności gospodarczej, określonej jako działalność nierejestrowa (nieewidencjonowana). Jest to działalność spełniająca trzy warunki: działalność osoby fizycznej, która nie wykonywała działalności gospodarczej w okresie ostatnich 60 miesięcy (brak wpisu do CEIDG), i z której to działalności nie przekracza w żadnym miesiącu 50% minimalnego wynagrodzenia. Skutki Celem wprowadzenia nowej kategorii działalności jest zwolnienie osób prowadzących drobną działalność zarobkową (np. udzielanie korepetycji, drobna działalność artystyczna, sprzedaż w ramach aukcji internetowych) z części obowiązków związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej (np. uiszczania składek do ZUS). Zdaniem Ministra Finansów i Rozwoju będzie to miało pozytywny wpływ zarówno na rozwój przedsiębiorczości, jak i na dochody sektora finansów publicznych. Zmniejszenie obciążeń w początkowym etapie rozwoju biznesu zwiększy bowiem szanse na przeżywalność przedsiębiorstwa, co w przyszłości powinno przełożyć się na wzrost wpływów podatkowych w związku z jego rozwojem, jak również z ograniczeniem szarej strefy. Zdaniem Grant Thornton Wskazaną zmianę należy oceniać – co do zasady – pozytywnie. Nie sposób jednak pominąć ryzyka związanego z możliwością nadużywania wspomnianej instytucji poprzez ukrywanie dochodów ponad 50% kwoty minimalnego wynagrodzenia. W naszej ocenie za słuszny należałoby uznać postulat, aby osoby prowadzące tzw. działalność nierejestrową (nieewidencjonowaną) były zobligowane do ewidencjonowania uzyskiwanych z tej działalności przychodów, co z pewnością ograniczy wspomniane ryzyko. 4Ocena Grant Thornton: W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena, a 5 to ocena pozytywna)
  • 9. 9 Zmiana 6. Działalność nierejestrowana cd. (zmiany w PIT i VAT) Treść zmian Skutki Zaliczenie przychodów uzyskiwanych przez podatnika z tytułu działalności nierejestrowej (nieewidencjonowanej) do kategorii przychodów z „innych źródeł” wiąże się z opodatkowaniem tychże przychód podatkiem PIT. Przychód ten będzie opodatkowany według standardowych zasad (tj. według stawki 18% lub 32%). Rozszerzenie znajdującej się w ustawie VAT definicji działalności gospodarczej o działalność nierejestrową nie jest równoznaczne z opodatkowaniem tejże działalności podatkiem VAT. Należy bowiem wskazać, że osoby prowadzące takową działalność korzystać będą ze zwolnienia z opodatkowania, jako podmioty, których wartość sprzedaży w roku podatkowym nie przekracza 200 tys. zł. Osoby te będą jedynie zobowiązane do ewidencjonowania dokonywanej sprzedaży. Zdaniem Grant Thornton Projektowane zmiany wprowadzają nową kategorię działalności nierejestrowej (nieewidencjonowanej) do obowiązującego systemu podatkowego w sposób, który harmonizuje prowadzenie działalności zarobkowej w tymże trybie z obowiązującymi instytucjami prawa podatkowego. W tym zakresie wydaje się, że przedmiotową zmianę należy oceniać pozytywnie. 4Ocena Grant Thornton: W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena, a 5 to ocena pozytywna) PIT VAT VAT Włączenie przychodów osiąganych z działalności nierejestrowej (nieewidencjonowanej) do kategorii przychodów z innych źródeł Rozszerzenie definicji działalności gospodarczej w ustawie o VAT o działalność nierejestrową (nieewidencjonowaną) PIT VAT
  • 10. 10 VAT Rozpoczęcie prowadzenia działalności Według omawianej już „Ulgi na start” osoba, która po raz pierwszy podejmie działalność albo podejmuje ją ponownie po upływie 60 miesięcy i nie wykonuje jej na rzecz byłego pracodawcy, nie będzie podlegała obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym przez pierwsze 6 miesięcy. Wykonywanie działalności gospodarczej • Zniknie numer REGON, a jedynym identyfikatorem przedsiębiorcy będzie NIP. • Prawo Przedsiębiorców nie będzie regulowało zasad wykonywania, prowadzenia i zakończenia działalności przez przedsiębiorców zagranicznych, tak jak funkcjonuje to obecnie. Kwestia ta zostanie uregulowana Ustawą o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium RP. Zawieszenie działalności gospodarczej Prawo Przedsiębiorców umożliwia osobom prowadzącym działalność na podstawie wpisu do CEiDG zawieszenia tej działalności na czas nieokreślony, nie krótszy jednak niż 30 dni. Podobnie do obecnego stanu, przesłanką będzie niezatrudnianie pracowników, przy czym Prawo Przedsiębiorców umożliwi zawieszenie działalności także przedsiębiorcom zatrudniającym pracowników przebywających na urlopie macierzyńskim, urlopie na warunkach urlopu macierzyńskiego, urlopie wychowawczym lub urlopie rodzicielskim. Ustawodawca nie przewidział możliwości zawieszenia działalności na czas nieokreślony dla podmiotów wpisanych do KRS. Podobnie jak dzisiaj, podmioty te będą mogły zawiesić działalność na okres od 30 dni do 24 miesięcy. Zasady dokonywania wpisów w rejestrze zostały uregulowane ustawie Prawo Przedsiębiorców na wzór obecnie obowiązujących przepisów Ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym. Zmiana 7. Rozpoczynanie, wykonywanie i zawieszenie działalności Treść zmian Na wzór obowiązującej obecnie Ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, Prawo Przedsiębiorców określi zasady podejmowania, wykonywania, zawieszania i zakończenia działalności gospodarczej, przy czym podobnie jak jej poprzednicza, Prawo Przedsiębiorców nakreślało będzie jedynie ramy postępowania, odsyłając do innych aktów normatywnych regulujących szczegółowo daną materię. Zdaniem Grant Thornton Proponowane zmiany nie są daleko idące. Ciekawym rozwiązaniem wydaje się sześciomiesięczna „ulga na start”, przy czym należy zwrócić uwagę, iż przesłanki jej uzyskania są analogiczne do przesłanek możliwości skorzystania z funkcjonującego już tzw. „małego ZUS-u”, który co prawda nie zwalnia zupełnie z obowiązku odprowadzania składek, jednak przyznaje możliwość skorzystania ze znacznie zaniżonych stawek, i to przez okres aż 2 lat. Negatywie należy natomiast ocenić możliwość nieograniczonego zawieszenia działalności przez osoby prowadzące działalność na podstawie wpisu do CEiDG. Po pierwsze, niezrozumiałe jest pozbawienie tego prawa innych przedsiębiorców. Po drugie, zastanowić należy się nad celowością umożliwienia zawieszenia działalności na ponad 2 lata, ponieważ ogranicza to przejrzystość obrotu gospodarczego. Jednocześnie, skoro wpis i wykreślenie przedsiębiorcy w CEIDG jest łatwe i wolne od opłat, wydaje się, że przedsiębiorca, który nie zamierza w najbliższej przyszłości kontynuować działalności, powinien być z rejestru wykreślony. 2Ocena Grant Thornton: W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena, a 5 to ocena pozytywna)
  • 11. 11 Zmiana 8. Rozszerzenie uprawnienia do ustanawiania prokurenta Treść zmian Projekt ustawy proponuje wyraźne upoważnienie przedsiębiorców – osób fizycznych do udzielania prokury, po uzyskaniu wpisu w CEIDG. Skutki Rozszerzenie uprawnienia do ustanowienia prokurenta o przedsiębiorców będących osobami fizycznymi jest wyjściem ustawodawcy naprzeciw potrzebom tychże przedsiębiorców. Prokura jako umocowanie do czynności sądowych i pozasądowych, jakie są związane z prowadzeniem przedsiębiorstwa, jest niezwykle ważnym instrumentem w prowadzeniu przedsiębiorstwa, a ustawowe określenie zakresu umocowania prokurenta bezpośrednio skutkuje zwiększeniem bezpieczeństwa obrotu gospodarczego. Zdaniem Grant Thornton W obecnym staniem prawnym przedsiębiorcy będący osobami fizycznymi nie są uprawnieni do ustanawiania prokurenta. Nie można jednak znaleźć logicznego uzasadnienia dla rozróżniania uprawnień przedsiębiorców – osób fizycznych oraz przedsiębiorców niebędących osobami fizycznymi w zakresie prokury. Tym bardziej więc proponowaną zmianę należy ocenić pozytywnie, bowiem w praktyce przyczyni się ona do usprawnienia działalności gospodarczej prowadzonej przez osoby fizyczne. 5Ocena Grant Thornton: W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena, a 5 to ocena pozytywna) JEST: Prokura jest pełnomocnictwem udzielonym przez przedsiębiorcę podlegającego obowiązkowi wpisu do rejestru przedsiębiorców, które obejmuje umocowanie do czynności sądowych i pozasądowych, jakie są związane z prowadzeniem przedsiębiorstwa. BĘDZIE: Prokura jest pełnomocnictwem udzielonym przez przedsiębiorcę podlegającego obowiązkowi wpisu do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej albo do rejestru przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym, które obejmuje umocowanie do czynności sądowych i pozasądowych, jakie są związane z prowadzeniem przedsiębiorstwa.
  • 12. 12 Zmiana 9. Objaśnienia prawne Treść zmian Projekt ustawy Prawo Przedsiębiorców przewiduje wprowadzenie nowej instytucji w polskim prawie – objaśnień prawnych. Mają one stanowić spisane prostym językiem instrukcje dla przedsiębiorców dotyczące rozumienia oraz stosowania przepisów. W założeniu Ministerstwa Rozwoju rozwiązanie to ma przyczynić się do poprawy otoczenia prawnego przedsiębiorców. Objaśnienia mają być wydawane przez organy centralne, w szczególności ministrów. Ich sens będzie polegał na tym, że w zakresie, w jakim przedsiębiorca się do nich zastosuje, nie będzie mógł zostać obciążony karami ani innymi sankcjami administracyjnymi lub finansowymi. Ta zasada będzie dotyczyła przedsiębiorcy postępującego zgodnie z tzw. utrwaloną praktyką interpretacyjną. Na utrwaloną praktykę interpretacyjną składać się mają wspomniane objaśnienia prawne oraz interpretacje indywidualne, które wydane zostały w analogicznych stanach faktycznych oraz w takim samym stanie prawnym w trakcie danego okresu rozliczeniowego oraz w czasie 12 miesięcy przed jego rozpoczęciem. Skutki Praktycznie rzecz ujmując, przedsiębiorca chcący zabezpieczyć się przed sankcjami karnymi lub administracyjnymi będzie musiał sprawdzić objaśnienia prawne oraz prześledzić interpretacje indywidualne wydane w podobnym stanie faktycznym w danym okresie rozliczeniowym oraz na 12 miesięcy przed jego rozpoczęciem, a następnie zastosować się do treści przeważającego poglądu. Zdaniem Grant Thornton Głównym argumentem za wprowadzeniem objaśnień prawnych jest zwiększenie pewności i stabilności prawa. Na pierwszy rzut oka wydaje się, że objaśnienia będą ułatwieniem dla przedsiębiorców. Nie ulega przecież wątpliwości, że polski system prawny pozostawia wiele do życzenia w tym względzie. Według raportu Grant Thornton, w 2016 r. weszło w życie 2306 ustaw o rekordowej objętości 31,9 tys. stron maszynopisu. Nadprodukcja regulacji oraz szybkie tempo ich uchwalania powodują, że zwiększa się ryzyko powstania niezgodności i luk w przepisach. Warto również zauważyć, że oprócz samego prawa, przedsiębiorca powinien pozostawać na bieżąco z kluczowymi wyrokami oraz interpretacjami podatkowymi. Dlatego wydaje się, że wprowadzenie kolejnej instytucji mającej ułatwiać poruszanie się w labiryncie przepisów może nie odnieść skutku. Objaśnienia nie rozwiążą przecież problemu wymykającej się spod kontroli produkcji prawa. Sam pomysł wprowadzenia objaśnień mógłby być wart uwagi w stabilniejszym niż polski systemie prawnym. Ustawodawca powinien skoncentrować się raczej na tworzeniu jasnych i stabilnych przepisów. 2Ocena Grant Thornton: W skali od 1 do 5 (gdzie 1 to negatywna ocena, 3 to neutralna ocena, a 5 to ocena pozytywna)
  • 13. 13 Zasadniczo należy stwierdzić, że przedstawiona przez Wicepremiera Mateusza Morawieckiego Konstytucja Biznesu wychodzi naprzeciw oczekiwaniom przedsiębiorców. Przyjazne, jasne prawo i jego stanowienie oparte na dialogu i uwzględnieniu interesów przedsiębiorców, urzędnicy traktujący przedsiębiorców w sposób partnerski, ułatwienia na start – wszystkie te założenia są godne pochwały. Nasuwają mi się jednak trzy kluczowe pytania. Pierwsze – czy rzeczywiście Konstytucja Biznesu, a szczególnie projekt ustawy Prawo Przedsiębiorców, stanowi tak znacząco nową jakość w stosunku do obecnie istniejących regulacji? Drugie – czy potrzebna jest zmiana przepisów, żeby przedstawiciele organów administracji państwowej zaczęli traktować przedsiębiorców po partnersku? I w końcu trzecie – czy obecna praktyka działania organów państwa daje nadzieję na realną zmianę dla przedsiębiorców? Obawiam się, że odpowiedź na każde z tych pytań jest, niestety, negatywna. W mojej ocenie to nie obowiązujące obecnie przepisy stanowią przeszkodę dla partnerskiej, przyjaznej dla przedsiębiorców postawy urzędników. Problem leży „głębiej”, a być może raczej „wyżej”. Już sam sposób stanowienia prawa pozostawia wiele do życzenia – pomijanie konsultacji społecznych, coraz krótsze prace w komisjach sejmowych i senackich czy przyjmowanie ustaw po nocy to coraz częstszy obraz polskiego prawodawstwa. Nakładane są też na przedsiębiorców coraz to nowe obowiązki i obciążenia podatkowe, jak choćby sankcje w VAT, jednolity plik kontrolny, kolejne ograniczenia w zaliczaniu wydatków do kosztów uzyskania przychodów, planowane zwiększenie obciążeń z tytułu ubezpieczeń społecznych, planowane wprowadzenie nowych kas fiskalnych. Choć oczywiście uszczelnianie systemu podatkowego jest bardzo ważne, to trudno się zgodzić, że w takich warunkach swoboda działalności gospodarczej w Polsce rośnie. Wbrew twierdzeniu Pana Wicepremiera, państwo wciąż traktuje przedsiębiorców jak kombinatorów i to przekłada się na działanie jego urzędników. I nie zmieni tego nawet najlepsza Konstytucja Biznesu. Komentarz Konstytucja nihil novi? Dariusz Bednarski Partner Zarządzający Departament Doradztwa Grant Thornton
  • 14. 14 Zapraszamy do kontaktu Grant Thornton ul. abpa A. Baraniaka 88 E 61-131 Poznań T +48 61 62 51 100 F +48 61 62 51 101 kontakt@pl.gt.com Oddział w Warszawie Oddział w Katowicach Oddział we Wrocławiu u. Chłodna 52 ul. Francuska 34 ul. Sokolnicza 5/71 00-872 Warszawa 40-028 Katowice 53-676 Wrocław T +48 22 20 54 800 T +48 32 72 13 700 T+48 71 733 7560 F +48 22 20 54 801 F +48 32 72 13 701 F +48 71 733 7561 Maja Jabłońska Doradca Departament Doradztwa Grant Thornton E maja.jablonska@pl.gt.com T +48 61 625 13 25 Autorzy: Karol Guździoł Maja Jabłońska Szymon Konieczny Maria Kopówka Milena May Justyna Nykiel Marek Pawlak Adrianna Roloff Marek Ruciński Grzegorz Szysz