2. OBTENGO LA LICENCIA MUNICIPAL DE
FUNCIONAMIENTO
Ya conseguí la autorización para mi libro de planillas. Ahora debo tramitar la Licencia Municipal de Funcionamiento
de mi pequeña empresa en el municipio de la localidad. Así ejerzo mi derecho de realizar una actividad privada, a la
vez que respeto el derecho a la tranquilidad y seguridad de mis vecinos. Es decir cumplo con la legislación y evito po-
sibles cierres de local y/o multas que perturben el funcionamiento de la empresa.
dades competentes para otorgar la autorización de
¿QUÉ ES LA LICENCIA MUNICIPAL DE
apertura de los establecimientos comerciales, indus-
FUNCIONAMIENTO?
triales y de prestación de servicios profesionales. Asi-
Es la autorización de apertura de mi establecimiento.
mismo controlan el funcionamiento de los estableci-
Un permiso, que me otorga la municipalidad antes de
mientos de acuerdo a lo estipulado en las licencias.
iniciar mis actividades, para operar en determinada ju-
La licencia otorgada es sólo válida para la jurisdicción
risdicción, en empresas comerciales, industriales o pro-
donde se otorga. Si abro el mismo negocio en otro dis-
fesionales. Para ello, como contribuyente, debo pagar
trito estoy obligado a tramitar otra licencia de funcio-
una tasa.
namiento en la nueva jurisdicción donde inicie mi esta-
blecimiento.
Esta autorización previa, para funcionar u operar, cons-
tituye uno de los mecanismos de equilibrio entre el de-
TIPOS DE LICENCIAS MUNICIPALES Y
recho que tengo a ejercer una actividad comercial pri-
REQUISITOS PARA SU OBTENCIÓN
vada y convivir adecuadamente con mi comunidad.
En las municipalidades distritales o provinciales existen
tres tipos de licencias, provisionales, definitivas y espe-
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA LICEN-
ciales:
CIA DE FUNCIONAMIENTO MUNICI-
PAL?
1. LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
La licencia es importante, entre otras razones, por las si-
PROVISIONAL
guientes:
Es aquella Licencia Municipal de Funcionamiento, otor-
1º Cuida la legalidad de los establecimientos y la
gada en mérito a la Ley de Promoción y Formalización
seguridad comunitaria. Esto supone garantizar que
de la Micro y Pequeña Empresa - Ley N° 280151. Esta ley
ningún ciudadano tenga como vecino a un
permite el funcionamiento comercial, industrial o pro-
establecimiento que ejecute actividades que sean
fesional por un periodo de doce (12) meses. Dentro de
potencialmente riesgosas, que se realicen en una
este plazo la municipalidad efectúa las evaluaciones co-
jurisdicción no adecuada u otras que estén
rrespondientes para dar la licencia de carácter definiti-
prohibidas por la ley
vo de ser el caso.
2º Vela por que se cumpla con las reglas de
Si estoy dentro de la categoría de Micro o Pequeña Em-
zonificación. Es decir, que no existan establecimien-
presa, MYPE8, debo presentar mi solicitud de Licencia de
tos donde no correspondan según la planificación
Funcionamiento Provisional ante la Municipalidad Dis-
urbana.
trital o Provincial correspondiente.
3º Permite, también, exigir el cumplimiento de las
Para este efecto las Municipalidades deben exhibir y di-
normas para el cuidado de la seguridad ambiental.
fundir, previamente, los planos donde consta la zonifi-
cación vigente. Mi solicitud la debo orientar convenien-
¿QUIÉN OTORGA LA LICENCIA DE
temente con el uso de esta información2.
FUNCIONAMIENTO DE UN ESTABLECI-
MIENTO?
Las licencias de funcionamiento las otorgan las munici-
palidades distritales y provinciales. Éstas son las autori-
1La fuente de las orientaciones que se describen, en los siguientes párrafos, se puede consultar en el Art. 35 del reglamento de esta Ley – Decreto
Supremo N° 009-2003-TR.

3. La Municipalidad en un plazo no mayor de siete (7) días Cuadro 2
hábiles, me otorgará, en un solo acto, la Licencia de Fun- REQUISITOS PARA LICENCIA DE
cionamiento Provisional, sobre la base de la zonifica- FUNCIONAMIENTO DEFINITIVA
ción y compatibilidad de uso correspondientes3. 1. Solicitud de licencia de funcionamiento definitiva.
2. Certificado de Zonificación y Compatibilidad
Si, vencido el plazo, la Municipalidad no se ha pronun- de Uso
ciado sobre mi solicitud, se entenderá otorgada la Li- 3. Copia del RUC
cencia de Funcionamiento Provisional. La Licencia de 4. Copia del Título de Propiedad o documento
Funcionamiento Provisional tiene una validez de doce equivalente que acredite la propiedad o Copia del
(12) meses contados a partir de la fecha de presentación Contrato de alquiler.
de mi solicitud4. 5. Copia de la Escritura Pública de Constitución.
6. Informe favorable de Defensa Civil.
La solicitud de Licencia de Funcionamiento Provisional, 7. Pago por derecho de trámite.
estará acompañada únicamente de los siguientes do- 8. En el caso de autorizaciones sectoriales, copia de la
cumentos del cuadro 1: autorización y/o certificación del sector
competente según actividad.
Cuadro 2 9. Algún otro documento requerido por la
Municipalidad.
DOCUMENTOS PARA SOLICITAR LICENCIA DE
FINANCIAMIENTO PROVISIONAL
•Fotocopia Simple del Comprobante de Información
Registrada o Ficha RUC
3. LICENCIA ESPECIAL
•Declaración Jurada de ser Micro o Pequeña Empresa.
Es aquella otorgada por la Municipalidad, mediante la
•Recibo de pago por derecho de trámite
autorización de una norma expresa.
Las Licencias Especiales implican cobros que pueden
2. LICENCIA MUNICIPAL DE FUNCIO-
realizar los municipios en determinadas actividades
NAMIENTO DEFINITIVA económicas cuando el municipio realiza labores que re-
quieren una fiscalización o control extraordinario. En
La Licencia de Funcionamiento Definitiva se emite ven- general, a las Municipalidades no se les está permitido
cido el plazo de la Licencia Provisional, de conformidad cobrar tasas por la fiscalización o control de aquellas ac-
con el TUPA5 establecido. Para ese efecto la Municipali- tividades que, normalmente, deben efectuar de acuer-
dad no debe de haber detectado ninguna irregularidad do a sus atribuciones. Pero cuando las actividades re-
o, si la ha detectado, ya ha sido subsanada. Este tipo de quieran fiscalización o control, distinto al ordinario, y se
licencia también puede ser solicitada desde un inicio. entienda la necesidad del cobro de una tasa especifica,
se requiere la autorización de una ley expresa del Con-
La Municipalidad Distrital o Provincial, según corres- greso.
ponda, no me puede cobrar tasas por concepto de reno-
vación, control y actualización de datos de la Licencia de Por ejemplo, en la actualidad, existe una ley que autori-
Funcionamiento Definitiva, ni por otro concepto referi- za el cobro de licencias especiales para el caso del Trans-
do a esta licencia6. porte Urbano.
Atención. Los requisitos no son exactamente iguales ¿CUÁNTO DURA LA LICENCIA DE FUN-
para cada municipio. Cada municipalidad establece, en
CIONAMIENTO DEFINITIVA?7
su respectivo TUPA, los requisitos necesarios para expe-
La licencia de apertura de establecimiento, una vez
dir el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento
otorgada, es permanente o tiene vigencia indetermina-
Definitiva. Sin embargo, teniendo como referencia algu-
da. Solamente se requiere que los contribuyentes pre-
nos TUPA, se han extraído algunos requisitos comunes
senten ante la Municipalidad de su jurisdicción una de-
a todas las municipalidades, que deben presentar los
claración jurada anual, simple y sin costo alguno, para
interesados, para el otorgamiento de la Licencia de Fun-
informar que continúan en el giro autorizado para el es-
Guía de Constitución de Empresas
cionamiento Definitiva. Ver Cuadro 2.
tablecimiento.
2Id. Art. 35 reglamento citado.
3Id. Art. 35 reglamento citado.
4Id. Art. 35 reglamento citado.
5TUPA: Texto Único de Procedimientos Administrativos de cada municipalidad.
6Se exceptúan los casos de cambio de uso, de acuerdo a lo que establece el Decreto Legislativo N° 776, Ley de Tributación Municipal y sus modificatorias.
7La fuente del contenido que sigue es el Artículo 71 (Ley N° 27180, que modifica diversos artículos del Decreto Legislativo N° 776, Ley de Tributación Municipal)
8Según la Ley Nº28015, Ley de promoción y formalización de la Micro y Pequeña Empresa, las MYPE deben reunir las siguientes características concurrentes:
a)El número total de trabajadores:
-La microempresa abarca de una (1) hasta diez (10) trabajadores inclusive.
-La pequeña empresa abarca de uno (1) hasta cincuenta (50) trabajadores inclusive.
b)Niveles de ventas brutas anuales:
-La microempresa: hasta el monto máximo de 150 unidades Impositivas Tributarias - UIT.
-La pequeña empresa: a partir del monto máximo señalado para las microempresas y hasta 850 unidades Impositivas Tributarias - UIT.
120

4. Los mercados de abasto pueden contar con una sola li- ¿QUÉ MECANISMOS EXISTEN PARA
cencia de apertura de establecimiento en forma corpo- LA DEFENSA FRENTE A COBROS EX-
rativa. Esta licencia única debe tener el nombre de la ra-
CESIVOS O ILEGALES POR PARTE DE
zón social que representa a todos.
LOS MUNICIPIOS?
A pesar de la autonomía constitucional de los gobier-
El otorgamiento de una licencia no obliga a la realiza-
nos locales y del poder tributario que éstos tienen en
ción de la actividad económica en un plazo determina-
materia de tasas y contribuciones, el marco legal ha
do.
previsto algunos mecanismos para que los ciudadanos
y las empresas puedan defenderse frente a posibles co-
¿A QUÉ SANCIÓN O MULTA ESTOY
bros ilegales. En este caso, se informa de algunos casos
AFECTO SI OPERO UN NEGOCIO SIN
de transgresión para ayudar al empresario a evitar un
LICENCIA MUNICIPAL? cobro ilegal en materia de Licencias de Funcionamiento.
Si opero un negocio sin la licencia de funcionamiento Será cobro ilegal cualquiera de los siguientes casos:
puedo ser pasible de sanciones (por ejemplo, multas o •Cuando la aprobación del tributo Licencia de
cierre de establecimiento), según lo señalen las normas Funcionamiento no se efectúa por la mayoría del
en cada jurisdicción. número legal de miembros del Concejo Municipal.
•Cuando la aprobación de la tasa no se efectúa a
SI CAMBIO DE GIRO, USO O CAMBIA través de una Ordenanza.
•Cuando la municipalidad provincial no ha ratificado
LA ZONIFICACIÓN ¿QUÉ HAGO?
la ordenanza de la municipalidad distrital.
Debo proceder a la renovación de la licencia. Esto sólo
•Cuando el municipio ha iniciado el cobro sin haber
sucede cuando (1) cambio el giro o uso de mi estableci-
transcurrido más de 30 días de publicada la
miento o (2) se produce el cambio de zonificación en el
ratificación en el diario oficial El Peruano.
área donde se encuentra el establecimiento.
•Cuando no hay servicio individualizado en el
contribuyente.
Para la renovación de las licencias de funcionamiento, el
•Cuando el costo de la tasa excede el costo real del
Municipio me exigirá que acredite haber cumplido con
servicio.
la presentación de las declaraciones de pago a cuenta
•Cuando se viola derechos constitucionales de los
de los impuestos a SUNAT, pero no podrá exigirme la
contribuyentes (como por ejemplo el derecho a la pro
entrega de copias.
piedad, al libre tránsito y otros).
El cambio de zonificación no es oponible al titular de la
licencia dentro de los primeros 5 (cinco) años de produ-
cido dicho cambio. Es decir, no estoy obligado a acatar la
nueva zonificación sino hasta 5 años después de dicta-
da8.
INDECOPI (Comisión de Acceso al
Mercado)
Cuando se producen algunas de las
transgresiones señaladas, los
Poder judicial (acción de amparo)
empresarios pueden acudir ante
estas entidades:
Tribunal Constitucional (Acción de
Inconstitucionalidad).
8Artículo 74 (Ley N° 27180, Ley que modifica diversos artículos del Decreto Legislativo N° 776, Ley de Tributación Municipal).

5. COSTO DE LA LICENCIA PROVISIONAL REVOCATORIA DE LA LICENCIA DE
Y DEFINITIVA FUNCIONAMIENTO DEFINITIVA
El costo de los trámites relacionados con las licencias La Licencia de Funcionamiento Definitiva sólo podrá ser
municipales de funcionamiento Provisional y Definitiva revocada por causa expresa establecida en el ordena-
para las MYPE no es igual para todas las municipalida- miento legal, y previa convocatoria a una audiencia de
des. Está en función del gasto administrativo de los ser- conciliación, bajo sanción de nulidad. Además si las cau-
vicios que presta cada municipalidad. El costo de los sales de revocatoria comprenden aspectos conciliables
trámites deberá ser sustentado y publicado, para cono- de competencia directa o indirecta de los Ministerios,
cimiento de los interesados, con anticipación a la pre- sus órganos desconcentrados u organismos públicos
sentación de sus solicitudes. descentralizados, la Municipalidad deberá invitar a los
representantes de éstos a la Audiencia de Conciliación.
Las Municipalidades no podrán cobrar tasas por con-
cepto de renovación, fiscalización o control y actualiza- Fuentes Consultadas:
ción de datos de la licencia, ni otros referidos a este trá- •Transparencia en las Municipalidades: El caso de las
mite, con excepción de los casos de cambio de uso o zo- Licencias de Funcionamiento. Marzo 2004
nificación9. •Ley de Promoción y Formalización de la Micro y
Pequeña Empresa Ley N° 28015 y su Reglamento.
La Comisión de Acceso al Mercado de INDECOPI, es la (D.S. N° 009-2003-TR)
encargada de velar por el cumplimiento de estas nor- •Texto Único de Procedimientos Administrativos –
mas, debiendo actuar de oficio o a pedido de parte10. TUPA, de las siguientes Municipalidades:
San Juan de Lurigancho, Pueblo Libre, La Molina, San
Martín de Porres, Ate y Villa el Salvador.
Guía de Constitución de Empresas
9 De acuerdo al Decreto Legislativo N° 776, Ley de Tributación Municipal, modificada por la Ley N° 27180.
10(Art. 37 del Reglamento de la Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa – Decreto Supremo N° 009-2003-TR).
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