Le PAM - 40 ans de Lutte contre la faim Introduction générale à la mission du PAM, un Objectifs ses, défis et réalisations, de la création de l'agence en 1963 à nos jours. Avec l'aimable autorisation du Plan Alimentaire Mondial (World Food Programme) La plus grande agence humanitaire au monde. Document Source: http://fr.wfp.org/ © Droits d'auteur réservés et limites strictement. - Tous droits de traduction, reproducteur et d'adaptation réservés pour tous pays. © Tous droits réservés et strictement limités. - Tous droits de traduction, de reproduction et d'adaptation réservés pour tous pays. © Copyright reservados limitados y Estrictamente. - Todos los derechos de traducción, adaptación reproducción y reservado para todos los países.

1. LE
PAM : 40 ANS
DE LUTTE
C O N T R E L A FA I M

2. C O U V E RT U R E :
M A L AW I , AO Û T 2002
Un jeune bénéficiaire de l'assistance
du PAM au Centre de traitement
et de nutrition d'Alinafe, au Malawi.
PAM/Olav Saltbones

3. "Lorsque, couvert de poussière, un camion a lentement descendu
la colline pour arriver jusqu'au village, les enfants, craignant tout
d'abord qu'il transporte des hommes armés venus causer encore plus
de destruction, ont commencé à hurler de peur.
Mais leurs hurlements se sont transformés en cris d'allégresse dès que
l'on a pu discerner l'emblème peint sur la porte du camion, une
poignée de céréales et le sigle 'PAM'.
Enfin, nous allions manger. Enfin, je pourrais regarder ma fille dans
les yeux, pleins de crainte et d'incompréhension. Toute la journée,
elle m'avait demandé quand nous aurions à nouveau un peu à manger.
Jusqu'à ce moment-là, je ne pouvais rien lui répondre."
Senait Kebede
Éthiopie, 1988

5. PAG E PRÉCÉDENTE: O U G A N DA , DÉCEMBRE 1995
Un convoi de camions du PAM chargés de vivres
destinés aux réfugiés rwandais sur la route de 650 km
qui mène de Kampala (Ouganda) à Goma (Zaïre).
PAM/Crispin Hughes

6. LE PAM: 40 ANS DE LUTTE CONTRE LA FAIM
INTRODUCTION
Le Programme alimentaire mondial de l'Organisation des Nations Unies a été créé
pour combattre la faim. C'est une institution qui, depuis 40 ans, personnifie le principe
selon lequel les populations qui ont faim, où qu'elles
se trouvent – et pas seulement dans le contexte de
catastrophes mais aussi partout où la misère et la maladie
entravent le développement socio-économique – doivent
avoir accès à l'alimentation. Des millions d'êtres humains
n'auraient pas grandi et élevé eux-mêmes des enfants sains
s'ils n'avaient pas reçu une assistance du PAM à des
moments critiques de leur vie. Regrettablement, ceux
qui vont au travail ou à l'école l'estomac vide se comptent
encore par millions. La faim est une tragédie qui tue non
seulement ceux qui en souffrent le plus mais aussi
la créativité, la productivité et l'espoir de ceux qui
survivent. Ainsi, l'engagement de combattre la faim doit
être réaffirmé aujourd'hui encore, non seulement en paroles
mais aussi en actes. RDP DE CORÉE, AV R I L 1998
Une jeune bénéficiaire
de l'aide du PAM dans
une école maternelle de
Le PAM n'est certes pas la seule institution gouvernementale ou non Corée du Nord.
gouvernementale vouée à cet idéal, mais elle est sans doute la plus grande PAM/Tom Haskell
et celle qui mène l'action de plus vaste envergure. À l'occasion
du quarantième anniversaire du PAM, il est bon de passer en revue l'oeuvre
qu'il a accomplie, non pas pour lui rendre hommage pour ses efforts passés, mais pour
réaffirmer son engagement de relever les défis de l'avenir. C'est un anniversaire qui
commémore toutes les vies qui ont pu être sauvées mais qui nous rappelle également
combien d'êtres humains restent encore à secourir.

7. LA FA I M D ' A G I R
L’ inaction est, pour une large part, la cause profonde de la faim dans le monde
contemporain. Lorsqu'il n'est pas suffisamment investi dans les régions rurales pauvres,
la baisse de la productivité agricole, les taux élevés de mortalité maternelle et le déclin
de l'activité économique sont presque inévitables. Dans un passé pas trop lointain,
la volonté politique de vaincre la faim faisait souvent défaut. Aujourd'hui, toutefois, les
décideurs commencent à reconnaître qu'il est plus rentable d'investir dans l'avenir des
populations lorsque les temps sont
propices que de devoir intervenir lorsqu'il
survient une crise. La faim se différencie
de la pauvreté en ce sens que, dans
ce dernier cas, des gains futurs peuvent
compenser l'absence actuelle de revenus.
Des vivres qui arrivent le mois prochain,
cependant, n'apaiseront aucunement
S O U DA N , 1991
la faim aujourd'hui pas plus qu'ils
Le PAM a organisé au ne répareront complètement les dommages causés à un organisme
Soudan l'une de ses plus
vastes opérations de largage
de secours. Il a utilisé des
et à un esprit en pleine croissance. La faim ne peut pas être mise en attente.
bases aériennes de deux pays
pour distribuer des vivres Or, une intervention opportune – non seulement au moyen de secours
dans plus de 100 localités
de la partie méridionale d'urgence efficaces mais aussi par le biais d'investissements appropriés
du pays.
PAM/Tom Haskell tendant à promouvoir la croissance et le développement à long terme –
peut faire une différence.
Le Programme alimentaire est conscient de cette réalité depuis sa création. Devant
commencer à opérer en 1963 sur une base expérimentale, pour une période de trois ans,
avec un budget de moins de 100 millions de dollars (aux prix d'aujourd'hui), les
événements mondiaux ont forcé l'institution à intervenir sans attendre: le tremblement
de terre qui a secoué l'Iran en septembre 1962 et, le mois suivant, le cyclone qui

8. LE PAM: 40 ANS DE LUTTE CONTRE LA FAIM
RWA N DA , N OV E M B R E 1996
Des réfugiés de retour du Zaïre reçoivent des rations
alimentaires d'urgence du PAM dans un site de
distribution improvisé le long de la route du Rwanda.
PAM/Tom Haskell
a dévasté la Thaïlande. En outre, en novembre, l'Algérie, qui venait d'accéder
à l'indépendance, a demandé une assistance pour réinstaller 5 millions de réfugiés. Une
aide alimentaire était requise d'urgence dans ces trois pays si l'on ne voulait pas exposer
les populations à des souffrances encore plus grandes, voire les condamnant. Le PAM
a immédiatement mobilisé une aide alimentaire. Le Programme, sans rodage, a commencé
à fonctionner à plein régime, et son rythme ne s'est pas ralenti depuis lors.
Aujourd'hui, le PAM intervient rapidement et efficacement pour sauver des vies
et protéger les moyens de subsistance de certaines des populations les plus démunies qui
soient au monde. Seules des livraisons rapides de produits alimentaires peuvent empêcher
la famine, ce qui est un noble objectif en soi et dont le PAM est fier. En 2001, le PAM

9. a mené des opérations d'urgence dans 50 pays. Les 2,7 millions de tonnes de produits
alimentaires utilisés pour sauver et nourrir 43 millions de victimes de situations d'urgence
ont représenté 65 pour cent du total de l'aide alimentaire livrée par le PAM pendant
l'année. Cependant, la distribution de secours alimentaires d'urgence dans des conditions
souvent difficiles et dangereuses a représenté 87 pour cent du total du budget
opérationnel, c'est-à-dire de l'argent qui aurait pu être dépensé pour reconstruire des vies
et constituer des avoirs si le nécessaire avait été fait pour empêcher, dans plusieurs cas,
que la crise échappe à tout contrôle. Certaines crises ont été déclenchées par des
catastrophes naturelles, comme la sécheresse dans le centre de l'Arménie et en Indonésie,
les inondations au Bangladesh ou le cyclone à Belize. D'autres ont été le résultat
de conflits armés et de troubles civils, par exemple en Angola, au Sierra Leone,
au Soudan et en Afghanistan.
Le PAM non seulement est fier de son pouvoir d'intervenir face à une situation d'urgence,
mais encore s'est fixé pour objectif plus général d'éliminer les causes profondes
de la faim. Une fois que les problèmes immédiats posés par la faim ont été résolus,
le PAM s'attache à aider, à construire ou, fréquemment, à reconstruire des vies
et des communautés tout entières. La faim chronique persiste souvent longtemps après
que la crise a pris fin et peut même être à l'origine de situations d'urgence plus dures.
Les activités de relèvement et de développement sont par conséquent conçues pour aider
les bénéficiaires à édifier un avenir meilleur. Constituer des avoirs, faciliter l'éducation
des filles et des garçons, dispenser une formation professionnelle et éliminer les effets
de la malnutrition sont autant d'investissements de nature à prévenir le retour de la faim.
Sauver des vies n'est que le premier élément d'une approche qui en comporte beaucoup
d'autres. Aider les bénéficiaires de l'action du PAM à mener une vie productive
et sûre est en soi une tâche urgente.
K E N YA , 1 9 9 1
Au Kenya, dans un camp de réfugiés, de
jeunes Somalis font la queue en attendant de
recevoir les rations distribuées par le PAM.
PAM/Fiona McDougall

11. UNE PROMESSE TENUE
D epuis qu'il est intervenu pour la première fois à la suite du tremblement de terre
en Iran, il y a 40 ans, la portée et l'échelle des activités du PAM ont considérablement
augmenté. Entre 1962 et 2001, le PAM a engagé plus de 30 milliards de dollars dans des
activités de secours et d'aide au développement, soit en moyenne 750 millions de dollars
par an. Pendant la même période, l'Organisation a distribué plus de 60 millions de tonnes
de produits alimentaires à 100 pays.
Depuis la fin des années 80, le PAM
a été responsable d'un quart à un tiers des
courants mondiaux d'aide alimentaire.
L'aide du PAM représente une proportion
encore plus élevée de l'aide alimentaire
ciblée, c'est-à-dire de 40 à 50 pour cent
du total, selon l'année. En fait, la plupart
du temps, le PAM est à l'origine de plus
A F G H A N I S TA N , AV R I L 2001
de 95 pour cent du total des expéditions
Dans le camp de d'aide multilatérale ciblée dans le monde entier.
Shamshatu, les réfugiés
afghans ayant fui la guerre
et la sécheresse reçoivent
des produits alimentaires
et de l'huile distribués Au cours des 40 dernières années, les activités du PAM ont beaucoup
par le PAM.
PAM/Clive Shirley
changé. Les activités d'aide au développement, comme les activités vivres-
contre-travail et l'appui aux programmes d'alimentation supplémentaire
des enfants, des femmes enceintes et des mères allaitantes, qui
représentaient 88 pour cent du portefeuille de projets du PAM en 1975,
n'absorbent aujourd'hui que 14 pour cent des ressources du Programme.
Pour une large part, cet infléchissement reflète l'augmentation du nombre
de personnes affectées par des catastrophes naturelles dans les différentes

12. LE PAM: 40 ANS DE LUTTE CONTRE LA FAIM
E L S A LVA D O R , 2 0 0 1
Les victimes du tremblement de terre
qui a dévasté El Salvador en 2001 reçoivent
une assistance du PAM.
PAM/Alejandro Chicheri
régions du monde. Pendant les années 90, il y a eu trois fois plus de crises causées
par des conditions météorologiques extrêmes que pendant les années 60. À la fin
des années 80 et pendant les années 90, le nombre de réfugiés et de personnes déplacées
par des conflits armés ou l'instabilité politique s'est beaucoup accru aussi. Les crises
qui ont donné lieu aux plus fortes demandes de secours alimentaires se sont produites
en 1990, avec la guerre en Éthiopie et en Érythrée, en 1994, lors du génocide dans
la région des Grands Lacs, et en 1997, par suite du conflit dans les Balkans et de la
famine en République démocratique populaire de Corée et au Soudan. De ce fait, le PAM
a, au cours des dix dernières années, consacré près de 12 milliards de dollars
à l'assistance aux victimes des crises humanitaires provoquées par des catastrophes
naturelles ou des hostilités.

13. Tout en espérant que ces crises humanitaires se raréfieront au cours des années à venir
grâce aux investissements accrus effectués dans les systèmes d'alerte avancée et dans
la diplomatie préventive, le PAM a poursuivi ses propres investissements, d'une
importance tout aussi cruciale, dans le développement. Bien que la part des produits
alimentaires allouée aux activités de développement se soit contractée pendant les années
90, cet investissement contre la faim n'a rien perdu de son importance. La rapidité des
interventions en cas d'urgence et
l'efficacité du ciblage sont bien
meilleures lorsque des activités
de développement viables font partie
d'un programme de pays convenu avec
les organismes nationaux de contrepartie
et les autres partenaires. Pour mettre
en oeuvre un programme de repas dans
les écoles ou un filet de sécurité fondé
RDP DE C O R É E , 1998
sur l'emploi, il faut que des mécanismes
Dans le cadre d'un projet de distribution, des institutions administratives et un circuit
vivres-contre-travail, en
Corée du Nord, des ouvriers
qui aident à reconstruire
de distribution des produits alimentaires soient déjà en place. De même,
les berges d'un cours d'eau
reçoivent des rations appuyer la construction de systèmes d'irrigation ou une meilleure gestion
alimentaires du PAM.
PAM/Tom Haskell
des sols et des ressources hydrauliques fait partie intégrante des activités
tendant à atténuer les effets des catastrophes. Approximativement
80 pour cent des activités de développement appuyées par le PAM
qui ont été approuvées en 2000 tendaient à aider les populations
vulnérables de localités vulnérables à résister à la prochaine crise.
K E N YA , FÉVRIER 2002
Les projets d'alimentation scolaire du PAM,
comme celui-ci au Kenya, améliorent
l'assiduité et les résultats scolaires.
PAM/Paola Barbaglia

15. FA I R E P A RV E N I R D E S A L I M E N T S À C E U X
QU I EN ONT LE PLUS BESOIN
En 2001, environ 93 pour cent de l'assistance du PAM a été fournie aux pays
les plus nécessiteux, c'est-à-dire aux pays confrontés à des pénuries vivrières chroniques
et n'ayant pas assez de devises pour acheter des produits alimentaires (appelés pays
en développement à faible revenu et à déficit vivrier ou PFRDV), contre 81 pour cent
à la fin des années 80. En revanche, ces mêmes pays n'ont reçu que 60 à 70 pour cent
de l'aide alimentaire mondiale, toutes sources confondues. Comme les ressources
du PAM sont fournies sous forme de dons plutôt que de prêts, elles représentent
des transferts réels qui n'alourdissent pas la dette extérieure, ce qui revêt une importance
capitale pour les plus pauvres des pays à déficit vivrier qui ploient sous le fardeau
de la dette extérieure.
Bien que ce soit la région de l'Asie et du Pacifique qui ait reçu la majorité de l'aide
alimentaire du PAM pendant les années 60 et au début des années 70, la situation s'est
nettement infléchie en faveur de l'Afrique au milieu des années 70. Ainsi, en 2001,
à peu près 50 pour cent de l'assistance a été dirigée vers l'Afrique subsaharienne,
ce qui est une manifestation des efforts que déploie le Programme depuis longtemps
pour aider cette sous-région. En fait, en 2001, le PAM a dépensé 864 millions
de dollars et a ainsi été l'organisme des Nations Unies qui a fourni la plus large
assistance sous forme de dons aux pays de cette région si durement touchée.
La liste des pays ayant besoin d'une assistance du PAM s'est transformée au cours
des 40 dernières années. Les principaux bénéficiaires de l'aide du PAM étaient
initialement le Chili, le Costa Rica, le Liban, la République de Corée et la Turquie,
qui manquaient alors d'aliments. Une aide alimentaire ciblée a beaucoup contribué
à leur développement à une étape critique mais ces pays ont depuis lors progressé,
et ils n'en ont plus besoin. Certains d'entre eux ont mis en place leurs propres filets
de sécurité sociale et leurs propres transferts ciblés aux pauvres au moyen des

16. LE PAM: 40 ANS DE LUTTE CONTRE LA FAIM
aliments produits localement, tandis que d'autres
ont concentré leurs investissements dans
le secteur de la santé sur l'amélioration de
la situation alimentaire et nutritionnelle de leurs
populations, dans les deux cas avec des
résultats notables.
Parfois, des pays qui bénéficiaient jadis de l'aide
alimentaire du PAM, comme le Chili, la Grèce
et la République de Corée, sont eux-mêmes
devenus donateurs. Ces dernières années, l'Inde,
la Pologne et la Slovaquie sont venues grossir
les rangs des pays qui distribuent des aliments
à ceux qui ont faim en dehors de leurs propres
frontières. En revanche, quelques autres pays,
dont la Chine et la Tanzanie, reçoivent une
assistance depuis la création du PAM, K O S OVO , AV R I L 1999
il y a 40 ans. Cela, en soi, n'est pas un signe d'échec. Les résultats Un jeune bénéficiaire du
PAM de retour d'une
boulangerie parrainée par
bénéfiques qu'ont donnés avec le temps les interventions du PAM l'Organisation au Kosovo.
ont contribué à améliorer la productivité agricole, la santé et la nutrition, PAM/Tom Haskell
éléments qui jouent chacun un rôle important dans la croissance du revenu
national. À elle seule, toutefois, la croissance n'élimine pas totalement
l'insécurité alimentaire. Lorsqu'il est invité à poursuivre son appui, le PAM
peut jouer un rôle clé en aidant les pays dans leur transition vers
l'autonomie. En écartant le spectre de la faim, les résultats attendus
des autres investissements dans le développement peuvent porter leurs
fruits plus rapidement et de manière plus durable.
PAG E S S U I VA N T E S : SIERRA LEONE, FÉVRIER 1996
Réfugiés libériens
en Sierra Leone.
PAM/Tom Haskell

19. UNE DIFFÉRENCE VISIBLE
Si les avantages apportés par une réorientation des politiques économiques ou des
investissements dans la recherche agricole ne sont pas aisément discernables, ceux
qui résultent de transferts d'aliments sont facilement visibles. Les familles pauvres
doivent souvent consacrer jusqu'aux trois quarts de leurs revenus à la nourriture.
La distribution de rations permet à ces familles de dépenser moins en aliments
et relativement plus en soins de santé et en éducation, qui sont les bases de moyens de
subsistance plus durables.
Des rations alimentaires
contenant tous les éléments
nutritifs requis permettent
aux enfants de grandir et
de s'épanouir, les femmes et
les mères allaitantes peuvent
surmonter leurs principales
carences nutritionnelles et,
d'une façon générale, les
adultes peuvent accomplir
un travail plus productif.
COLOMBIE, AV R I L 2002
À Medellin, en Colombie,
les programmes
d'alimentation scolaire Les femmes sont des alliées importantes dans la lutte que mène le PAM
supplémentaire du PAM
garantissent aux jeunes
élèves un repas nutritif.
contre la faim et la pauvreté. L'expérience a démontré en effet que les
PAM/Clive Shirley femmes sont au centre de l'équation de la sécurité alimentaire. Non
seulement souffrent-elles plus que les autres lorsque la faim est endémique,
mais encore les femmes sont celles qui, au foyer, s'occupent de nourrir
la famille. En veillant à ce que l'aide alimentaire soit remise directement
aux femmes, le PAM s'efforce de faire en sorte que ses ressources aient
l'impact maximum en allant jusqu'à la bouche des enfants qui ont faim.

20. LE PAM: 40 ANS DE LUTTE CONTRE LA FAIM
I L N E S ' A G I T PA S S E U L E M E N T
D ' A L I M E N TAT I O N – I L S ' A G I T D E L ' AV E N I R
Q ue les aliments soient transportés par camion, parachutés d'un avion ou transportés
à dos de chameau, les opérations du PAM ont pour caractéristique commune une
approche axée sur l'être humain. Ceux qui reçoivent une assistance constituent
la principale cause du succès de tout projet.
L'impact bénéfique sur le développement de l'aide alimentaire du PAM a toujours dépassé
de beaucoup la simple consommation. Au cours de ses premières années d'existence,
le PAM a expérimenté et appuyé des programmes industriels et miniers, des activités
de développement de l'élevage et la création de stocks alimentaires d'urgence et de fonds
de stabilisation des prix. Ces dernières années, cependant, le Programme a rétréci la portée
de ses activités en centrant ses efforts sur un petit nombre d'activités ayant fait leurs
preuves et répondant le mieux aux besoins des plus nécessiteux.
Le PAM, au cours de ses 40 années d'existence, a accumulé une vaste expérience dans trois
domaines d'intervention clés:
• Satisfaction des besoins nutritionnels spéciaux des jeunes enfants, des femmes
enceintes et des mères allaitantes
• Programmes d'alimentation scolaire
• Programmes vivres-contre-travail.
Les femmes enceintes, les mères allaitantes et les jeunes enfants ont des besoins
nutritionnels particuliers. En bref, il leur faut non seulement des aliments en quantités
suffisantes mais aussi des aliments de qualité appropriée contenant les éléments nutritifs
nécessaires à la croissance et au développement. L'impact de la faim pendant la période
prénatale et après la naissance peut se faire sentir toute une vie. Souvent, aucun remède
ne permet de surmonter les dommages causés au développement mental et physique

21. par de graves carences en vitamines et en minéraux pendant la grossesse. Des mères et des
nouveau-nés plus sains constituent un investissement clé dans l'avenir de tout pays.
Au cours des 40 dernières années, approximativement 15 pour cent des investissements
du PAM dans des activités de développement, représentant une valeur de plus
de 1,5 milliard de dollars, ont tendu à satisfaire les besoins particuliers, en matière
de nutrition et de santé,
des nouveau-nés, des femmes
enceintes et des mères
allaitantes. Les femmes qui
ont faim et qui autrement
ne pourraient pas fréquenter
le dispensaire ou suivre
un cours d'alphabétisation
peuvent le faire, la ration
distribuée par le PAM
compensant le coût du temps
BOLIVIE, FÉVRIER 1996
Les rations distribuées par précieux consacré à apprendre à lire et à écrire. L'on peut ainsi s'attaquer
le PAM encouragent les
femmes à consulter le directement à cette faim "cachée" chez la mère et l'enfant et encourager
dispensaire, comme cette
clinique bolivienne de soins
prénatals et de suivi après
un infléchissement durable des comportements.
l'accouchement.
PAM/Franz Lemmens
Par le passé, c'est l'Asie qui a reçu le plus d'investissements dans ce secteur.
Un exemple très connu est celui, en Inde, des Services intégrés
de développement des enfants, qui opèrent depuis 1976 et qui fournissent
une alimentation supplémentaire, des services de vaccination, une formation
à la nutrition et à l'hygiène, un service d'orientation médicale et une
éducation non formelle à près de 20 millions de femmes et d'enfants d'âge

22. LE PAM: 40 ANS DE LUTTE CONTRE LA FAIM
préscolaire qui vivent dans les régions du pays
menacées par l'insécurité alimentaire. Le PAM
participe à ce programme en fournissant
des aliments d'origine locale enrichis
en micronutriments ainsi qu'un appui dans
les domaines de l'éducation et de la logistique.
Les programmes d'alimentation scolaire
constituent, par ordre d'importance, le deuxième
domaine d'intervention du PAM. Comme un enfant
bien nourri a plus de chances d'être attentif
et productif à l'école, le PAM fournit des repas
nutritifs dans les écoles des communautés pauvres
et sous-alimentées pour accroître la fréquentation
et l'assiduité scolaires. L'éducation, comme une
bonne santé, est en effet la clé du développement
à long terme. Pour contribuer à réduire l'écart entre
CAMBODGE, N OV E M B R E 1998
garçons et filles dans les cultures traditionnelles où ces dernières restent En moyenne, nourrir un
enfant à l'école ne coûte au
souvent à la maison, le PAM distribue des rations à emporter à la maison PAM que 0,19 dollar par
jour ou 34 dollars par an.
aux familles dont les filles fréquentent l'école. Cette ration mensuelle aide PAM/Jim Holmes
à compenser le travail ménager sur lequel la famille aurait autrement
pu compter. Les statistiques montrent que les filles instruites ont tendance
à se marier plus tard, avoir moins d'enfants et des enfants plus sains
et à trouver un travail plus rémunérateur dans la vie.
Dans le cadre de ses Engagements en faveur des femmes, le PAM cible
50 pour cent de ses ressources sur l'éducation dans des pays comme le Niger,

23. le Pakistan et le Yémen pour encourager les filles à fréquenter l'école. L'appui aux
programmes scolaires et aux autres programmes d'alphabétisation et de formation
a absorbé depuis 1962 près de 25 pour cent du total des ressources que le PAM
a consacrées aux activités de développement.
En outre, le PAM distribue des aliments en contrepartie du travail effectué pour
consolider les avoirs communautaires
et améliorer l'infrastructure rurale. Dans les
pays où les marchés sont peu développés,
où les prix des produits alimentaires sont
extrêmement variables et où la majeure
partie du revenu familial doit être consacrée
à l'alimentation, des aliments constituent
souvent une forme de rémunération
du travail manuel plus attrayante qu'un
H A Ï T I , 1983
En Haïti, les rations paiement en espèces. Or, aider les pauvres à constituer et à préserver des
distribuées par le PAM
encouragent les avoirs productifs contribue beaucoup à diversifier les moyens
adolescentes à s'instruire
dans un centre
d'alphabétisation
de subsistance et à renforcer l'autonomie des communautés. En offrant
et de formation
artisanale. un emploi saisonnier ou périodique à ceux qui ont besoin d'aide tout
PAM/J. Van Acker
en construisant l'infrastructure nécessaire aux communautés locales –
par exemple routes rurales, barrages et petits ponts – ou en protégeant
l'environnement en aménageant des terrasses qui freinent l'érosion, le PAM
aide les familles et les communautés à édifier leur propre avenir. Entre
1962 et 2001, le PAM a alloué près de 60 pour cent des ressources
disponibles pour l'appui au développement à des activités tendant
à constituer des avoirs et à améliorer la gestion des ressources naturelles.
Toutes ces interventions ont des objectifs multiples,
A F G H A N I S TA N , 2 0 0 2
En Afghanistan, le programme vivres-contre-travail
du PAM aide à améliorer les routes, partout dans le
pays, après des années de conflits.
PAM/Alejandro Chicheri

25. P É RO U , AV R I L 1999
Au Pérou, une boulangerie financée
par le PAM offre aux habitantes de
la localité un moyen de gagner leur vie.
PAM/Clive Shirley
y compris accroître la consommation alimentaire et faciliter l'accès aux avoirs
physiques et humains, ainsi que promouvoir un développement reposant sur une large
assise communautaire. En fait, les interventions les plus réussies sont toujours celles
qui sont fondées sur des partenariats solides, l'intention étant de faire en sorte
que les activités apparaissent comme utiles et soient par conséquent durables. Une aide
alimentaire peut renforcer l'implication des communautés locales et déboucher sur
des coalitions tendant à s'attaquer aux causes profondes de l'insécurité alimentaire.
Toutefois, pour que ses efforts soient couronnés de succès, le PAM a besoin du concours
des organisations communautaires, des institutions locales et des communautés. Le PAM
collabore actuellement avec plus de 870 ONG nationales et locales et 250 ONG
internationales. Cette large collaboration suscite un appui et un sentiment
d'implication dans l'action collective.

26. LE PAM: 40 ANS DE LUTTE CONTRE LA FAIM
LE M O M E N T N ' E S T PA S
À L ' AU T O S AT I S F A C T I O N
P endant les années 60, dans les pays en développement, près du tiers des enfants
mouraient avant d'atteindre l'âge de 5 ans. Quarante ans plus tard, l'amélioration
des disponibilités alimentaires et des soins de santé et les interventions ciblées tendant
à réduire la pauvreté et à combattre la faim ont réussi à ramener ce taux à 10 pour cent.
L'on peut également citer d'autres réalisations majeures. Ainsi, le nombre d'adultes
souffrant de sous-alimentation chronique est tombé de plus de 950 millions en 1970
à 815 millions en 2000. Le nombre
d'enfants dont le rapport poids/taille
est insuffisant est tombé de 221 millions
en 1980 à 160 millions aujourd'hui
et ne devrait plus être que de 120 millions
environ en 2020, ce qui est assez
remarquable si l'on considère que
la population mondiale a presque doublé
pendant cette période. V I E T NA M , O C TO B R E 1979
Près de Nam Thach Han,
des ouvriers aménagent
un canal de maîtrise des
Ces résultats, obtenus auprès d'efforts considérables, sont loin d'être crues et d'irrigation en
échange des aliments
négligeables, mais nous ne pouvons pas relâcher notre vigilance. Même distribués par le PAM.
PAM/Franco Mattioli
malgré l'amélioration de la situation nutritionnelle moyenne attendue
au cours des quelques décennies à venir, des centaines de millions d'êtres
humains continueront d'être exposés à la faim et à l'insécurité alimentaire
à longue échéance. Les 40 dernières années ont été une période
d'augmentation spectaculaire de la production céréalière mondiale, de sorte
que l'apport calorique disponible de toutes sources dans le monde entier est
passé de 2 255 kcal par personne et par jour en 1961 à environ 2 800 kcal
en 1998. Ce chiffre devrait atteindre 3 015 kcal par personne et par jour d'ici
à 2020 en dépit de l'accroissement démographique. Cependant, non

27. seulement le taux d'augmentation des rendements des cultures est-il en baisse dans
la plupart des régions du monde, mais encore la dégradation de l'environnement liée
aux progrès rapides accomplis ces dernières années commence déjà à limiter
la productivité des régions qui ont le plus avancé dernièrement. Ainsi, accroître
de façon durable les disponibilités alimentaires au cours des décennies à venir
ne sera pas plus facile que par le passé et peut-être moins encore. L'innovation
technologique dans l'agriculture
demeure par conséquent aussi
nécessaire que jamais.
De plus, la malnutrition contribue
encore, dans les pays en
développement, à plus de la moitié
des décès des près de 12 millions
S O U DA N , N OV E M B R E 1998
d'enfants qui meurent avant l'âge
Au Soudan, les de 5 ans. Souvent, le régime alimentaire familial est essentiellement
bénéficiaires rentrent chez
eux après avoir reçu les
rations de céréales et d'huile
à base de féculents, ce qui crée le risque de carence en vitamines
comestible larguées par
l'avion du PAM. ou en nutriments, particulièrement graves lorsqu'il s'agit de fer,
PAM/Tom Haskell
d'iode, de vitamine A, de zinc et de calcium. Dans d'autres cas,
la disponibilité d'aliments varie selon les saisons, problème
particulièrement dangereux pour les enfants en pleine période
de croissance. Un régime alimentaire inadéquat, joint à la médiocrité
des soins de santé et de l'assainissement, accroît la vulnérabilité
à la maladie, empêche les enfants de suivre à l'école, crée des
problèmes de coordination et de mobilité, réduit la taille qu'aura
l'enfant à l'âge adulte et affecte le développement de maladies
chroniques comme le diabète, les maladies cardiovasculaires

28. LE PAM: 40 ANS DE LUTTE CONTRE LA FAIM
PA K I S TA N , 1 9 9 8
Grâce aux rations équilibrées en nutriments distribuées par
le PAM au Pakistan, les nouveau-nés, enfants d'âge
préscolaire, femmes enceintes et mères allaitantes, peuvent
remédier aux carences en principaux nutriments.
PAM/Susan Manuel
et parfois l'obésité causée par la pauvreté. Ces problèmes de santé limitent
beaucoup la productivité du travail dans l'agriculture, ralentissent l'assimilation
des innovations technologiques, sapent la capacité des familles pauvres de résister
à des facteurs extérieurs comme sécheresses, inondations ou épidémies et se
traduisent ainsi par une insécurité alimentaire accrue.
Il n'y a donc pas de temps à perdre. L'avenir est toujours incertain mais, pour
des millions de familles qui ont faim, il n'est que trop clair: angoisse, frustration,
capacités réduites et décès prématurés. C'est un avenir que le PAM est résolu
à transformer grâce à la campagne sans relâche qu'il mène contre la faim.

29. L E PA M : “ U N PU ISSANT CONTREPOIDS À LA
MISÈRE DONT SE NOURRIT LA TYRANNIE”
[George McGovern, 1962]
À la fin de sa "période d'essai" de trois ans, chacun s'accordait à louer les succès
remportés par le PAM, et il a été recommandé que cette organisation créée à titre
expérimental soit maintenue "aussi longtemps qu'une aide alimentaire multilatérale
sera jugée nécessaire" (PAM, 1965).
Cette aide est encore indispensable.
Après un départ modeste –
le Programme a aidé quelque
10 000 personnes dans trois pays
en 1962 – le PAM a pris une grande
envergure et, en 2001, a secouru
77 millions de bénéficiaires
dans 82 pays.
Si le PAM n'existait pas aujourd'hui,
il faudrait l'inventer. L'aide alimentaire
multilatérale continuera de jouer un rôle
vital dans la lutte contre la faim. Grâce
à ses 40 ans d'expérience, le PAM
pourra être appelé à jouer demain
un rôle encore plus actif que par
N I C A R AG UA , N OV E M B R E 1 996
le passé. L'inaction n'est pas une option.
Au Nicaragua, les enfants Il faut agir. La promesse de l'alimentation doit être tenue. Des mots
d'âge préscolaire reçoivent
grâce à l'aide du PAM
une collation matinale sont un piètre réconfort pour l'enfant qui a faim. Seule l'action peut
et un déjeuner nutritif.
combattre avec succès la tyrannie persistante de la faim.
PAM/Lou Dematteis
PAM/Sherri Dougherty

31. LE PAM: 40 ANS DE LUTTE CONTRE LA FAIM
ZAMBIE, SEPTEMBRE 2002
Le Directeur exécutif du PAM, James T. Morris,
avec l'un des 180 enfants misérables dont s'occupent
l'hospice et la garderie de Chilanga, où le Programme
fournit une aide alimentaire.
PAM/Brenda Barton

32. Bibliographie
CAC/SCN (Comité administratif de
coordination/Sous-Comité de la
nutrition): 2000. Troisième rapport
sur la situation de la nutrition dans
le monde, Genève (Suisse): CAC/SCN.
McGovern, G. 2001. The Third Freedom:
Ending Hunger in Our Time. New York,
NY: Simon & Schuster. 1961.
Déclaration faite par George S.
McGovern, représentant des États-Unis
d'Amérique auprès de la FAO,
devant le Comité consultatif
intergouvernemental, Rome, 10 avril
1961. Reproduit dans FAO, 1961.
Development Through Food. Rome.
PAM (Programme alimentaire mondial).
1965. Recommandations formulées
par le Comité intergouvernemental
au Conseil économique et social
de l'Organisation des Nations Unies
et au Conseil de la FAO sur l'avenir
du Programme alimentaire mondial.
MO/IGC: 7/19, 30 avril.
Shaw, D.J. 2001. The UN World Food
Programme and the Development
of Food Aid. New York, NY: Palgrave.
Singer, H., J. Wood et T. Jennings. 1987.
Food Aid: The Challenge and the
Opportunity. Oxford: Oxford
University Press.

33. Imprimé en janvier 2003
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